吉林省新能源汽車產業發展戰略研究

摘 要：基于對生產要素、需求條件、產業內企業結構與競爭、相關支撐產業、政府行為等方面的研究，對吉林省新能源汽車產業發展現狀進行分析，得出該省新能源汽車產業發展所具備的優勢、劣勢以及面臨的機會、威脅，進一步制定出吉林省新能源汽車產業發展的總體戰略。

關鍵詞：新能源汽車產業；發展戰略；SWOT分析；吉林省

中圖分類號：F26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0038-02

引言

20世紀90年代以來，隨著環境保護呼聲的提高和近年來國際能源供應尤其是原油供應的持續緊張，主要發達國家的研究機構和汽車企業紛紛加大了對新能源汽車技術的開發投入，以替代以石油為燃料的傳統汽車，形成了多種技術共同發展的局面，部分技術已經在商業化領域取得了重要進展。

作為中國傳統的汽車產業大省，吉林省已將新能源汽車作為全省戰略性新興產業的重點，并在產業發展規劃及相關政策措施、示范推廣工作及配套設施建設等方面取得了顯著成效。

一、新能源汽車的概念

新能源汽車是相對于傳統燃料汽車而言的，按照定義范圍的大小，可以分為廣義新能源汽車和狹義新能源汽車兩種[1] 。

廣義新能源汽車，又稱代用燃料汽車，是指使用了除汽油和柴油等石油能源作為動力來源的汽車，既包括全部使用非石油燃料的汽車，也包括部分使用非石油燃料的汽車。具體可分為六大類，即混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫動力汽車、醇醚燃料汽車、天然氣汽車等。

狹義新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的具有新結構、新技術、技術原理先進的汽車。非常規的車用燃料指除汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、乙醇汽油、二甲醚、甲醇之外的燃料。按照這個定義，醇醚燃料汽車、天然氣汽車等均被排除在外。

二、吉林省新能源汽車產業發展現狀

1.生產要素。吉林省傳統能源自給能力嚴重不足，對外依存度逐年上升，每年都需從黑龍江、內蒙古等省區大量調入能源[2] 。吉林省結合本省資源情況，加大了能源結構調整的力度，把新能源作為解決能源問題的突破口。生物液體燃料作為吉林省近年來重點關注的新能源，是重要的石油替代品。吉林省作為全國推廣使用乙醇汽油的生產試點省份，在生物液體燃料的生產和使用方面已取得階段性成果。

2.需求條件。相比發達國家和地區，吉林省在新能源汽車產業化方面明顯落后，相應的市場需求還處于萌芽階段。吉林省各地區為加強新能源汽車的市場需求，采取了多項措施拓展新能源汽車應用領域，同時按照國家相關政策，對購買新能源汽車給予補貼。但從總體上來看，現階段新能源汽車的市場需求主要是試驗性或政策性的、以政府為主導的示范運行或專項采購，缺乏連續穩定的市場需求。

3.產業內企業結構與競爭。近年來，吉林省汽車企業參與新能源汽車研發、示范運行以及產業化嘗試的規模和范圍呈現出增長的趨勢，其中混合動力、純電動汽車是參與的熱點領域。

混合動力汽車被普遍認為是最理想的過渡性新能源汽車。“九五”與“十五”期間，中國第一汽車集團公司（以下簡稱一汽集團）主要集中研發混合動力汽車；到“十一五”期間，一汽集團研發生產的混合動力汽車整車技術已接近國際先進水平。但是跨國汽車企業在混合動力汽車的研發中起步較早，技術較為成熟，推出的車型也較多。這將對國產混合動力汽車企業構成重要的威脅和競爭壓力。

純電動汽車是完全由可充電電池提供動力源的汽車。近年來，一汽集團已投資打造新能源汽車產品平臺，開發多款新能源乘用車和商用車。由于跨國汽車企業對純電動汽車的前景并不看好，因此大部分跨國汽車企業沒有參與純電動汽車研發和推廣。這為吉林省純電動汽車市場的發展提供了難得的機遇和廣闊的平臺。

4.相關支撐產業。新能源汽車產業的發展離不開配套基礎設施和相關產業的支持。新型電池技術是混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車最重要的相關支撐產業。鋰離子電池以其低廉的成本和無污染等各種優良性能，成為電動車理想的動力電源。遼源市圍繞鋰離子電池的發展，初步形成了較為完整的產業鏈。長春鋰源公司與東北師范大學聯合組建了鋰離子動力電池研發院，研制成功的鋰動力電池用高導電陽極材料提高了鋰離子動力電池的性能，其專利技術，具有國際領先水平。

5.政府行為。吉林省作為中國傳統的汽車產業大省，已將新能源汽車作為全省戰略性新興產業的重點。2010 年4月，一汽集團的3 000輛混合動力轎車生產線正式投產；2011年，新能源汽車基地等重點示范項目全面啟動，長春市被國家列入私人購買新能源汽車補貼試點[3] 。

