高速公路節(jié)假日免費的實證分析

摘 要：高速公路節(jié)假日免費通行政策的出臺，在給市民出行帶來極大便利的同時，也給社會帶來了一定的副作用。為了揚長避短，必須完善高速公路管理體制，建立健全高速公路免費時段預防機制和應急方案，加強高速公路通行信息的發(fā)布和交通引導，完善道路免費通行的組織方案，學習西方先進的汽車收費技術，開展相關政策的后續(xù)性研究。

關鍵詞：高速公路免費；好處；弊端；節(jié)假日

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0044-04

高速公路為我們的出行帶了極大的便利。但是中國的高速公路大部分實行收費，這使得中國居民的出行成本大大增加了。在2012年8月份，政府出臺了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》，規(guī)定高速公路免費通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日。這對一些人來說無疑是個好消息，因為出行的成本減少了。

一、高速公路節(jié)假日免費通行的好處

高速公路在重大節(jié)假日的免費通行，主要有以下好處。

（一）免收通行費后刺激旅游和消費效果顯著，拉動內需，帶動了旅游及其相關行業(yè)發(fā)展

據2012年做的調查顯示，超過80%的網友在國慶中出行距離在1000公里以內，在“最常用的出行方式”的調查中，65%以上的網友選擇了自駕。這說明節(jié)假日中短途旅行是主流，自駕出行是大部分市民的首選。有數據顯示在去年國慶期間全國接待旅游人數達到4.25億，與上年相比增長了40.9%，旅游收入達到2 105億。而自駕游客占了相當大的比重，達到了2.3～3億人次。由此我們可以估算出國慶節(jié)假日自駕旅游消費約有1 300億。由此說明，在節(jié)假日免收小型客車通行費政策的刺激下，更多的民眾出行旅游。免費政策的出臺對促進中國旅游行業(yè)、刺激國內消費和投資有著積極的作用。

（二）節(jié)假日免收道路通行費降了出行的成本，吸引更多的有車一族自駕出行

據估算在自駕旅行時，通行費用所占比重往往很高。出臺的重大節(jié)假日免收小客車通行費政策，勢必降低了市民駕車出行的成本。根據全國的小型客車收費標準，如果小型客車的收費是0.6元/公里，開車距離是1 000公里，免費之后會給車主節(jié)省600元，一來一回所帶來的經濟效益超過了1 000元。作為一個理性人，不論是回家探親還是出門旅游，這無疑會讓我們更多地選擇自駕出行。其實不僅僅是已經有車的人士會選擇自駕出行，在政策出臺后，中國國內的汽車租賃市場也是相當火爆，在節(jié)假日前一個星期里就很難預定到車了。

（三）有利于發(fā)揮高速公路的比較優(yōu)勢

上路的車流多了，這可以更好地發(fā)揮高速公路的作用和比較優(yōu)勢，緩解了鐵路、民航等客運的壓力。有調查顯示2012年國慶期間超過30%旅游者是由飛機或者火車方式轉移到高速公路自駕出行的。這說明公路的比較優(yōu)勢在免費政策出臺后得到了充分的發(fā)揮。

（四）免收通行費在一定程度上可以緩解收費站前的擁堵，對于改善空氣質量、機動車節(jié)約能源、降低社會時間成本有著積極的影響

高速公路收費前車輛擁擠造就的大排長龍早已不是新聞，中國某些高速公路在車流量大的高峰的時段，車輛在收費站前排隊等候是經常發(fā)生的事。我們做一個簡單的模型，我們以車輛相距的時間為車流量。假設一輛車在收費站前減速、停車、取卡到車子開動的時間為6秒鐘。兩車相距的時間（車流量）為5秒的話第二輛車便會等待一秒，第三輛等三秒，第十輛車要等10秒，一千輛車要等16分鐘之多（如下頁圖1所示）。

由下頁圖1可以看出，堵車時間和車流量成正比，收費站前車流量越大堵車情況越嚴重。免收通行費在一定程度上是可以緩解收費站前的擁堵情況的。

汽車在低速的時候燃料是不完全燃燒的，而且汽車處于低速狀態(tài)排出污染物的數量通常都很高，主要有一氧化碳、氮氫化合為和碳氫化合物，而且不易擴散。這些污染物給人體帶來極大的危害，降低了城市空氣質量。

