新農村建設中村委會換屆選舉情況的調研

摘 要：“基層群眾自治制度”作為中國的一項政治制度，納入了中國特色政治發(fā)展道路。在中國廣大農村地區(qū)，基層群眾自治的主要形式即各地普遍實行的村民自治制度。民主選舉則是實現(xiàn)村民自治的前提條件和核心內容。在實地調研基礎上，考察東昌府區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年村委會換屆選舉的基本情況，分析存在的問題及民主選舉的重要意義，并提出進一步改進完善的對策建議供參考。

關鍵詞：基層群眾自治；村委會；換屆選舉；民主選舉

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0023-02

“基層群眾自治制度”作為中國的一項政治制度，納入了中國特色政治發(fā)展道路。在中國廣大農村地區(qū)，基層群眾自治的主要形式即各地普遍實行的村民自治制度。經過三十多年的發(fā)展歷程，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的村民自治制度，由農民群眾的自發(fā)創(chuàng)造到全國范圍內的推廣普及，經歷了一個從無到有，再到逐步走向法制化、規(guī)范化的發(fā)展過程。民主選舉則是實現(xiàn)村民自治的前提條件和核心內容。1998年《村委會組織法》頒布實施以來，東昌府區(qū)已經經歷四次“海選”模式的村委會換屆選舉。筆者對東昌府區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉情況進行了走訪調查，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村民座談了解近幾年村委會換屆選舉情況，并收集77份調查問卷。經過歷次選舉的實踐過程，群眾的民主意識逐漸增強，參與積極性大大提高，歷次換屆選舉參與率達到80%以上，選舉的政策、法規(guī)、制度、程序逐步健全完善，大部分村能選出符合群眾意愿的“當家人”，但是在選舉過程中也存在一些問題不容忽視。

一、近幾年村委會換屆選舉情況

1.群眾民主意識增強，參與積極性提高。1998年《村委會組織法》頒布實施以來，東昌府區(qū)已經經歷四次“海選”模式的村委會換屆選舉。經過四次選舉的實踐過程，以及歷次選舉前的宣傳動員、教育培訓工作的開展，群眾普遍認識到村委會換屆選舉的意義，能夠正確行使自己的民主權利，維護自己的民主權益，認識到選票的重要性，選出真正符合自己意愿的“當家人”。歷次換屆選舉參與率達到80%以上，大部分群眾能積極參與到選舉中來，比較關心村干部的人選問題。

但是，也存在部分群眾的參與積極性不高，分兩種情況：一是村民參與投票的積極性不高。在調查中被問及“會不會去參加選舉”時，大多數(shù)表示會去，但是如果家里有事情，比較忙，則不會參加，選擇棄權。說明民主選舉過程中，或是由于選舉制度本身的缺陷，或是選舉程序不到位，造成部分群眾對選舉的不認可，影響到村民參與選舉的積極性。二是村民參與競選村干部的積極性不高。主要有三方面原因：第一怕在工作過程當中得罪人；第二怕因工作耽誤自己的時間，影響自己的收入；第三因為工資待遇低。由于以上三個原因，部分村村干部參與競選的積極性不高。

2.民主選舉程序制度化、規(guī)范化。1998年《村委會組織法》頒布以來，普遍實行“海選”模式，即兩輪直選，第一輪直選確定候選人，第二輪直選確定村委會班子成員。與以往的提名候選人方式不同，“海選”模式能夠更準確地表達群眾意愿。經過四次“海選”過程，村委會換屆選舉程序日益健全完善，選舉過程操作基本規(guī)范，程序基本健全。

村民選舉委員會由村民推選產生；有選舉權和被選舉權的村民名單，在選舉日的20日以前公布；直接提名候選人，差額選舉，無記名投票，設立秘密劃票處，公開計票，當場公布選舉結果等等。每步程序都嚴格按照《村委會組織法》的規(guī)定進行。

在走訪調查中了解到，選舉過程中主要存在以下幾個問題：由書記員代寫選票過程中，歪曲選民的投票意愿，不按選民意見如實填寫；代投委托票數(shù)量過多，多達十幾張；提前頒發(fā)選民證，給賄選以可乘之機；流動票箱容易出問題。這些程序的疏漏，都會對選舉過程以及選舉結果產生影響。

3.村干部人選缺乏。隨著農村外出打工人數(shù)的增多，村里的青壯年勞動力大量外流，高學歷、高素質人才外流現(xiàn)象比較嚴重，優(yōu)秀村干部的選拔比較困難。東昌府區(qū)2004年換屆選舉，選出的村主任當中，初中以下學歷的占3.52%，初中學歷的占67.63%，高中學歷的占27.4%，高中以上學歷的占1.45%。人才是強國之本，要加快推動新農村建設離不開高素質、高學歷人才的培養(yǎng)。農村人才外流，一方面不利于優(yōu)秀村干部人選的選拔，另一方面即使村干部想帶領群眾致富，人才的缺乏也只能使村干部心有余而力不足，因此農村勞動力的流失成為制約新農村建設的一個不利因素。對此，可以以選拔“大學生村官”為契機，引導人才合理有序地向農村流動，不斷壯大農村人才隊伍。

4.村委會換屆選舉中的家族問題。在中國農村宗氏家族觀念較為普遍，對四項民主制度建設，尤其是對民主選舉產生深遠影響。有74%的人認為家族勢力是影響選舉公正性的首要因素。在訪談過程中，村民也表示誰的家族大誰在選舉中占優(yōu)勢。村中出現(xiàn)勢力相當?shù)膬纱蠹易鍟r，選舉過程中就容易出現(xiàn)矛盾糾紛。在這種情況下，一村選舉兩個村主任，每個村主任管理一個家族，村里各項事務共同協(xié)商決定。

