中國銀色人力資本投資的問題及對(duì)策研究

摘 要：近年來，中國老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，給中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了巨大壓力。老齡化過程中產(chǎn)生的若干問題，迫切要求我們進(jìn)行銀色人力資本投資，實(shí)現(xiàn)潛在銀色人力資本的價(jià)值。審視目前中國老年人力資本投資的現(xiàn)狀，存在著觀念陳舊，體制保障不健全，投資范圍狹窄等問題。因此，著力從教育和醫(yī)療兩方面，通過借鑒發(fā)達(dá)國家老年人力資本投資的經(jīng)驗(yàn)，為中國的銀色人力資本投資提出如建立多層次老年教育體系等若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；銀色人力資本投資；老年教育；醫(yī)療保健

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0059-02

一、中國銀色人力資本投資的必要性和意義

20世紀(jì)70年代以來，由于實(shí)行了以控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量為目標(biāo)的計(jì)劃生育政策，中國在較短時(shí)間內(nèi)完成了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)型。然而，伴隨而來的則是人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，老年人口比例迅速提高。2000年，中國65歲以上老年人口達(dá)到8 821萬，占總?cè)丝跀?shù)量的7%，標(biāo)志著中國老齡化社會(huì)開始。2011年，這一比例更是達(dá)到9.1%，且65歲以上老年撫養(yǎng)比逐年平緩上升，表明中國老齡化發(fā)展呈逐步加深，不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)（見圖1）。

當(dāng)前，中國的老齡化具有老年人口數(shù)量大，老齡化發(fā)展快，“未富先老”等特點(diǎn)[1] ，并且出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障水平較低的環(huán)境中，必將在勞動(dòng)力供給，投資儲(chǔ)蓄以及社會(huì)保障等方面給中國帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于人力資本具有累積性，且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)十分顯著，因此，加強(qiáng)銀色人力資本的投資，對(duì)緩解老齡化帶來的巨大壓力具有重要意義。

二、銀色人力資本投資概述

1.銀色人力資本投資的含義。人力資本投資是指投資于人的教育、培訓(xùn)、健康和遷移等方面，并且在將來會(huì)給人們帶來收益[2]。而銀色人力資本投資，主要是針對(duì)那些年齡超過60歲但仍具有勞動(dòng)能力的非經(jīng)濟(jì)老年人，所進(jìn)行教育、培訓(xùn)和健康醫(yī)療方面的投資，以期在其生命周期內(nèi)獲得收益。

2.銀色人力資本投資的特點(diǎn)。由于銀色人力資本投資的對(duì)象更加具體，因此它具有一般人力資本投資所不具有的特點(diǎn)。一是風(fēng)險(xiǎn)性更大。投資是以一定的貨幣、資本或?qū)嵨锏耐度霝榍疤幔云谀軌蛟趯韼硇碌膶?shí)際生產(chǎn)要素的擴(kuò)大和預(yù)期收益的增加。在投資過程中由于受到多種因素的影響，投資收益存在諸多不確定因素，本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。而老年人隨著年齡增長，體能下降，身體狀況波動(dòng)性較大，因此隨時(shí)面臨著投資無法收回的風(fēng)險(xiǎn)。二是更加注重時(shí)效性。由于老年人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)性更大，因此更加注重投資的成本—收益分析，盡量選擇投入成本小，收益較快的投資方式，縮短投資周期，以避免投資到期無法收回的風(fēng)險(xiǎn)。三是投資的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)顯著。由于老年人具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和生活閱歷，積累了大量寶貴的知識(shí)和技能，具有難以比擬的經(jīng)驗(yàn)型人力資本，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行投資，可降低相關(guān)成本，基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)顯著。

三、中國銀色人力資本投資的現(xiàn)狀和問題

1.觀念陳舊，重視程度不夠。當(dāng)老年人退出社會(huì)崗位后，隨著年齡增長，身體素質(zhì)下降，被單純地看作是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而忽略了老年人力資本的價(jià)值，導(dǎo)致老年人力資本投資數(shù)量較低。老年大學(xué)是非盈利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，處于教育的邊緣地位，導(dǎo)致其投資主體單一，管理混亂，監(jiān)管不到位，財(cái)政投入不足，一些老年大學(xué)的設(shè)施較簡陋，不夠齊全，師資力量較為薄弱[3] 。

2.體制保障不健全。目前中國老年人力資本投資仍處于分散、自發(fā)、萌芽階段。老年人力資本的投資收益評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理體系還有待建立，老年人力資本投資理論還有待完善。對(duì)于如何對(duì)老年人力資本進(jìn)行投資，政府也還未形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制和配套政策，因此銀色人力資本投資還需要政府和社會(huì)的共同努力。

3.投資范圍較狹窄。城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化水平始終高于城鎮(zhèn)。而由于農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，公共資源分配較少，致使農(nóng)村老年人力資本投資更加滯后，老齡化問題更加突出。如中國邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村，缺乏基本醫(yī)療設(shè)施，極少衛(wèi)生員接受正規(guī)的醫(yī)護(hù)培訓(xùn)，缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)和技能[4] 。

