公共經(jīng)濟(jì)視野下中國(guó)高等教育問題研究

摘 要：通過運(yùn)用公共產(chǎn)品理論探討我國(guó)高等教育產(chǎn)品屬性，分析我國(guó)高等教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，最后用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論嘗試找出解決措施，以期為我國(guó)未來高等教育和諧、有效發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；高等教育；理論分析

中圖分類號(hào)： G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）20-0122-02

一、公共經(jīng)濟(jì)視野下的高等教育產(chǎn)品屬性

（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

1959年，現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫在其《財(cái)政學(xué)原理》一書中首次提出“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一概念，它的核心內(nèi)容就是公共產(chǎn)品理論，它已成為我們使用或者接觸到的物品屬性的判別依據(jù)，同時(shí)它也是決定這些物品特性的理論基礎(chǔ)。

目前，我們現(xiàn)有的物品分為公共品和私人品兩類。薩繆爾森曾將公共品定義為：對(duì)于某種產(chǎn)品，一個(gè)消費(fèi)者在使用之后，其他消費(fèi)者也能使用，并不會(huì)因?yàn)榍耙粋€(gè)人的使用而減少后面使用者的人數(shù)。同時(shí)，他提出純公共產(chǎn)品具有兩大基本特性：非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。

但是現(xiàn)實(shí)中，我們很少發(fā)現(xiàn)物品是純公共物品，更多的是物品滿足這兩種特性中的一部分，這時(shí)我們稱這類物品為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，這類產(chǎn)品既不是純公共產(chǎn)品又不是私人產(chǎn)品，它介于兩者之間。

公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在一個(gè)“擁擠點(diǎn)”，在這個(gè)點(diǎn)之前，額外的消費(fèi)都不會(huì)帶來其他人的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也不會(huì)將其他人排除在外，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，但是一到達(dá)這個(gè)點(diǎn)，再增加一單位消費(fèi)就會(huì)引起消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)“擁擠現(xiàn)象”。

（二）高等教育產(chǎn)品的屬性

隨著公共物品這一概念的使用，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在教育的劃分上就存在很大的爭(zhēng)議。然而，這一爭(zhēng)議對(duì)人們的福利可以說是產(chǎn)生重大意義的。亞里士多德說過，“大多數(shù)人都只是關(guān)注自己已有的事物，而往往忽略那些需要人們關(guān)注的公共事物。”所以，越有爭(zhēng)議，人們?cè)疥P(guān)注教育，也就越是變相推動(dòng)了教育的發(fā)展。

薩繆爾森認(rèn)為，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因?yàn)楦叩冉逃⒉皇撬腥硕寄塬@得的，尤其是國(guó)家的財(cái)力不可能為所有人都提供高等教育時(shí)，所以，在一定數(shù)量的限制下，高等教育就暗含了一定的競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，高等教育還有一定的排他性，一個(gè)人只要消費(fèi)掉一個(gè)接受高等教育的名額，那么其他人就少一個(gè)消費(fèi)名額。而我國(guó)最早對(duì)高等教育進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析的就是王善邁教授，他在《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的教育資源配置》一文中把教育分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育，義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而非義務(wù)教育中就包括高等教育。

筆者贊同以上的觀點(diǎn)，高等教育是由政府提供的，但是由于普及面和我國(guó)現(xiàn)有的教育水平、公共財(cái)政等原因，高等教育還沒有達(dá)到義務(wù)教育的層面，因此，它是帶有公共性而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、現(xiàn)階段我國(guó)高等教育的弊端

回顧我國(guó)整個(gè)高等教育發(fā)展，我們?nèi)匀淮嬖谝恍┍锥耍璧K著我國(guó)教育的前進(jìn)腳步。

（一）高等教育的不公平

托爾斯頓·胡森說：“我們提倡機(jī)會(huì)均等，但是這并不能保障每個(gè)學(xué)生都可以接受公平的教育。即使擁有，也可能因?yàn)槊總€(gè)學(xué)生之間的差異而導(dǎo)致難以獲得公平的教育成果。”