汽車在高速行駛或者低速行駛的時候耗油量很大，特別是汽車在低速行駛或者等候的過程油耗可以達到最低油耗的3倍，免收通行費在一定程度上可以避免汽車在在收費站前的高能消耗，節(jié)約了能源。

（五）促進國內汽車行業(yè)發(fā)展

中國是擁有13多億人口的大國，汽車行業(yè)前景非常可觀。從出臺了免收通行費政策后，重大節(jié)假日出行的人數明顯大于往年，而且自己開車出行的人數在其中占有很大的比重，汽車的需求增大，在一定程度上會刺激國內的汽車行業(yè)的發(fā)展。

二、高速公路節(jié)假日免費通行的弊端

（一）公路企業(yè)利潤下降

免收小客車通行費雖然給民眾們帶來了利益，但給高速公路的投資者卻帶來了一定負面的影響。中國高速公路實行的是“貸款修路，收費還貸”的模式。收取過路費是償還投資者建設費用的主要途徑，免收通行費必然會給高速公路的運營公司帶來一定的虧損。在免收小客車通行費政策出臺后，“粵高速”和東莞控股兩家上市高速公路運營公司都曾披露公司所屬高速公路收費金額數量都有所減少，兩家公司減少的金額分別為1 200萬元和1 882.71萬元。據中國網數據顯示去年中秋國慶8天的假期里，A股的19家路橋上市公司整體虧損超過14億。

（二）影響公路未來投資環(huán)境

重大節(jié)假日小型汽車免收道路通行費的政策出臺后，19家路橋上市公司相繼虧損。政策的出臺是一個提示，提示未來全國所有公路全部實施免收道路通行費，還是政府僅僅做的一個實驗，我們不得而知。在信息不完全的情況下，作為一個理性人任何一種選擇都是一場博弈。這必定影響民間資本和金融機構行業(yè)對公路行業(yè)投資的熱情，如果他們的投資興趣不再像以前那樣高，高速公路的投資主體很可能只剩下政府，那公路投融資形式便回到了20世紀六七十年代。這會極大地影響高速公路的發(fā)展，也會對國民經濟造成一定的沖擊。

（三）增加了交通運行與運營管理壓力，導致高速公路局部路段服務水平下降，道路維護成本上升

出臺的免費政策觸碰了高速公路公司的利益，因此公路管理的相關人員對出臺的政策有一定的消極懈怠。而且大量車輛在節(jié)假日出行會增加路面壓力，潛在的車禍發(fā)生幾率會增加，相關部門會增加更多人手維護和管理交通秩序。這會加大高速公路運營管理部門的運營管理難度和道路維護的成本。

免費政策肯定會刺激更多車輛出行，這會使得有些路段的服務供不應求，有相當數量的車主不能得到很好的服務。根據相關數據顯示，大多數的駕車出行者認為節(jié)假日高速公路道路通行是擁擠的，在高速公路的服務區(qū)擁擠的狀況更為嚴重。

（四）擁擠效應和過度使用

在某種層面上說，高速公路在不擁擠的時候可以算是公共產品，在擁擠的時候是一個準公共產品，出臺的節(jié)假日免費政策讓公路一夜之間變成了擁擠的準共產品。這是因為作為一個理性人，每個人都想使自己在花費最低的情況下享受到節(jié)假日免費的服務。這便出現了搭便車的現象，因為我們每個人都想分得免費這塊蛋糕。這必然會導致節(jié)假日免費之后高速公路的過度擁擠。而過度的使用則會體現在高速公路的養(yǎng)護和維修上。頻繁的養(yǎng)護很好地反映出了道路的使用情況。

三、提高高速公路使用效率的建議

高速公路在重大節(jié)假日免收小客車通行費的政策，有利有弊。政策應該長久實施或者更大范圍的實施，我們需要用時間來驗證其正外部性與負外部性哪個給社會帶來效益更大。由于正外部性給社會帶有利的效益，政府部門一般不會去管制。但是負外部性給社會帶來了危害或者不良因素，政府一般會采取征稅或者是管制的手段。下面以車輛在高速公路上行駛為例說明（如下頁圖2所示）。

