高校基建財務精細化管理探析

摘 要：在當前高校加強內(nèi)涵建設的新形勢下，基本建設投入不斷加大，如何加強高校基建財務管理成為高校關注和研究的熱點。因此，從基建項目前期工作到基建項目竣工財務決算及基建財務檔案歸集各環(huán)節(jié)，對高校加強基建財務精細化管理工作進行了探析。

關鍵詞：高校；基建財務；精細化管理

中圖分類號：G647.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0207-03

高校基建工作是學校基礎性工作之一，它為高校的教學、科研發(fā)展提供了強有力的支撐和保障，隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，基建項目不斷增加，基建資金的大量投入，高校基建財務管理工作面臨新挑戰(zhàn)，高校基建財務管理人員應從基建項目建設開始，重視每個環(huán)節(jié)的基建財務管理，對基建項目實施精細化管理，降低工程建設成本，提高投資效益。

一、高校基建財務精細化管理的內(nèi)涵

精細化管理是一種理念、一種文化，是源于日本20世紀50年代的一種企業(yè)管理理念，是建立在常規(guī)管理的基礎上并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式。財務精細化管理是以風險可控為前提，以效益最大化為目標，建立目標細分、任務細分、流程細分，實施精確計劃、精確決策、精確考核的一種科學管理模式。高校基建財務精細化管理作為財務精細化管理的一個重要組成部分，以“細”為起點，規(guī)范基建財務活動的每個業(yè)務流程，落實到具體環(huán)節(jié)，責任到每個崗位，將基建財務管理的觸覺延伸到基建工作所有領域，貫穿整個過程，基建財務人員主動參與基建項目決策、設計、招投標、合同簽訂、工程結算、竣工財務決算各個階段，行使財務監(jiān)督職能，提高財務管理水平，挖掘財務活動的潛在價值，從而實現(xiàn)事前、事中、事后全過程管理、控制與監(jiān)督。

二、高校基建財務精細化管理的現(xiàn)實意義

高校基建財務精細化管理，通過建立完善的崗位責任制和各項工作的量化分解，使每個崗位都有責任，各項工作層層分解，實現(xiàn)了從上到下每個管理人員權責清晰、責任明確，規(guī)范了管理者的責任標準和行為養(yǎng)成。實施基建財務精細化管理，有利于科學決策，系統(tǒng)規(guī)劃，有利于降低工程成本，有利于提升執(zhí)行力，增強執(zhí)行效率，能夠解決目前高校基建工作普遍存在的管理不規(guī)范、不到位的問題。

三、夯實高校基建財務精細化管理基礎

（一）加強管理隊伍建設

要實現(xiàn)基建財務管理精細化，需要建立一支高水平、高素質(zhì)的管理隊伍，這是實施基建財務管理精細化的保證。新的歷史時期，高校正處在新的發(fā)展階段，建立一支過硬的基建財務管理隊伍是做好基建財務管理工作的前提條件。基建財務管理工作涉及面廣、專業(yè)性強，要求基建財務人員除了財務知識，還要熟悉造價管理、工程概預算編制審核知識及一定的法律知識。在實際工作中，不但要加強基建財務人員職業(yè)道德教育，更要培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的思想和廉潔奉公的態(tài)度。

（二）樹立精細化管理觀念

要實現(xiàn)基建財務管理精細化，還要實現(xiàn)基建財務管理人員的觀念轉變，要轉變傳統(tǒng)式、粗放式、經(jīng)驗式財務管理理念，支持財務精細化工作的推行，這是實施基建財務管理精細化的根本。其核心是通過實現(xiàn)“三個轉變”：一是基建財務工作職能從記賬核算型向管理理財型轉變；二是基建財務工作領域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)控制轉變；三是基建財務工作作風從機關型向服務型轉變，以促進基建財務管理水平的提高。

（三）實現(xiàn)管理制度精細化

要實現(xiàn)基建財務管理精細化，需要基建財務管理制度精細化，這是實施基建財務管理精細化的關鍵。俗話說：兵馬未動，糧草先行。切實可行的基建財務規(guī)章制度是做好基建財務工作的前提條件，是高校基本建設工作正常運行的保障。高校應在《中華人民共和國會計法》、《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規(guī)定》的基礎上，結合本校實際情況制定、補充完善相關管理制度、實施細則、工作規(guī)范和業(yè)務流程，這樣可以使基建財務管理人員都依法辦事、遵章辦事，從制度上規(guī)范工作程序和行為，盡可能避免和減少工作中的隨意性和人為因素的不利影響。