我國(guó)數(shù)據(jù)顯示，2011年甘肅省高考錄取率只有60%，而黑龍江省的高考錄取率竟達(dá)90.77%，兩個(gè)省至少有30%的差距，可見各地學(xué)子在接受高等教育面前并不是人人均等。

我國(guó)高等教育的不公平主要表現(xiàn)有：一是我國(guó)許多地區(qū)的高中畢業(yè)生接受高等教育的比例和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。二是考試方式存在缺陷，高考主要考的是考生的記憶和計(jì)算能力，分?jǐn)?shù)高的獲取高等教育的機(jī)會(huì)，因此，仍有一部分有其他潛質(zhì)的學(xué)生無法獲得高等教育的機(jī)會(huì)。

（二）高等教育財(cái)政投入不足，但是教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)仍屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家仍是教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%。這也只是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，可見我國(guó)高等教育財(cái)政投入仍然不足。

同時(shí)，各個(gè)高校仍然存在著資源的大量浪費(fèi)，具體表現(xiàn)為：（1）在各個(gè)高校中，教學(xué)人員和非教學(xué)人員的安排比例不合理，學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，辦學(xué)效率不高，而且辦公經(jīng)費(fèi)在不斷增加，這使本來就不足的教育經(jīng)費(fèi)用在了別的地方。（2）高校設(shè)施投入是教育經(jīng)費(fèi)中一個(gè)重要部分，但是一些高校學(xué)生反映無法使用這些設(shè)施，導(dǎo)致明明存在設(shè)施，可是卻棄之不用的現(xiàn)象。

（三）學(xué)科比例失調(diào)，專業(yè)設(shè)置不合理且缺乏人文教育

1999年，我國(guó)決定“擴(kuò)大高等教育規(guī)模”。然而，我國(guó)各大高校的擴(kuò)招，卻使得畢業(yè)的學(xué)生就如流水線上的產(chǎn)品。同時(shí)，一些高校在學(xué)科、專業(yè)設(shè)置中，喜歡設(shè)置一些近年來市場(chǎng)需求量大的學(xué)科，而不管未來發(fā)展如何，這樣就導(dǎo)致了一批批畢業(yè)生無法找到專業(yè)對(duì)口的工作，競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。同時(shí)，我國(guó)教育還是應(yīng)試教育的模式，缺乏人文教育，而且科學(xué)教育和人文教育嚴(yán)重分離，因此重科學(xué)教育輕人文教育也就顯而易見了。

（四）高校辦學(xué)自主權(quán)缺乏，同時(shí)辦學(xué)模式趨同

王洪才教授曾指出，民眾看到中國(guó)政府在對(duì)大學(xué)放權(quán)時(shí)，以為高校獲得自主權(quán)，獲得學(xué)術(shù)自由，實(shí)際這種希望是無法實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)橹袊?guó)大學(xué)模式要比西方大學(xué)分權(quán)與集權(quán)模式復(fù)雜得多，即使中國(guó)政府放權(quán)，但是只要沒有進(jìn)行制度改革，中國(guó)大學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)仍然得不到提高。同時(shí)，我國(guó)在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，自身定位很模糊，一味模仿其他高校，這就導(dǎo)致了各個(gè)高校之間基本都是一樣的。

三、對(duì)我國(guó)高等教育弊端的思考

（一）我國(guó)高等教育弊端產(chǎn)生的原因

針對(duì)上面提及的高等教育出現(xiàn)的弊端，我們只有探其原因才能很好的找出方法來解決這些問題。

1.在高等教育擴(kuò)招前，學(xué)生們以分?jǐn)?shù)作為獲得高等教育機(jī)會(huì)的憑證，但是隨著高校的不斷擴(kuò)招，入學(xué)的門檻也在降低，分?jǐn)?shù)不再是唯一的關(guān)鍵，交得起高額的學(xué)費(fèi)才是入學(xué)的基礎(chǔ)，而我國(guó)教育支出占家庭支出是最高的，有些貧困家庭的孩子就無法獲得高等教育，也就很難擺脫貧困的局面，這樣再影響到下一代的教育，周而復(fù)始，收入差距拉大，此時(shí)何來公平而言。