在下頁圖2中，縱軸表示邊際成本和邊際收益，MSB表示邊際社會收益。MCE、MCS、MCH分別表示不擁擠時邊際外部成本、支出的邊際成本和邊際社會成本。MCS=MCH+MCE。MCE’、MCS’、MCH’分別表示擁擠時邊際外部成本、支出的邊際成本和邊際社會成本。

當MCH=MSB時，均衡時的汽車數量為QH。由于行駛的過程產生了負外部性，當MCS與MSB再次達到均衡時，汽車數量控制在QS最佳。如果出臺免收通行費政策后道路的通行的情況不擁擠。那么汽車數量控制在QS—QH之間給社會帶的收益最高；如果出臺免收通行費政策后道路的通行的情況是擁擠的，那么同樣可以得出車輛控制在QS’—QH’之間社會效益最大。但是在節(jié)假日汽車數量是龐大的，汽車數量不可能小于QS，甚至可能大于QH。因此支出的邊際成本MCS’>邊際社會收益MSB。此時政府可以實施一些手段，比如征收庇古稅（如在擁擠時間段收費）或者直接限制行車數量（當然這是不現實的）。為了提高高速公路的使用效率，考慮到中國高速公路以及國情的特殊性，政府在繼續(xù)實施重大節(jié)假日高速公路免費通行的同時，還要做好以下幾項工作。

（一）完善高速公路管理體制

由于中國特殊的國情使得中國在高速公路的管理中出現政府和民間一起共同管理的現象。無論是在表決決策還是實施決策都給二者帶來了不必要的成本。同時決策的執(zhí)行也會有一個滯后，這會增加投資者的風險同時也會降低運營公司和政府的利潤。因此需要建立一個健全的高速公路管理系統(tǒng)是大家都受益的最優(yōu)選擇。

（二）建立健全高速公路免費時段預防機制和應急方案

隨著社會經濟的發(fā)展，人們的收入水平的提高，越來越多的人購買了私家車，但是車主的駕駛技術，道路行駛中的安全意識卻不是那么的盡如人意，在一定程度上給高速公路免費通行帶來影響，例如可能會造成交通擁擠，交通事故等。所以，要想在節(jié)假日免費行車的同時還能保證在道路上高效的行駛，就要建立健全的駕照體系，提高駕駛員安全行車意識。完善道路設施和相關設備，建立預防機制和緊急預案。

（三）加強高速公路通行信息的發(fā)布和交通引導

相關部門應做好公路監(jiān)測工作，及時地向出行民眾公布出行高峰時間段，車流量大的路段和服務區(qū)，并且提前預告公路氣象，以此引導自駕出行的車主避開容易擁堵的路段，選擇合理出行路線和時間。交通部門應該多元化信息發(fā)布方式，比如可以用官方微博直播道路最新情況。

（四）完善道路免費通行的組織方案

小型客車雖然不用付費，但依然需要執(zhí)行進站領卡，出站交卡的程序。這并沒有起到減緩的交通擁擠的作用，因此建議取消領卡。為了避免收費站前擁擠，應設置專門的免收費型小客車專用通道，和收費型大型車通道。這不僅避免了擁擠，在一定程度上降低了交通事故的發(fā)生，還可以在收費站前設立相應的警力疏導進站。

（五）學習西方先進的汽車收費技術

國外有的城市的高速公路基本上是沒有收費站的，也很少有像中國高速公路“大長龍”的擁堵現象。即便是有的路段要對車進行收費，也不需要停車繳費，而依靠智能化的數據傳輸電子收費系統(tǒng)（ETC），這提高了收費站的處理能力和高速公路的通行效率。

（六）開展相關政策的后續(xù)性研究

免收道路通行費對公路運營公司的收入產生了一定的影響，這間接影響到了高速公路的運營和還貸能力。而且政策的不確定性對未來高速公路投融資環(huán)境造成了一定的沖擊，因此我們應加強研究免費政策對高速公路將來的投資和融資環(huán)境的影響。免費政策雖然給投資帶來了不利，卻帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，所以我們需要開展后續(xù)的工作研究，在后續(xù)的研究工作中，我們需要提前考慮社會各界對政策實施提出的更高期望以及政策的長期影響。

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[責任編輯 吳高君]