（四）構建信息化管理平臺

要實現(xiàn)基建財務管理精細化，構建信息化管理平臺十分重要，它是實施基建財務管理精細化的技術保障。應用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立以基建財務部門為中心，上至學校決策層，下到各責任單位財務信息傳遞與反饋網(wǎng)絡。信息平臺既對各責任單位的財務計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題立刻預警或禁止，也可將各建設項目的財務信息傳遞給學校決策者和各責任單位，使之能及時了解相關信息，并做出相應決策。同時，通過信息化管理，使財務人員從煩瑣的核算中解放出來，將更多精力投入到財務數(shù)據(jù)的分析中，保證財務管理目標的順利完成。

（五）強化項目預算管理

基建項目預算管理作為一種重要的管理控制手段，是實施基建財務管理精細化的重要抓手。高校要建立基建項目預算管理制度化、規(guī)范化、科學化的預算管理體制，提高基建項目預算編制的科學性和準確性，基建項目預算編制、預算執(zhí)行細化到每一個單項工程、每一個階段，要硬化預算約束，嚴格預算執(zhí)行；要以績效為目標，完善基建項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；要加強預算支出績效考核和獎懲罰約束機制，對完成經(jīng)濟指標好的人員采取必要的獎勵措施；同時，建立相應的責任追究制度，對發(fā)生經(jīng)濟損失的人員追究其應承擔的行政、經(jīng)濟、法律責任；要強化基建項目預算執(zhí)行結果的分析，分析預算完成情況，分析預算數(shù)與執(zhí)行情況的差異原因，總結在預算執(zhí)行過程中的管理經(jīng)驗和問題，對存在的問題提出改進意見和措施，為以后預算管理打下良好基礎。

四、加強高校基建項目實施過程中基建財務精細化管理

（一）項目前期工作精細化管理

高校基本建設是一項內(nèi)容復雜、涉及面廣、投資量大的工作，要樹立決策失誤是最大的浪費觀念。正確決策的核心工作是項目可行性研究，研究項目在技術上的先進、適宜、適用性，在經(jīng)濟上的合理、有利、合算性和建設上的可能性，對項目建成后的各類效益進行科學的預測和評價。設計工作至關重要，抓住這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果，要求設計單位在保證工程功能的前提下進行限額設計，在限額設計合同條款中明確雙方責任，建立激勵機制，對節(jié)、超投資實行獎罰，以達到降低工程造價的目的。要積極、充分參與投資估算和工程概算編制，科學確定項目總投資，為后面各階段的投資控制奠定堅實的基礎，把好投資控制的源頭關，投資估算和工程概算一般由設計單位編制，基建財務管理人員主要審查設計概算是否完整，工程量計算是否準確，材料設備價格是否合理，是否動態(tài)考慮了國家宏觀政策調(diào)整及物價上漲等因素。還要加強前期有關文件的收集工作，每個基建項目開工前要按照一定的程序在政府有關職能部門辦理相關手續(xù)，繳納的各類規(guī)費種類繁多，如基礎設施配套費、人防費、規(guī)劃技術服務費、防雷審核費、白蟻防治費等，基建財務人員應該收集各類規(guī)費的繳納標準，以便在后續(xù)工程中進行成本測算，收集立項批準文件、可行性研究報告批準書、初步設計批準書、概算批準書，為以后工程項目財務審計和后期編制竣工財務決算打下基礎。

（二）項目招投標精細化管理

項目招投標工作的重點是招標文件的編制工作，高質(zhì)量的招標文件可以在一定程度上避免合同糾紛，維護高校和承包人的合法利益，從而保證工程建設的順利進行。高校要加強招標文件審查工作，組織包括基建財務人員在內(nèi)的相關人員結合前期已完工程經(jīng)驗，對招標文件條款進行審查，確保招標文件嚴謹、準確和全面，做到前后一致，商務條款和技術條款統(tǒng)一，工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留活口。

（三）項目合同精細化管理

建設施工合同是承、發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設工程目標，明確雙方責任、權利、義務關系的法律文件。其必須就施工項目的計價方法、項目造價、工程質(zhì)量、施工工期、安全生產(chǎn)、文明施工、工程保修、付款辦法、違約責任等重大事項作出明確的規(guī)定，以利于合同全面、正確地履行。應成立監(jiān)察、審計、基建財務等部門組成的基建合同審核小組參與合同談判、審核合同內(nèi)容是否完整、條款是否清晰，提出合同審核意見，監(jiān)督合同執(zhí)行，提高合同約束功能。