四、發(fā)達(dá)國家銀色人力資本投資的經(jīng)驗(yàn)借鑒

舒爾茨認(rèn)為，人力資本投資主要有醫(yī)療保健、在職培訓(xùn)、教育等五個(gè)方面[5]。而對(duì)于中國銀色人力資本投資，我們主要從教育和醫(yī)療保健這兩個(gè)角度來借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)。

1.老年教育模式借鑒。國際上，老年大學(xué)是老年教育的主要形式。大多發(fā)達(dá)國家采用國家辦學(xué)和地方辦學(xué)，政府辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的方式。例如較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的英國，它的老年教育可劃分為高等教育系統(tǒng)、地方教育當(dāng)局系統(tǒng)以及志愿團(tuán)體組織系統(tǒng)；美國老年大學(xué)則主要由兩類機(jī)構(gòu)提供：一是國家級(jí)、地區(qū)級(jí)和社區(qū)大學(xué)，二是專門負(fù)責(zé)老年活動(dòng)的非營利機(jī)構(gòu)[6]。其次，發(fā)達(dá)國家對(duì)老年教育的管理職責(zé)分明，體制健全。例如日本的老年教育直接由文部省領(lǐng)導(dǎo)，法國將老年大學(xué)的辦學(xué)費(fèi)用列入政府預(yù)算。

2.醫(yī)療保健制度借鑒。美國老年醫(yī)療衛(wèi)生保障政策發(fā)展已有幾十年的歷史，其政策系統(tǒng)主要由政府主導(dǎo)，企業(yè)參與合作，通過醫(yī)療照顧制度、醫(yī)療補(bǔ)助制度以及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度為美國65歲以上老人提供醫(yī)療衛(wèi)生和健康保健服務(wù) [7]。日本與歐美國家相比，老齡化速度最快，因此也率先建立起先進(jìn)的醫(yī)療保健制度。在日本，老人保健制度包括醫(yī)療和保健兩大部分，醫(yī)療是針對(duì)70歲以上者，及65歲以上至70歲臥病不起者實(shí)施的醫(yī)療費(fèi)保障；而保健是針對(duì)40歲以上，實(shí)施防病與身體功能恢復(fù)訓(xùn)練，老人保健設(shè)施的應(yīng)用等。從消極的醫(yī)藥治療轉(zhuǎn)向積極的預(yù)防保健是日本老人保健推行的一個(gè)主要方針[8] 。

五、中國銀色人力資本投資的方式和途徑

目前，中國老齡化正在加速發(fā)展，鑒于目前中國老年人力資本投資存在的問題，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議中國應(yīng)從以下方面加強(qiáng)銀色人力資本投資。

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)銀色人力資本投資的重視。老年群體中蘊(yùn)藏著豐富的經(jīng)驗(yàn)、技能和智慧，挖掘老年人的潛能是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要部分。因此，我們必須首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視老年人力資本投資，尤其是健康和教育投入，完善支持政策，以有效地延續(xù)和提升老年人力資本，延緩老年階段人力資本存量的衰減，使老年人發(fā)揮更大的作用，為老齡化社會(huì)的發(fā)展注入新的活力。

2.以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。過去銀色人力資本投資單純依賴政府，社會(huì)各方參與較少，導(dǎo)致老年人力資本投資不足，效率低下。因此，政府首先應(yīng)保證在一些基礎(chǔ)性、公共性項(xiàng)目中發(fā)揮投資主導(dǎo)作用；其次，加強(qiáng)銀色人力資本價(jià)值的宣傳力度，把地方政府和社會(huì)力量納入投資主體，明確各方的職責(zé)分工，以市場為基礎(chǔ)，提高投資效率。

3.建立多層次的老年教育體系。要提高老年人的教育水平，一要將老年大學(xué)納入統(tǒng)一的教育管理體系，明確管理職責(zé)和目標(biāo)，改善老年大學(xué)的教學(xué)設(shè)施和條件；要以終身學(xué)習(xí)為價(jià)值取向，向社會(huì)開放學(xué)校教育資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，改變對(duì)社會(huì)成員受教育的年齡限制，提高老年教育的可能性。二是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)需求，結(jié)合老年人現(xiàn)有知識(shí)、技能水平，建立完善的老年職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，幫助他們提高就業(yè)能力和學(xué)習(xí)能力，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還可定期在基層社區(qū)創(chuàng)造不同層次的多樣化的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，豐富老年人的學(xué)習(xí)方式和途徑。

4.完善老年醫(yī)療衛(wèi)生保健體系。首先，我們應(yīng)針對(duì)老年人不同的健康需求，建立一個(gè)多層次的老年醫(yī)療保障體系，從單一的醫(yī)療向集預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育為一體的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。其次政府應(yīng)探索適合老年人醫(yī)療保障的財(cái)政支持機(jī)制，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立包括退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)、老年社會(huì)醫(yī)療救助、互助基金等多層次的老年醫(yī)療保障體系[7] 。最后，要尤其重視農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)臨床專業(yè)人員及醫(yī)療服務(wù)人才的培養(yǎng)，完善醫(yī)療公共設(shè)施，保障地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置，真正實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。

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