望謨縣樂旺鎮推動土地流轉發展甘蔗生產的做法與啟迪

摘 要：貴州望謨縣樂旺鎮是國家級貧困縣鎮，地處樂旺河和樂寬河兩岸河谷地帶，降水季節常發生土地被洪水短期淹沒2～3d，影響農業可持續發展。為了破解被淹土地提高經營效益問題，鎮政府抓住災后重建機遇，通過土地集中整治解決條塊分割障礙，規范土地用途，并對原農民承包地進行補償和保障蔬菜地。以種草養殖黑山羊和選擇耐短期淹沒作物甘蔗種植，將土地流轉發包給種植大戶進行經營。在2011—2013年三年中養羊和甘蔗種植新增總產值1 091萬元，利潤406.2萬元，農民從土地流轉中獲利205萬元，使種養承包人和農民都享受到土地增值的利益，實現了雙方在土地流轉增值中的雙贏。

關鍵詞：貴州望謨縣樂旺鎮；土地整治；土地流轉；甘蔗生產

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0032-03

土地是農民生存所依托的最基本生產資料，在以農業為主的背景下，通過農村土地承包經營調動了農民種地的積極性，對豐富農產品保障供給發揮了重要作用。隨著國家工業化和城鎮化水平提高，農業比較效益下降，城鎮就業機會增加，受經濟利益驅動，農村青壯年勞動力不斷由農村轉移到城市務工，出現農村青壯年勞動力季節性、區域性和結構性短缺的民工荒[1] ，使農村一家一戶土地經營模式面臨嚴重挑戰。改變農村土地承包經營模式，實現土地集中經營成為現代農業發展中必須解決的重大課題。

國外大部分國家實行土地私有化，土地可以直接進入市場交易[2] 。中國農村土地實行國家和村級所有，農民承包土地無所有權只有使用權，提高土地經營效益中土地流轉成為中國特色社會主義市場經濟體制下的新命題。在農民承包土地條塊分割嚴重，農村社會保障體系不完善和農民獲得非農就業機會較困難的背景下，絕大多數農民仍將土地視為“活命田”和非農就業退路，農民往往寧可讓土地拋荒、撂荒而不愿進行轉讓[2～7] 。十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》后，加快了中國農村土地流轉。據統計，截至2011年上半年，全國土地承包經營權流轉總面積2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%[8] 。土地流轉在發達的山東[4] 、江蘇[5] 等省較快。

一、望謨縣樂旺鎮基本情況

1.概況。貴州省望謨縣樂旺鎮是國家級貧困縣鎮，地處北緯24°53′～25°37′，東經105°50′～106°32′之間，位于望謨縣東北部，距縣城40km。土地面積211.67 km2，林地面積6 486.5hm2，森林覆蓋率30.6%，耕地面積566.7 hm2。全鎮轄21村委會，人口20 815人（農業人口20 345人、非農業人口470人），其中布依、苗等民族占85.3%。地形地貌為峽窄深谷，山高坡陡、平地少、海拔高差650～1 650m，99%的山地在700～1 500m之間。年降雨量1 449.7mm，年均溫18.5℃，無霜期355d，屬山區亞熱帶濕潤季風氣候，降水充沛、水熱同季，適宜多種亞熱帶作物生長。

鎮境內主要河流有樂旺河和樂寬河，河水隨降水量暴漲暴落。農經作物有水稻、玉米、小麥、紅薯、甘蔗、芭蕉、黃果、油桐、油菜、花生等；礦產資源有煤礦、金礦、鐵礦、石灰石和大理石；珍稀植物蘇鐵、羅漢松等分布其間。甘蔗種植和黑山羊養殖是新的經濟增長點，2010年國內生產總值63.39萬元，2011年全鎮農民人均純收入2 863元。樂旺鎮原名樂王、羅王，系布依語中壩子大、水源好的地方。

2.土地流轉的成因。該鎮土地主要分布在樂旺河和樂寬河兩岸較平坦河谷地帶，面積400 hm2以上。降水季節排水洞排水不暢，常出現土地被洪水淹沒2～3天現象，農民種植水稻、玉米等大田作物在水患中搶種搶收或有種無收，當地青壯年農民多外出務工以求生存，農村只剩下老人、婦女和兒童。特別是在2011年“6·06”特大洪災后，耕地被水毀，造成大量土地拋荒、撂荒，影響農業生產發展。為了有效開發土地資源，鎮黨委、政府結合縣域經濟發展需求，以種草養殖黑山羊和選擇耐短期淹沒作物甘蔗種植為發展對象。提出“夯基礎設施、興三壩一線、促民生和諧、建魚米之鄉”的發展主題，圍繞“強基礎、興產業、保民生”的發展思路，實施土地集中整治，進行土地流轉規模發展種養業。

二、土地流轉的主要做法

1.集中進行土地整治。在2011年“6·06”災后重建中，在國家災后重建資金扶持下，由縣國土資源管理局通過招投標方式，由中標人承包采用挖機將受到災后水毀、拋荒、撂荒的土地進行土地整治，形成無邊緣田、折扣田、路渠、界坎、水溝、地界和地埂的較為規范平坦地塊。

