深化改革 進一步完善公務卡制度

摘 要：近年來國家財政部實行的公務卡制度是財政國庫集中收付體系的組成部分。但是在實際操作中存在著一些問題，如人們對使用公務卡的認識不夠、公務卡設施不完善致使刷卡不順暢、公務卡的后續服務跟不上等致使持卡人對公務卡的使用產生抵觸心理，造成公務卡的推廣使用困難。針對上述問題，提出了幾點建議：一是加大公務卡使用的宣傳力度；二是健全內部財務制度，強化單位的財務管理；三是加快公務卡配套設施建設，提高銀行業的服務水平；四是規范公務卡使用管理，完善公務卡監管制度。

關鍵詞：行政事業單位；公務卡

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0161-02

公務卡制度是財政國庫集中收付體系的組成部分，它是以銀行貸記卡為載體，使用財政授權支付方式進行還款，通過預算單位零余額賬戶和國庫單一賬戶與銀行清算系統進行結算，是深化財政改革，強化財政精算化、科學化管理和保證財政資金安全的重要手段。實行公務卡制度，其目的是要進一步規范財務管理，減少現金支付結算，降低行政運行成本，提高公款消費的透明度，減少公款消費的漏洞，嚴防公款消費的腐敗現象。但是，目前在公務卡的推廣使用工作中，遇到了一些問題。下面結合筆者的工作實際，談談如何完善公務卡的推廣、使用和管理。

一、公務卡推廣使用的情況

2012年8月23日起，我單位組織本單位工作人員47人統一辦理了公務卡，選擇中國建設銀行為本單位的發卡行，簽訂了公務卡的服務協議。在辦卡之初，我單位就深入推進公務卡制度改革多次召開動員大會，通過傳達2011年3月25日溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議的講話“全面推進國庫集中收付和公務卡改革，進一步擴大改革范圍，兩年內將這兩項改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位”和財政部《關于加快推進公務卡制度改革的通知》（財庫【2012】132號）及河北省財政廳、中國人民銀行石家莊中心支行《關于加快推進公務卡制度改革的通知》（冀財庫【2012】47號）的要求，使廣大干部職工對公務卡結算制度有了深刻的了解和認識。根據財政部從2012年1月1日起至2012年年底前，所有基層預算單位要全部實行公務卡支付制度，中央各部門及所屬行政事業單位工作人員在支付公務接待、公車運行等16項費用時，必須使用公務卡的規定，自2013年1月1日起，我單位按照公務卡強制結算目錄規定，單位結算支付業務中原使用現金結算的財政性資金，辦理差旅費、印刷費、水電費、郵電費、手續費、交通費及其他2 000元（以人民幣為單位）以下的零星購買支出時，應當使用公務卡結算，2 000元以上使用轉賬支票結算。2 000元以上需公務卡支出的應經財務部門同意。

二、公務卡使用、結算中存在的問題

（一）對使用公務卡的認識不全面

機關工作人員對公務卡的使用、報銷程序了解不夠，首先害怕辦理公務卡后會將自己的個人信息泄露（因為在辦理公務卡時需要填報和提供有關個人信息的資料），其次擔心公務卡會像其他消費卡一樣如果不使用就會收取個人的年費，最后認為公務卡只是用于辦理公務消費使用，不能用于個人的消費支出。即便是用于公務消費使用，也怕刷卡時金額萬一出現差錯，自己不但要承擔責任還影響自己的信譽度。尤其是單位年齡較大的人員，由于受傳統觀念和消費習慣的影響，覺得公務卡需隨身攜帶，歲數大了記憶減退有時記不住密碼，萬一丟失或消磁就會給自己找好多麻煩，不如現金使用方便，造成對使用公務卡的抵觸心理。所以，辦理公務卡這項工作因需要給職工們做大量的工作而進展緩慢。

（二）公務卡刷卡設施不完善

一是pos機分布不合理。目前保定市pos機基本集中在大型商場、星級飯店，如果工作人員到基層下鄉駐村、出差等從事公務活動時，就會因當地不具備刷卡條件，公務卡就無法使用，只能用現金結算。二是許多經常性消費無法刷卡，如公車加油、繳納水電費、報刊費、購買火車票、汽車票等等，這些情況的存在也影響了公務卡的推廣使用。

（三）代理銀行后續服務滯后

公務卡代理銀行與預算單位簽訂協議、辦卡之后，與預算單位的公務卡支持系統聯網。如果對單位公務卡信息的維護及軟件使用培訓等服務滯后，將會致使：

1.單位使用公務卡后不能正常聯網和報銷，工作人員還需自己帶著卡到簽約銀行進行還款。

2.有些人由于平時保管卡不注意，造成銀行卡消磁，可銀行目前沒法給銀行卡補磁只能讓客戶重新補辦一張銀行卡，這就需要經過繁瑣的手續和漫長的等待。

3.目前銀行對公務卡的注銷、查詢等業務還沒有出臺相應的受理辦法，這樣就不能及時有效地處理用卡當中出現的問題。

（四）提高了商品服務支出的成本

由于pos機的使用，銀行就會根據公務卡的刷卡金額收取pos機用戶一定比例的手續費，這樣pos機用戶就會將此項費用分攤到商品中去，從而提高商品的采購成本。

（五）增加了財務人員的工作量

因公務卡的使用，財務人員需要做：一是審核。持卡人在辦理公務卡消費支出報銷業務時，財務人員要檢查其是否按要求填寫報銷審批單，報銷憑證后面是否附有刷卡時pos機打印的消費憑條，然后根據持卡人提供的消費憑條上的姓名、交易日期和消費金額等信息，查詢和對公務消費的真實性和準確性。二是錄入。財務人員通過公務卡支持系統，根據持卡人的消費憑條上的信息編制“還款明細表”，生成“還款匯總表”，然后將加蓋單位財務公章的“還款匯總表”及電子文檔提交發卡行。三是還款。財務人員要在銀行規定的還款時間內通過簽發財政授權支付指令（支票等支付憑證），通知預算單位零余額賬戶開戶行向發卡銀行還款戶劃款。