2.我國(guó)高等教育財(cái)政投入不足主要是由于政府投入的“不到位”甚至“缺位”，其結(jié)果一是導(dǎo)致一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)由于有限的財(cái)力，高等教育無法正常發(fā)展；二是更多的學(xué)生一畢業(yè)就到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作，使得那些不發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育成本無法收回，這就會(huì)大大影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府對(duì)高等教育的積極性和投資力度。

3.針對(duì)有限的高等教育投入存在大量的資源浪費(fèi)問題，我認(rèn)為主要是因?yàn)椋阂皇菍W(xué)校無論規(guī)模大小都要設(shè)置各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門，非教書人員過多；二是高校里的一些儀器設(shè)備或者教室只有上課時(shí)間才對(duì)學(xué)生開放；三是高校設(shè)施由政府購買，不能單獨(dú)結(jié)合各個(gè)高校特點(diǎn)采購專業(yè)儀器，因此買回的設(shè)施、產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)不匹配或者質(zhì)量要求不達(dá)標(biāo)的情況，造成教學(xué)設(shè)施的積壓。

4.我國(guó)的一些高校為了某些經(jīng)濟(jì)利益一味地進(jìn)行擴(kuò)招。同時(shí)，一些高校仍然是根據(jù)1998年教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》設(shè)立專業(yè)的，這個(gè)法規(guī)已過去14年，時(shí)代發(fā)展又是如此迅猛，因此一些專業(yè)已無法滿足社會(huì)需求。另一方面就相反，一些高校是看什么專業(yè)目前熱門就立馬設(shè)置什么專業(yè)，根本不顧市場(chǎng)實(shí)際需求，導(dǎo)致學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)。而且在越來越多的教學(xué)評(píng)估下，高校只注重評(píng)級(jí)，教學(xué)模式千篇一律，學(xué)生接受的教育也不再具有創(chuàng)新性。

（二）高等教育弊端的解決方法

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的對(duì)象是政府機(jī)構(gòu)提供的公共物品，那么，政府在公共產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)也必須主動(dòng)找出解決方法，具體有以下幾點(diǎn)。

1.收入的不公平導(dǎo)致了高等教育的不公平，政府進(jìn)行稅收改革是有必要的。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在進(jìn)行初次分配前，政府必須大力發(fā)展按勞分配，消除貧富差距，我國(guó)應(yīng)實(shí)施結(jié)構(gòu)性的稅收政策，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的公平性。

2.在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)已有的高等教育投資進(jìn)行一次整理，確保相關(guān)政策的順利實(shí)施。同時(shí)，確保中央政府和地方政府配合密切，發(fā)揮財(cái)政撥款的主要作用，使高等教育資源合理有效地得到充分利用。

3.高校劃分學(xué)科和專業(yè)是為了更好地為國(guó)家提供各類型專業(yè)人才，因此，我國(guó)教育部門應(yīng)及時(shí)觀測(cè)時(shí)代動(dòng)態(tài)，在宏觀角度進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)，同時(shí)，應(yīng)該時(shí)刻掌控好高校擴(kuò)招和教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。

4.政府對(duì)高校的管理控制要在一定范圍之內(nèi)，政府既要管理又要給予其自主權(quán)。政府應(yīng)做到由直接掌握轉(zhuǎn)向間接掌握，由全權(quán)掌控變?yōu)椴糠终瓶兀瑫r(shí)，對(duì)于高校的管理應(yīng)充分給予權(quán)力的下放，使高校成為獨(dú)立的個(gè)體，而不是政府的一個(gè)行政部門。這樣，中國(guó)的高等教育將會(huì)擁有真正的自主權(quán)、話語權(quán)。

結(jié)語

我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)的理論體系尚不成熟，相關(guān)文獻(xiàn)較少。筆者通過運(yùn)用公共產(chǎn)品理論得出，我國(guó)政府在高等教育問題上必須將自己的職能準(zhǔn)確定位，高校也必須做到公平、自主、合理等方面。就如德國(guó)學(xué)者赫爾曼·勒爾斯提倡的“大學(xué)應(yīng)將獨(dú)立自治、學(xué)術(shù)自由、教學(xué)與科研相結(jié)合，這一切都是經(jīng)典的大學(xué)觀念發(fā)展的組成部分”。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]