關于永州烤煙大戶精細管理的思考

摘 要：在分析永州烤煙大戶分布情況和存在問題的基礎上，從大戶選擇、土地流轉、技術培訓與指導、生產機械化、專業合作社建設和保險機制等方面提出永州烤煙大戶精細化管理的對策。

關鍵詞：烤煙大戶；精細管理；專業合作社

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0092-03

轉變煙葉生產組織方式，實現規模化種植是中國當前煙葉生產發展的趨勢。近幾年，永州煙草積極響應國家局號召，大力開展規模化種植，取得了顯著成效，戶均規模由2006年的5.87畝發展到2012年的19畝，基本實現了規模化種植。但是，在迅速提高規模化種植的同時，也給煙葉工作帶來了一些新的問題。本文結合永州煙葉實際，分析當前永州烤煙大戶存在的主要問題，提出對策，以促進永州煙葉持續穩定健康發展。

一、當前永州烤煙大戶的基本情況

2012年，永州共種植烤煙255 700畝，種植戶13 451戶，戶均規模19畝。各個規模階段的分布情況（見下表）：

從以上數據可以看出，目前永州9%（50畝以上）的大戶占據了總面積的43%。由此可以看出，穩定和精細管理當前烤煙大戶的重要意義，從一定層面上說，目前烤煙大戶直接影響著永州煙葉的生產規模、煙葉質量以及永州煙葉未來的發展趨勢。

二、烤煙大戶存在的主要問題

（一）土地流轉難

土地是大戶發展烤煙的首要資源，沒有土地無從發展，而目前土地流轉存在諸多困難。一是土地流轉費用高。大部分大戶只租用一季土地用來種植烤煙，沒有形成長期的土地承包關系，還要進行賠償，造成土地流轉成本費用高。二是土地轉入轉出兩頭難。很多有意流轉土地的人找不到合適的流入方，而需要土地流入方的又難以找到有流轉土地意向的農戶。三是集中連片難。由于農戶長期的耕作習慣，要放棄土地改做他行有些困難，甚至有些“釘子戶”出高價也不愿租賃，導致土地流轉集中連片難。

（二）生產水平低

從近幾年永州烤煙大戶的生產水平來看，普遍比傳統中小戶生產水平低。其主要原因有以下幾個方面：一是大戶本身的業務水平不高。很多懂技術、有經驗的煙農大都老齡化，沒有精力擴大規模，發展生產，目前大戶大部分是新生煙農，缺乏技術和種煙經驗。二是煙技員對大戶的精心指導不夠。目前永州煙技員隊伍素質不高，煙區分布不集中，煙技員所管轄的范圍較寬，精力有限，難以達到精細化指導。據統計，永州平均每個煙技員要管轄三個種煙村，較為分散的煙區多達管轄十多個種煙村，這給精細化管理帶來了較大困難，特別是對大戶的精心指導更是欠缺。

（三）勞力聘請難

目前農村大量勞動力轉移到了城市和工廠，農村勞動力嚴重缺乏，而煙葉生產特別是在移栽、采收、烘烤等關鍵時期正需要大量的勞動力，導致大戶難以聘請到勞力，或花高價聘請勞力，并且所聘請到的勞力大多是不懂技術，責任感不強，給大戶的生產管理帶來了較大麻煩。

（四）投入風險多

據調查，目前大戶每畝生產投入成本均在2 000元以上，如果種植50畝烤煙，煙農將投入生產成本10萬元以上，種植100畝將投入20萬元以上，這樣的生產投入，對于煙農來說將是一筆巨款，從全市50畝以上的大戶調查來看，大部分大戶種煙要進行貸款。因此，大戶除了承受較高的生產投入風險外，還要承受自然災害的風險，如2008年“6·13”洪災、2010年“6·20”洪災等等，造成一些大戶大面積失收，給大戶帶來了毀滅性的打擊。

（五）配套設施少

近幾年，隨著現代煙草農業建設的不斷推進，煙葉生產的各種配套設施日臻完善，但離現代煙草農業建設的要求還相差甚遠。突出表現在：一是煙田水利設施配套還不完善。雖然近幾年國家局投入了大量的資金改善煙田水利條件，但由于點多面寬，很多煙區沒有系統的解決水利設施條件；二是煙用機械配套不全。目前全市煙用機械僅有4 866臺（套），離機械化作業的要求還相差甚遠，特別是對移栽、蓋膜、采摘等環節的機械化作業更是甚少；三是烘烤設施緊張。目前永州共有密集式烤房12 312座，按理論數據可以承受24萬畝煙葉烘烤，完全可以滿足目前永州煙葉的烘烤，可由于種植主體的迅速改變，很多有烤房的人沒有種煙，而種煙的人沒有烤房，另外還有相當一部分烤房已經陳舊老化，不能正常使用，造成烤房緊張。

（六）外地大戶多

據統計，2012年永州共有外地大戶430戶，種植面積3.8萬畝，占總面積的14.86%，其中貴州大戶185戶，種植面積1.8萬畝，占總面積的7.04%。外地大戶在給永州煙葉發展作出了貢獻的同時，也帶來一些難題，因為外地大戶流動性強，與本地大戶相比具有不穩定性，一旦流失，將嚴重影響永州煙葉的生產規模，甚至影響當地大戶以及中小戶的煙葉生產積極性。