（四）項目施工精細化管理

在工程施工過程中，重點抓好工程變更簽證工作。高校要在抓好工程質(zhì)量、進度和安全的同時，嚴格控制工程變更，規(guī)范工程變更程序和工程變更審批權限。基建財務部門應會同審計部門核查工程變更簽證是否有合同依據(jù)，理由是否充分；分析工程變更簽證責任，凡屬于施工單位責任和合同風險的內(nèi)容，應由施工單位承擔；對變更簽證的費用組成的各個部分逐項審查，查對單據(jù)和證明材料，使變更簽證費用更加可靠和準確，并嚴格審查變更簽證的核準和審批程序。

（五）項目竣工驗收精細化管理

高校應重視建設項目的竣工驗收工作，項目竣工驗收應當具備如下條件：第一，完成工程設計、施工合同約定及變更要求的各項內(nèi)容；第二，有完整的技術檔案和施工管理資料，并符合工程驗收備案的要求；第三，有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備進場驗收的試驗報告；第四，有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程質(zhì)量合格文件；第五，有施工單位簽署的工程保修書。

（六）項目結算審核及竣工財務結算精細化管理

工程結算審核是一項政策性、專業(yè)性較強的工作，是基建項目投資控制的重要環(huán)節(jié)。高校應組織工程監(jiān)理、工程項目甲方代表和審計處對工程結算進行初審，再委托有相應資質(zhì)的社會中介機構對工程結算進行審核，把握好工程量計算、定額套用、費用計算、材料價差調(diào)整等主要環(huán)節(jié)，特別注重審查總包、分包施工單位是否存在重復交叉計取費用問題，以防給學校造成經(jīng)濟損失。工程結算審核定稿后，高校基建財務人員要嚴格按照雙方簽字確認的審核結果，結合工程招標文件、投標文件、工程施工合同，認真核實累計付款數(shù)、甲供材料數(shù)、工程水電費、應由施工單位承擔的工程審計費、代墊款項，并留足質(zhì)量保證金后，計算出應付給施工單位工程竣工結算價款。

（七）項目竣工財務決算精細化管理

竣工財務決算是一項綜合性很強的工作，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù)，涉及基建、財務、資產(chǎn)等職能部門，需要各部門之間積極協(xié)作、相互配合。高校應加強竣工財務決算的組織和領導工作，成立編制竣工財務決算的機構，明確任務和責任，編制時應認真執(zhí)行有關財務核算辦法，嚴肅財經(jīng)紀律，仔細核對項目建設資金到位和使用情況，及時清理各項財產(chǎn)物資及債權債務，合理分攤待攤投資，正確計算結余資金，實事求是地編制竣工財務決算，做到編報及時、數(shù)字準確、內(nèi)容完整。在編制竣工財務決算過程中要重視對竣工財務決算的分析，找出建設過程中存在的問題和不足，以便在后續(xù)的建設中有針對性地調(diào)整管理策略。

（八）項目資金精細化管理

項目資金是整個建設過程中的血液，貫穿整個建設過程，在基建項目建設過程中，基建財務人員要堅持資金的統(tǒng)籌安排，切實管好用好基建工程項目資金，在保障項目施工正常進行的前提下提高資金的使用效益。基建工程項目資金管理應做好以下工作：依據(jù)工程項目預算及工程進度，按年度、季度、月份滾動編制細化的資金需求計劃，挖掘?qū)W校內(nèi)部資金潛力，充分利用學校游離資金，降低投資成本；改變傳統(tǒng)銀行結算方式，減少轉賬支票、銀行匯票、銀行本票的使用，采用銀行承兌匯票的支付方式，通過與施工方、供貨方談判，采用3—6個月期的銀行承兌匯票，盡量降低保證金的比例，以便節(jié)約大量貸款成本；在支付工程價款時，必須按照合同規(guī)定條款，審核工程價款結算手續(xù)是否完備，審批程序是否規(guī)范，審核結算憑證的合法性和真實性。

（九）基建財務檔案精細化管理

基建財務檔案是記錄和反映學校在基本建設經(jīng)濟活動過程中形成的重要史料和證據(jù)，是基建會計憑證、會計賬簿、會計報表以及合同等會計核算專業(yè)資料。基建財務檔案一般劃分為基建會計檔案和基建財務管理檔案。基建會計檔案管理按會計年度進行歸檔，會計憑證按月份裝訂成冊，銀行對賬單、總賬、明細賬、會計報表按年份裝訂成冊。基建財務管理檔案如施工合同、協(xié)議、工程結算審核報告等考慮到工程項目建設周期長等固有特性，不宜按年份立卷編目歸檔，要體現(xiàn)實用性，應按單項工程進行整理歸集，編制明細目錄，方便以后查找。

結語

基建財務精細化管理是一項系統(tǒng)工程，高校應將其作為一項長期重要的工作抓緊抓好，只有依靠完善的體制和機制，實行全員、全方位、全過程的精細化管理才能真正取得成效。

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[責任編輯 李 可]