2.對農民承包土地進行登記造冊補償。按照依法依規、群眾自愿、保障利益的原則，鎮政府對集中整治后的土地，按照原農民承包土地面積進行登記造冊，由鎮政府統一進行流轉發包種植甘蔗，統一對農民進行補償。承包當年按每畝400元補償給農民，在承包期內三至五年內，每年遞增5%土地補償費。整治后的土地在減去機耕道后如面積有增加，承包期滿后按比例分配給原承包農戶。

3.保障農民蔬菜地。由于土地流轉后，當地原承包土地農民缺乏生活必須的蔬菜地，影響農民生活水平。因此，鎮政府采用對農民每人就近劃出60m2作為蔬菜地，解決農民種植蔬菜保障生活之需。

4.無交通條件土地流轉及經營辦法。該鎮土地主要分布在樂旺河和樂寬河兩岸河谷地帶，公路沿河修建，河對岸無公路。由于受到交通條件限制，不能流轉種植甘蔗。因此鎮政府對這類土地另辟蹊徑，采用流轉期內每年每畝300元不變價格，流轉對外承包種草養殖黑山羊，使這部分土地得到合理開放利用。該鎮土地流轉和合理開發的互惠互利的做法得到農民的認同和大力支持。

5.土地流轉及綜合發展的成效。通過土地承包經營權流轉和因地制宜發展利用，2011—2012年完成種草面積193hm2 （2 894畝），引導扶持發展黑山羊養殖戶91戶，發展基礎母羊1820只、種公羊80只，新增產值50萬元，利潤15萬元以上，農民土地流轉獲純利86.2萬元；2012年完成甘蔗新植面積45.3hm2 （680畝），平均畝產7t，產值3 640元，新增總產值247.5萬元、利潤96.6萬元，農民土地流轉獲純利27.2萬元；2013年完成甘蔗新植面積100 hm2（1 500畝），加上2012年宿根蔗45.3hm2，甘蔗總面積145.3 hm2（2 180畝），平均畝產7t，新增總產值793.5萬元、利潤309.6萬元，平均畝利潤1 420元，農民土地流轉獲利91.6萬元。三年中黑山羊養殖和甘蔗種植新增總產值1 091萬元，利潤406.2萬元，農民從土地流轉中獲利205萬元，甘蔗種植和黑山羊養殖成為新的經濟增長點，使土地流轉中種養戶和農民雙方共享土地增值的效益，實現農民增收和種養戶增效雙贏。

三、土地流轉的啟迪

1.破解了土地流轉的障礙。土地是農民生存最基本的生產資料，國外大部分國家實行土地私有化，土地可以直接進入市場交易[2] 。中國農村土地實行國家和村級所有，農民承包土地只有使用權，土地流轉是在中國特色社會主義市場經濟體制的新命題。在國家工業化、城鎮化發展中，受經濟利益驅動，農村青壯年勞動力不斷由農村轉移到城市務工，出現農村青壯年勞動力季節性、區域性和結構性短缺的民工荒，兼之農民承包土地條塊分割嚴重，在農村社會保障體系不完善和農民獲得非農就業機會較困難的背景下，絕大多數農民仍將土地視為“活命田”和非農就業的退路，農民往往寧可讓土地拋荒、撂荒而不愿進行轉讓[1～7] 。十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》后，加快了中國農村土地流轉。據統計到2011年上半年，全國土地承包經營權流轉總面積2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%[8] 。土地流轉在發達的山東[4] 、江蘇[5] 等省較快。

望謨縣樂旺鎮采用災后土地集中整治規范地塊，選擇耐短期淹沒作物甘蔗發包規模種植和種草發展黑山羊養殖，并對原農民承包土地進行補償，保障蔬菜地的做法得到農民的認同和大力支持。通過土地流轉結合縣域經濟發展需求，培育新的經濟增長點，有效解決了該鎮土地短期被洪水淹沒影響生產發展，農民不愿流轉土地的難題，是我省土地承包經營權流轉的成功模式。

2.奠定了甘蔗機械化耕作基礎。貴州蔗糖業是扶貧開發，促農增收和維護社會穩定的戰略定位[8] ，《貴州省“十二五”制糖產業發展規劃》糖蔗種植面積到2015年達7.333萬/hm2（110萬畝），產量400萬t，食糖產量50萬t，實現工業總產值35億元，成為在全國排第四位的主要產糖省[9] 。2011年糖蔗種植面積2萬/hm2（30萬畝），總產量100萬t，種植面積和總產量距規劃發展目標差距5.333萬/hm2（80萬畝）和300萬t，實現規劃目標面臨新的機遇和挑戰。隨著工業化進程中加快，勞動力大量轉移到非農產業，從2008—2012年甘蔗生產中每個工用工費從30元增加到70元，t甘蔗砍工費從80元增加到160元，分別增長2.3倍和2倍。貴州甘蔗種植90%分別于旱坡地，無水澆條件，完全依靠自然條件栽培，勞動強度大，生產成本高；壩地田塊小，農民承包土地條塊分割嚴重，土地流轉和機械化耕作困難，勞動力成本與日俱增成為甘蔗產業發展的制約瓶頸。甘蔗生產機械化耕種是發展趨勢，澳大利亞、美國等發達國家，從耕整地、種植到收獲全程實現機械化，巴西、菲律賓、南非等國在不同程度上實現機械化，國內廣西蔗地拖拉機深耕面積占新植面積的59.3%，機械化耕地種植甘蔗增收節支30%以上[11～14] ，機械化耕種是甘蔗生產發展中降低成本的必然選擇。