二、村委會換屆選舉在新農村建設中的重要意義

村委會換屆選舉主要涉及新農村建設中的民主政治建設，為新農村建設提供有力的政治制度保障，民主選舉在新農村建設中的重要意義主要有以下幾方面：

1.激發(fā)農村基層組織的活力，打破了過去只能上不能下，一干幾十年，死水一潭的局面，使每個有能力的村民都有機會競選村干部。經過村委會換屆選舉，一大批政治素質高、文化學歷高、帶頭致富能力強、帶領群眾共同富裕能力強的“雙高雙強”型優(yōu)秀人才被選進村委會領導班子，村干部隊伍結構優(yōu)化，素質提高，為農村經濟社會發(fā)展提供了良好的組織基礎。

2.拉近了干群距離，密切了干群關系。村干部由村民通過民主選舉產生，村民對自己選出的干部人選比較信任，沒有了過去那種抵制猜疑心理，在工作過程中會積極配合。村干部由于是民選產生，改變了過去只對上不對下負責的工作作風，在工作過程中，既要考慮上級工作任務的完成，又要考慮村民的利益，真正實現(xiàn)了對上負責和對群眾負責的統(tǒng)一。民主制度的建立健全使干群關系得以緩和，干群矛盾減少，群眾集體上訪事件明顯減少，有利于農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

3.促進了農村經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。農村社會的穩(wěn)定，為農村經濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。一方面，村民傾向于選出有能力、有知識，能夠帶領大家共同致富的村干部；另一方面，民選村官因為有良好的群眾基礎，各項工作容易開展，在工作中能夠充分發(fā)揮村干部的積極性。干部群眾一條心，為農村經濟發(fā)展注入強大活力。

三、村委會換屆選舉的程序、措施有待于進一步完善

經過十年的發(fā)展過程，我區(qū)廣大農村地區(qū)村委會換屆選舉的制度、程序逐步健全，但也存在部分問題不容忽視，建議從以下幾方面進行改進完善：

1.利用多種方式開展宣傳教育工作，提高廣大農民群眾的民主意識，調動村民參與民主選舉的積極性。廣大農民群眾是村民自治、管理民主建設實施的主體，在實踐過程中，最主要的就是充分調動廣大村民積極參與到四項民主制度建設中來。尤其在選舉前的調查摸底及宣傳發(fā)動階段做好群眾的動員工作，使其認識到選舉的重要性，運用好自己手中的民主權利，投好神圣的一票。

2.加強對各項民主制度的貫徹落實。四項民主制度是統(tǒng)一的有機整體，民主選舉是實現(xiàn)村民自治的前提，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督才是根本內容。只有后三項民主權利落到實處，才能使民主選舉有序進行，否則，民主選舉不但沒有真實意義，反而會帶來選舉過程中不穩(wěn)定事件的發(fā)生，甚至造成村民對選舉的冷漠或不認可。

由于民主監(jiān)督的不到位，村務尤其是財務不公開、不透明，造成群眾對民選村干部的不認可、不信任，認為誰當干部都一樣。對民選村干部的不認可，造成村民對選舉的冷漠不認可，在選舉時，部分村民就不能正確認真地對待自己的選票，又由于礙于情面，使得候選人拉選票現(xiàn)象得以產生。因此，進行以村務公開、財務公開為主要內容的民主監(jiān)督制度建設在當前尤為重要。“給群眾一個明白，還干部一個清白。”一方面，消除村民對干部的抵制猜疑心理，使村民端正對待選舉的態(tài)度，正確行使自己的民主權利，選好村干部。另一方面，使候選人端正思想，使其認識到當村干部不是為了個人利益，而是為大家服務，使其當好村干部。

進一步完善民主選舉程序，取消投票選舉過程中的代寫書記員，采用對候選人進行編號或貼照片的辦法，方便不識字的人參加投票選舉；嚴格控制委托票的數(shù)量；建議取消流動票箱。同時通過選舉前的村干部離任審計工作，以及選舉后的建章立制工作的開展，加強民主監(jiān)督、民主管理制度的建設。

3.試行“一票直選”和觀察員制。在2005—2007年的全國村委會換屆選舉中，已有17個省份試點較大規(guī)模實行“無候選人選舉”，即“一票直選”模式。“一票直選”降低了選舉成本，節(jié)約選舉時間，擴大了選舉透明度，比較適合農民外出務工、不愿耗費太多時間投票等情況。

觀察員制是在當?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、離退休干部等社會知名人士中選聘若干代表，組成觀察員隊伍對選舉過程進行全程監(jiān)督，作為一種社會監(jiān)督方式，有利于保證選舉的公平公正。

“一票直選”和觀察員制已在中國部分地區(qū)試點或實行，具有一定的可操作性，也比較符合現(xiàn)實需要，可以考慮在我區(qū)部分地區(qū)先行試點。

選舉程序的完善，固然可以避免選舉過程中不公正現(xiàn)象的發(fā)生，也可以選出好的村委會班子。但當前最主要的是應加強民主決策、民主監(jiān)督制度的健全完善。四項民主制度應當同步前進，平衡發(fā)展，其中任意一項民主制度建設的滯后，都會影響到整個管理民主、村民自治進程的推進。

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[責任編輯 吳高君]