泛珠九省區社會保障事業的比較研究

摘 要：社會保障是保障人民基本生活權利的社會安全制度，對于維護社會穩定具有重要作用。泛珠九省區經濟發展水平不平衡，社會保障能力存在較大差異，選取社會保險與財政對社會保障支出兩方面指標，對泛珠九省區社會保障水平進行比較研究，最后提出有針對性的建議。

關鍵詞：社會保障；財政支出；比較研究；泛珠九省區

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0084-02

社會保障是指國家或社會為保障社會成員的基本生活權利而提供的各種幫助和服務。社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫四個方面組成，社會保險是核心內容。在中國，社會保障資金的籌集由國家、企業和個人三方負擔，其中，財政起到最后支持者的作用。泛珠九省區經濟發展水平不平衡，社會保障能力存在較大差異，財政對社會保障的支持力度也大不相同，本文選取社會保險與財政對社會保障支出兩方面指標，對泛珠九省區社會保障水平進行比較研究。

一、社會保險現狀比較

（一）從養老保險覆蓋率上看

由表1可知，廣東排在第一位且能保持一定的增長率，這表明廣東政府改善民生卓有成效，雄厚的經濟實力是其強有力的后盾。江西和四川兩省歷史悠久人口密集，尤其四川更是人口大省，盡管這給擴大養老保險覆蓋率的工作帶來一定的困難，但這兩省區排名都比較靠前，表明政府投入了很大的精力。海南作為最年輕的省份也排在前列，這與海南人口較少，還有建省二十多年來的不懈努力分不開。福建目前的排名相對靠后，但是增幅最大，說明福建政府也在努力擴大養老保險覆蓋率，因其經濟實力較強，所以后勁很足極具發展力。

（二）從醫療保險覆蓋率上看

由表1可知，廣東排在第一位，而且其醫療保險覆蓋率遠遠高于第二位海南。廣東作為華南地區政治經濟文化中心，在經濟建設取得矚目成就之后，逐漸由經濟建設型政府向民生型政府轉變，突出表現在廣東大力發展社會保障事業，醫療保險的高覆蓋率證明了這一點。與上年相比，福建的增幅仍然是最大的，充分表明福建作為一個經濟發達省份，在提升本省社會保障能力方面還有很大的空間。四川、廣東、海南的增幅也很可觀，說明三省區充分意識到了醫療保險對于社會保障事業的重要性，不斷加大投入，才取得不錯的成績。

（三）從失業保險覆蓋率上看

由表1可知，海南排在第一位，海南是陸地面積最小人口最少的省份，加上國家政策的傾斜，經濟得到了快速發展，社會保障事業也在全面有序推進，盡管海南財力有限，卻達到了較高的失業保險覆蓋率。從全國來看，除了海南和廣東處于前列，其余七省區都在平均水平以下，說明失業保險覆蓋率是泛珠九省區的短板。在中國整體上處于經濟結構進行重大調整的轉型時期，泛珠地區不可避免地要面對勞動力結構調整造成的結構性失業問題。四川、湖南等省都是勞動力大省，更應該盡快完善現有失業保險制度，力爭保障每一個失業人員的基本生活。

二、財政對社會保障支出比較

（一）從農村社會救濟支出上看

由下頁表2可知，四川排在第一位，且農村社會救濟支出額是第九位海南的12倍。四川農村人口眾多，個別地區農民生活困難，四川政府投入大量財力和物力來保障廣大農民的基本生活。與上年相比，除江西有所下降外，其余八省區均有所增長，其中云南增幅最大，表明云南省政府為解決農民生活困難付出了極大的努力。泛珠九省區都有大量的農業人口，長期以來廣大農村經濟發展水平落后于城市，農村社會保障覆蓋面不夠廣、水平較低。

（二）從城鎮社會救濟支出上看

由表2可知，廣東排在第一位，廣東是泛珠九省區中經濟最發達的省份，也是城市化程度最高的省份，城鎮人口比例高，因此城鎮社會救濟支出也就超過其他地區。與上年相比，除海南有所下降外，其余八省區均有所增長，云南增幅最大，廣西、四川、福建、江西增幅也較大。在泛珠九省區整體上增加城鎮社會救濟支出的情況下，海南反而有較大幅度的下降，是因為海南城鎮人口占比較小，城鎮下崗失業人數比重較小，歷史包袱比較輕，救濟支出比較少。

（三）從社會福利事業支出上看

由表2可知，廣東排在第一位，海南排在第九位。社會福利支出和社會經濟發展水平基本上是成正比的關系，一個地區經濟發展水平越高，用于社會福利的支付水平也越高。廣東的經濟發展水平很高，部分地區已經達到了中等發達國家水平，因而廣東政府對于社會福利的支出也很高。海南受經濟實力制約社會福利支出偏低，與廣東等發達省份有不小的差距，但隨著經濟的發展，海南的公共財政支出結構也應隨著社會發展戰略目標而調整，有一定經濟基礎之后，應當將財政支持重心向社會福利轉移。

三、泛珠九省區提升社會保障能力的對策建議

對于東南沿海省份，首先要繼續擴大社會保險覆蓋面，強化社保基金征繳力度，工作重點放在非公有制企業和城鎮個體商戶上，同時積極發展農民工養老保險。其次是實行養老保險省級統籌，理順社會保險的管理體制，改變現行體制的分散狀況，全面提高社會保險管理水平和社會保險統籌層次，適應勞動力轉移過程中社會保險關系接續的需要。再次是在實現省級統籌的基礎上，全省養老保險經辦機構業務實行統一口徑管理，養老保險基金實行統收統支，全省實現規范化的養老保險經辦程序，以提高省級部門宏觀調控和防范社保基金風險的能力。

對于中西部省份，要從經濟欠發達的現實出發，首先改革和完善養老保險制度，基本建立起適應城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統籌和個人賬戶相結合，管理服務社會化的養老保險體系。其次是推進醫療保險制度改革，完善公費醫療和勞保醫療受保主體的約束機制，加強宣傳教育，增加個人費用意識，明確政府、企業、個人的責權利關系。再次是進一步完善失業保險制度，按照先易后難的原則，有步驟分階段地擴大失業保險統籌范圍，在繼續完善國有企業職工失業保險制度的基礎上，把失業保險擴大到城鎮集體企業、非公有制企業。

泛珠九省區在人力資源方面的互補性合作由來已久，應當加強區域合作，妥善處理流動人口社會保障問題。在基本原則上，對于流動人口的社會保障待遇要逐漸向居民看齊，分批、分步驟地將流動人口吸納進城鎮社會保障體系。考慮到流動人口特有的高流動性、工作不穩定、收入起伏大的特點，個人賬戶模式更適合于流動人口。在技術層面上，應當盡快建立集中式的社會保障信息系統，實現省域聯網，及時將泛珠九省區內任何地方的流動人口保險金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等全部納入計算機管理體統。

參考文獻：

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[責任編輯 陳麗敏]