望謨縣樂旺鎮采用災后土地集中整治，清除了土地條塊分割障礙，規范土地用途，發包進行甘蔗規模種植，為機械化耕種奠定了基礎。2013年在新植的100 hm2（1 500畝）甘蔗中，率先采用全程機械化耕種80 hm2（1 200畝），占新植面積的80%。機械化作業畝投入土地耕種費450元，比人工種植畝投入650元，降低耕種成本200元（降低30.8%），有效解決了甘蔗機械化種植降低投入成本問題。

3.提高了土地經營效果。土地經營中農產品價格低迷影響了對土地的需求，中國農產品價格變化從20世紀80年代以來經歷了1980—1992年平穩增長，1992—1996年快速增長和1997年以后出現較大降幅三個階段[7] 。受農產品價格長期低迷影響，農民種地已無利可圖，只是為解決溫飽而耕種自己所承包的土地，谷賤傷農的現狀又給土地承包經營權流轉增加了較大困難，農產品價格較低嚴重影響土地經營和土地流轉。

望謨縣樂旺鎮抓住災后重建中土地集中整治，解決土地條塊分割障礙，在保障農民基本效益情況下，流轉發包給大戶進行種草養殖黑山羊和發展甘蔗規模種植。三年中黑山羊養殖和甘蔗新植新增總產值1 091萬元，利潤406.2萬元，農民從土地承包經營權流轉中獲利205萬元。使土地流轉中甘蔗種植戶和農民雙方共享土地增值的效益，實現了農民增收和甘蔗產業發展壯大提高效益的雙贏。

四、結論與建議

1.貴州望謨縣樂旺鎮地處樂旺河和樂寬河兩岸河谷地帶，為了破解降水季節土地被洪水短期淹沒難題，鎮政府抓住災后重建機遇，通過土地集中整治規范地塊，并對原農民承包地進行補償和保障蔬菜地。以種草養羊和選擇耐短期淹沒作物甘蔗種植，將土地流轉發包給種植大戶進行集中經營。在2011—2013年三年中種草養羊和甘蔗種植新增總產值1 091萬元，利潤406.2萬元，農民從土地承包經營權流轉中獲利205萬元，使種養戶和農民都享受到土地增值的利益，實現了雙方在土地流轉增值中的雙贏。

2.望謨縣樂旺鎮在災后重建中土地流轉的做法，使種養戶和農民雙方都享受到土地增值利益的做法，得到農民的認同和大力支持，是我省農村土地承包經營權流轉的成功經驗。但該鎮平壩土地面積400 hm2（6 000畝）以上，雖然通過土地流轉種草養羊和選擇耐短期淹沒作物甘蔗種植暫解水淹問題，但仍不能徹底根除水患，從長遠發展計，必須投資解決水淹影響土地經營后患。建議省有關部門采取有效措施，投資疏通排水系統，徹底根除水患，有效恢復保護耕地，發揮在土地流轉中發展現代特色農業更大的增效作用。

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Guizhou Wangmo County Le Wang Zhen Promote Practice

And Enlightenment of Land Circulation Development of Sugar Cane Production

YANG Li-rong 1，ZHOU Zheng-bang 2，ZHU Wen-hua2

（1.Guizhou province sericulture - pepper Research Institute，Guiyang 550006，China；

2.Institute of Subtropical Crops and Biomass Energy Research，Xingyi 562400，China）

Abstract：Guizhou Wangmo County Le Wang Zhen is a state-level poverty-stricken counties town，located in the music Wanghe and wide river valley area，seasonal precipitation often occurs by the flood inundated land short 2 ～ 3D，affecting the sustainable development of agriculture.In order to improve the operating efficiency of crack flooded land，the town government to seize the opportunity of post-disaster reconstruction，through land concentrated rectification resolve compartmentalization disorder，regulate land use，and the original contract farmers to vegetable land compensation and security.The grass breeding black goat and selection of resistant short-term submerged crops sugarcane planting，the land transfer contract to cultivate large family business.In the 3 years 2011—2013 sheep and sugarcane planting new output value 10 910 000 yuan，profit of 4 062 000 yuan，profit of 2 050 000 yuan for farmers from the land transfer.Make grow contractor and farmers enjoy the land value-added benefits，achieve win-win situation both in the land circulation in value-added.

Key words：Guizhou Wangmo County Yue Wang Zhen；land reclamation； land transfer；sugarcane

[責任編輯 吳高君]