三、吉林省新能源汽車產業發展戰略

（一）SWOT分析

1.優勢。在發展環境方面，吉林省在發展新能源汽車產業領域起步較早。從1998年開始，吉林省就依托一汽集團的技術優勢率先進軍新能源汽車領域，并一直處于國內領先水平。2009年2月，吉林省新能源汽車產業聯盟成立。該聯盟以新能源汽車產業化為目標，加強核心部件的研發[4] 。在政策支持方面，國家關于新能源汽車產業發展的扶持政策和試點工作基本涵蓋吉林省。

2.劣勢。在技術水平方面，吉林省混合動力汽車、燃料電池汽車領域缺乏核心技術和創新能力，與世界先進水平存在較大差距。在銷售服務方面，作為國家新能源汽車銷售和使用試點城市，長春市新能源汽車的銷售量不大。長春市大多數汽車4S 店并無新能源汽車出售，而少量買了新能源汽車的用戶也遇到充電設施少、充電不便等多重問題。

3.機會。油價上漲為吉林省新能源汽車的發展提供了一定的機會。表現為高油價提高了傳統汽車的使用成本，有利于消費者轉向新能源汽車。基于可持續發展目標，政府開始大力推動節能技術并加快能源結構的轉變，在國家“節能減排”政策指導下，吉林省已出臺一系列政策扶持新能源汽車產業的發展。

4.威脅。吉林省新能源汽車產業發展的威脅主要來自于替代品的威脅。目前吉林省傳統汽車產業處于快速成長期，行業利潤率較高，對新能源汽車的需求并不迫切。跨國汽車企業在新能源汽車技術上相對成熟，其中部分企業已經有較為成熟的產品可以投放市場，加劇跨國汽車企業對吉林省新能源汽車產業的壟斷。

（二）總體戰略

“十二五”時期，是新能源汽車產業化的關鍵階段，吉林省應制定明確的新能源汽車產業發展戰略，盡快出臺省級新能源汽車產業發展規劃，確定發展思路，明確發展方向，引導省內新能源汽車產業健康有序的發展[5] 。

從總體上來看，吉林省的新能源汽車產業發展戰略可以分為兩個部分，即新能源汽車的技術研發體系和新能源汽車的產業化發展體系。新能源汽車技術研發體系就是要建立以政府、企業、研究機構、大學等共同參與的技術研發系統。新能源汽車的產業化發展體系就是在技術相對成熟的基礎上，通過的相應的資源配置，創造有利于新能源汽車普及推廣的產業條件。

四、吉林省新能源汽車產業發展的政策建議

吉林省出臺的新能源汽車產業相關政策大都是在國家相關政策的基礎上，完成進一步的延伸和細化。要形成完善的、多種措施并舉的鼓勵支持新能源汽車發展配套基礎設施的政策體系，鼓勵新能源汽車的消費不能只停留在補貼上，應當是多種措施并行[6] 。

1.擴大市場需求。吉林省政府應根據本地區實際情況，通過引導有效的市場運作和政府采購模式，擴大新能源汽車的市場覆蓋面。一方面，通過政府公務用車管理部門，將省內生產的自主品牌新能源轎車納入政府采購計劃。另一方面，對長春市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車，除享受國家政策補貼外，省市政府按照分攤原則給予一定額度的補貼。

2.提升技術創新能力。以新能源汽車企業為中心，圍繞新能源汽車產業的攻關技術，建設重點實驗室和產學研合作基地等，支持企業與大學、科研機構進行產學研深度合作，使創新技術成果得以快速成功產業化[7]。由于新能源汽車產業具有發展速度快、技術程度高等特點，人才團隊的培育顯得尤為重要。一方面，對引進的高層次專業技術人才提供一定的收入補貼；另一方面，對人才隊伍的建設要制定一套完善的梯度培育方案，有利于建立合理的人才結構和充分激勵人才的創新能力。

3.加大財政稅收支持。吉林省應積極發展新能源汽車產業相關的財政稅收等配套政策體系。可以對新能源汽車生產企業，采取信貸支持和稅收減免手段；對新能源汽車消費，實行減免車船稅、消費稅；對新能源汽車使用，實行靈活的便利政策，如高速公路收費減免和城市行車通道及停車方面的優惠政策。

參考文獻：

[1] 羅少文.中國新能源汽車產業發展戰略研究[D].上海：復旦大學，2008.

[2] 宗楠.吉林省能源替代戰略研究[J].稅務與經濟，2011，（2）：108.

[3] 付百臣，曹曉峰，張新穎.中國東北地區發展報告（2011年）[M].北京：社會科學文獻出版社，2011：32.

[4] 張嘉昕，張宇帆.吉林新能源汽車產業發展研究[J].宏觀經濟研究，2012，（5）：80-81.

[5] 閆石.吉林省新能源汽車發展研究[J].汽車工業研究，2010，（7）：37.

[6] 郭琨焜.關于吉林省新能源汽車產業發展的政策分析[J].知識經濟，2011，（19）：127.

[7] 李揚，沈志漁.戰略性新興產業集群的創新發展規律研究[J].經濟與管理研究，2010，（10）：30.

[責任編輯 吳高君]