（六）缺乏有效的監督機制

公務卡的使用可以清楚的記錄并標示出消費的時間、地點和金額，所以原先現金結算當中湊票報銷的現象得以遏制了，但公務卡消費情況不能同步反饋到支付系統中，它作為一種支付手段，體現的是持卡人消費之后的信息記錄，根本無法規避持卡人的舞弊行為，這樣就無法核實交易的真實性，造成交易的失真，同時也造成票據的不可信。

三、建議

（一）加大公務卡使用的宣傳力度

公務卡消費結算制度，不僅是財政部門和銀行之間的事，政府也應做好引導工作，尤其是主管部門應繼續加大媒體宣傳公務卡的力度，健全公務卡結算的相關制度，開展全方位、多角度的深入宣傳，提高公眾對公務卡結算制度的認識，使廣大公務人員真正感受到用卡消費的便捷，體會到新的消費觀念的優越性，確立公務活動消費必須用卡的理念。組織預算單位之間開展公務卡應用的交流活動，通過信息的反饋、經驗的交流，使各單位之間相互學習借鑒先進經驗和做法，從而大范圍的推廣實施。公務卡的使用單位也應采取多種形式，如通過對工作人員的定期培訓、有關公務卡使用知識的競賽等等來提高人們對公務卡結算制度的認識和了解，讓大家領會到這項制度是國庫集中支付制度的深化和完善，是行政事業單位公務消費支出的一種新型結算方式。促使持卡人盡快掌握公務卡的使用方法，從觀念上逐步接受公務卡，堅持持卡消費的理念。

（二）健全內部財務制度，強化單位的財務管理

為進一步規范財務管理，減少現金支付結算，提高支付透明度，各單位要結合本單位實際，建立健全內部公務卡日常支出和財務報銷管理制度，明確財務操作程序，規范用卡行為。加強現金管理，嚴格控制現金的開支范圍和額度。由于公務卡管理工作涉及財務、金融、計算機等多方面的知識，這就需要由熟悉上述知識的財務人員來從事此項工作。為了使單位財務人員熟練掌握公務卡支持系統的使用方法，就要定期對相關人員進行公務卡支持系統的應用培訓。政府有關部門應制定公務卡推行的考核制度，明確公務卡考核的內容和目標，定期對各單位公務卡的使用情況進行考核檢查，對于不執行公務卡結算制度的單位，應予以通報促其整改，責令其在規定時間內達標。預算單位應定期將公務卡的使用情況和代理銀行的服務質量、設施水平等及時上報財政部門，使財政部門第一時間掌握公務卡使用、結算的相關情況和受理環境。

（三）加快公務卡配套設施建設，提高銀行業服務水平

公務卡結算制度涉及面廣，不僅涉及到交通、酒店等領域，還涉及到城鎮、鄉村。這就要求銀行應采取多種措施，加快公務卡受理環境的建設，加大用卡環境的投入，比如，增設pos機具、ATM機的數量，尤其是在公務消費較多的加油站、飛機場、酒店等場所，加大布放力度，為公務卡的便捷、順暢使用提供最優的條件與環境。不斷加強信息系統建設，逐步完善公務卡的使用功能和受理環境，提高其受理水平，保證信息的及時傳遞，為財政動態監控資金流向，提高財政支出的透明度發揮積極的作用。

（四）規范公務卡使用管理，完善公務卡監管制度

在公務卡改革實施中，一是要強化公務消費的監督機制，定期將公務消費信息公開使其透明，以便接受單位和社會各界的監督。公務卡的使用需要有嚴厲的監管和完善的制度，只有這樣才能使其在遏制腐敗中發揮舉足輕重的作用。導致公務卡在消費中出現損公肥私、中飽私囊的現象，是權利部門和有權者從中得利、受益造成的，所以，要想使公務卡在有效的監管渠道中使用順暢，就要首先將其貪念遏制在萌芽初期。二是要建立商家、企業等受理公務卡消費單位的評估機制，公開招標公眾信賴的消費受理單位，按照講誠信、守規矩等項指標劃定信譽等級和消費標準，對不達標單位一律予以取締。三是聯合工商、稅務、財政、金融、審計、監察等部門成立督查部門，定期或不定期地對中標單位進行公務卡消費情況的監督檢查，發現公務卡使用中存在的問題及時排查和糾正，確保公務卡改革制度得到順利推行。四是只要涉及到公務消費的場所，必須安裝和使用pos機，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件。五是加強信息系統建設，充分發揮公務卡制度的優越性，提高財政支出的透明度。六是建立嚴格的懲戒機制，公務卡的使用之所以會滋生腐敗，還是因為持卡人缺乏法紀觀念。所以要加強公務人員的思想道德和法紀教育，建立起廉潔自律、規范消費的意識，抑制不正當的行為欲望，增強自身的防腐自覺性，對在公務消費中發生的違法違規行為，給予最嚴厲的處理處罰和問責，堵住濫用公款、貪污腐敗行為，使公務卡真正成為防腐堵貪的一面銅墻，使公務消費成為“陽光消費”。

[責任編輯 王 佳]