食品安全治理的國外研究述評

摘 要：作為困擾各國的世界性難題，食品安全問題引起了各國學界的重視，紛紛對這一問題開展深入研究。綜合而來，近年來的研究主要集中在食品安全影響因素、食品安全各利益相關方、食品安全治理對策這三個維度。通過對近年來國外相關研究的述評，希望對改善中國食品安全治理績效提供有益借鑒。

關鍵詞：食品安全；影響因素；利益相關者

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0287-02

在當今社會，食品安全已不僅僅是一個國家的問題，而是所有國家面臨的一個帶有根本性的公共問題。近年來，基于現實考量，國外學術界以及實務界從食品安全的影響因素、食品安全各利益相關方、食品安全治理對策這三個維度對食品安全問題進行了廣泛而深入的研究。

一、食品安全的影響因素

國外學者對于食品安全影響因素的研究始于20世紀末，美國著名學者Kinsey教授認為食品鏈中的每一個環節均與食品安全問題密切相關，并總結了影響食品安全的七個方面：一是化肥農藥、生長激素等在種養殖過程中施用所帶來的影響；二是農業環境資源，如空氣、土壤、水等的污染；三是轉基因等新工藝、新技術、新原料帶來的食品安全不確定性；四是食品添加劑在農產品加工及儲存中的違規或超量使用；五是假冒偽劣、違法生產等市場失靈或政府失靈；六是微生物導致的食源性疾病；七是科技進步對食品安全的控制及技術帶來的新挑戰[1]。Christos Fotopoulos和Dimitrios Kafetzopoulos運用帕累托分析，確定了HACCP中11個關鍵因素，占出現食品安全問題的76.03%，其中首要的四因素均與雇員密切相關，由此可見雇員對有效實施HACCP至關重要，是影響食品安全的重要因素[2]。

二、食品安全利益相關者研究

具體而言，食品安全各利益相關方主要包括食品生產者、食品消費者以及食品監管者。Annandale通過研究指出，企業對安全食品的供給動機受企業管理戰略的影響，其中組織學習、公司文化、規制類型、強制力度、利益相關者的影響等是起決定作用的因素。一些學者則非常關注農戶與農民專業合作社。Markelova，Hellinetal，Kaganzietal等發現小農戶通過有組織的集體行動，與超市、速食店等高端市場建立穩定聯系等方式可以有效保障食品的安全性[3]。還有大量學者研究了影響消費者購買食品行為的因素，Smith和Riethmuller的研究顯示食品安全的關注度與年齡及收入水平成正比。Mclntosh等人通過研究證明，消費者的親身經歷會影響其對于食品安全的認知，其受到不安全食品侵害的經歷會為其更加理性的消費選擇積累經驗、教訓；另外，他們還發現媒體也會在很大程度上影響民眾的消費選擇，且電視的影響力更大。國外學者關于食品安全監管的相關研究已經非常成熟了。Ritson Li 認為由于風險信息的不對稱性，食品安全的公共物品屬性使得食品安全的社會成本增加，所以市場經濟幾乎不可能提供最適宜的食品安全。Holleran等在前人基礎上，如阿卡洛夫的“檸檬市場”理論及科斯等關于社會成本、交易費用的研究，分析了食品安全的交易費用以及由此產生的個人激勵 [4]。Pornlert Arpanutud、Suwimon Keeratipibul、Araya Charoensupaya、Eunice Taylor建議政府通過食品安全政策的規劃，對高級管理者進行相關知識的教育，使其對食品安全監管系統將為其帶來的潛在收益加以認知，此外，他們還證實了政府信息傳遞在食品安全管理中的重要作用。

三、食品安全問題的解決方法及對策

2004年10月，“第二屆全球食品安全管理人員論壇”達成的主要共識包括：一是國家必須關注消費者權益；二是要構建國家層面的食品安全信息組織；三是要強化中央與地方之間在食品安全領域的互動、交流、合作；四是鼓勵政府在適當范圍內與民眾分享食品安全政策；五是敦促各國盡快加入國際食品安全部門網絡（INFOSAN）；六是要在食品安全監管體系中引入生物反恐[5]。

也有學者從建立食品安全控制體系這一維度進行研究。如Adrie，J.認為，必須滿足“操作一致、國際交流、信任、透明性、與行政過程分離、以結論為中心”等條件，才能促進控制鏈各部門之間的合作，而只有合作的達成才能保障控制鏈的有效運行[6]。Rolf，M.通過對歐洲未來食物鏈的發展遠景進行比較分析，從技術上、行政上、社會發展上總結了三種不確定因素，并有針對性地提出了應對措施。

四、簡要評析

通過以上文獻綜述，不難發現目前國外對于食品安全治理的研究尚存“四多四少”幾方面不足：

一是經濟學視角關注多，而公共管理視角關注少。通過綜述，我們發現國外學者大多是從經濟學這一學科視角切入進行相關研究。誠然，食品安全確是一個經濟問題，但更重要的是，我們必須明確，食品安全關涉公眾基本福利，關涉社會穩定，更是一個政治問題與社會問題，亟需其他學科，尤其是公共管理學科的學術關懷。

二是對于政府的關注多，而對于其他參與主體的關注少。食品安全問題的利益相關者甚眾，除了政府與食品企業以外，還包括消費者、行業協會、新聞媒體等。國外學者雖對企業和消費者有所研究，但多是以經濟或利益視角切入，從利益博弈的維度加以審視。而要治理或緩解食品安全問題，除了利益博弈外，更要多方參與，實現食品行業自律與他律的有機結合。必須將企業、消費者、行業協會等視為治理主體加以考察，改變傳統研究視域下政府一家獨大的局面，推動實現多元參與。

三是對于歐美等發達國家的關注多，而關注中國的少。現有國外研究大多選取歐美等發達國家為研究藍本進行理論探析，并設計解決問題的技術模型。這些研究雖然對包括中國在內的發展中國家具有重要的借鑒意義，但其研究成果是否具有普世意義尚有待實踐檢驗。必須清醒認識到，一國的經濟發展水平、政治體制、社會背景、國民習性等對于食品安全治理的模式選擇具有決定意義。對于國外研究，我們唯有堅持批判地借鑒，并結合中國具體國情，方能找到適合中國的可行模式。

四是定量研究多，而定性與定量相結合的研究少。在研究初期，國外學者亦將注意力置于概念界定與外延明晰等基本理論的研究之上，但隨著西方社會科學研究范式的整體轉向，定量研究迅速占據食品安全研究的主戰場，大多數學者慣于選擇樣本企業或目標群體，運用定量技術，構建模型。毋庸置疑，基于數據分析的定量研究具有很強的科學性，但不容忽視的是，作為社會問題的食品安全，牽涉諸多價值分析與主觀判斷，仍無法超脫必要的定性分析，如市場內的信任體系建設、食品生產者的道德培育等。故而，在食品安全問題的研究中，必須堅持定性與定量相結合，二者皆不可偏廢。

參考文獻：

[1] Kinsey.J，Will Food Safety Jeopardize Food Security？ 25th International Conference of Agricultural Economists，2003.

[2] Christos Fotopoulos、Dimitrios Kafetzopoulos（2001）.Critical factors for effective implementation of the HACCP system：a Pareto anal-ysis[J].British Food Journal，Vol.113，No.5.

[3] Maekelova（2009），The reliability of third-party certification in the food chain：From checklists to risk-oriented auditing，Food Control，No.20.

[4] Holleran（2001）.Interactions between government and industry food safety activities.Food Control，No.12.

[5] FAO/WHO.SECOND FAO/WHO GLOBAL FORUM OF FOOD SAFETY REGULATORS.Bangkok，Thailand，12-14 October 2004.

[6] Adric，J（2005）.Food safety and transparency in food chains and networks：Relationships and challenges.Food Control，No.16.

[責任編輯 陳 鶴]