三、加強烤煙大戶精細管理的對策

（一）把好烤煙大戶的選擇和培育關

把好烤煙大戶的選擇和培育關的基本前提就是要了解大戶，了解大戶的管理能力、業務水平、資金情況、勞動力、田地狀況、烤房情況等等。只有充分的了解，才能做到有的放矢。對于那些管理能力強、業務水平高、勞動力充足、田地狀況好的大戶，要大力發展，重點培養。對于那些管理能力差、業務水平低、勞動力缺乏、田地狀況不好的大戶，要引導發展，甚至控制發展。煙草部門要建立烤煙大戶信息檔案，準確了解大戶基本情況，有針對性地發展大戶，培養大戶，特別是要重點培養由傳統煙農或職業煙農發展起來的大戶，重點培養20～50畝的大戶，不要盲目的從外地引進大戶，更不要盲目地擴大規模。

（二）加強烤煙土地流轉力度

一是建立健全烤煙土地流轉平臺，解決轉入轉出兩頭難的問題。可以利用網絡、報刊、電視等各種平臺，暢通土地流轉信息，讓有意流轉土地的人找到合適的流入方，需要土地流入方的人找到有流轉土地意向的農戶。二是積極探索多元化的土地流轉方式。堅持以市場為導向，采取轉包、租賃、股份合作、拍賣、互換等多種方式進行流轉，實現土地集中連片。三是建立健全土地流轉服務體系和管理制度。建議政府部門建立覆蓋區、鄉鎮、行政村的三級土地流轉服務體系，成立土地流轉工作領導小組，負責處理和協調土地流轉過程中的日常事務，為加快土地流轉提供橋梁。四是加強土地標準化整理。在土地流轉的實際操作過程中，針對少數農戶的復雜心態，對部分暫不愿意放棄土地經營的農戶，在充分尊重農民意愿的基礎上，采取田地統一整理，為以后流轉奠定基礎。五是保障雙方利益，實施土地合理流轉。要合理確定土地使用權的價格，包括土地升值后的價格，要解決土地流轉后的風險問題，可嘗試采取向業主收取土地風險保證金，防止流轉雙方單方毀約風險，為雙方土地流轉提供保障。

（三）加大生產技術培訓與指導

鑒于目前永州煙葉“兩支隊伍”素質不高的狀況，永州煙草要采取多種措施，一方面要加強對煙葉生產技術員的培訓，努力提高煙葉工作人員的素質，另一方面要加大對煙農隊伍的培訓，努力培養職業煙農、現代煙農。建議在煙葉生產的每個關鍵時期都要分層次開展培訓，每次培訓都要有考評，努力提高煙技員的“四知四會”能力，對煙農的培訓要深入田間地頭，做到家喻戶曉。特別是對50畝以上的大戶要進行重點培訓、重點指導，對100畝以上的大戶建議配置一名專職煙技員進行“一對一”指導，開展 “VIP”服務，全程跟蹤服務和管理，及時解決大戶存在的各種問題，提高大戶收益。

（四）大力推廣煙葉生產機械化

毛澤東曾經說過：“農業的根本出路在于機械化。”煙葉生產也不例外，尤其是大戶更加離不開機械化生產，發展煙葉生產機械化是解決大戶勞力聘請難最有效的手段，也是提高勞動效率最有效的措施。為發展煙葉生產機械化，2012年永州煙草在寧遠縣開展了煙葉生產全程機械化試點，通過試點得出每畝可節約用工10～12個，降低生產成本600元～800元，這對煙葉生產來講，將是一場革命。因此，要繼續大力推廣煙葉生產機械化，通過機械化作業實現煙農減工降本、提質增效，實現煙農輕松種煙、快樂種煙。

（五）加快煙葉專業合作社建設

發展煙農專業合作社是創新煙葉生產組織形式、推進現代煙草農業建設的重要內容，是提高煙葉生產規模化種植、專業化分工、集約化經營和標準化生產水平的有效途徑，也是解決大戶在煙葉生產過程中一家一戶辦不了、辦不好、辦起來成本高的難題的最有效的手段。目前永州共

有綜合性合作社35個，服務隊156支，服務覆蓋率82.13%，永州煙農專業合作社建設在全省乃至全國都得到了充分的肯定，但離上級的要求還有較大差距，服務覆蓋率和服務質量還要進一步加強，一方面要大力發展煙農合作建設，爭取覆蓋率達到100%。另一方面要規范管理，努力提高服務效率和服務質量。真正解決大戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來成本高的難題。

（六）建立種煙大戶保險機制

大戶除了承受較高的生產投入風險外，還要承受自然災害的風險。風險一旦發生，大戶難以承受。建立健全烤煙生產風險防范機制是解決大戶種煙后顧之憂的有效手段。煙草公司要出面協調氣象部門組織做好烤煙生產的防雹減災等氣象服務工作，協調植保部門及時提供相關植保信息，制定病蟲害綜合防治方案，并認真為植保專業服務機構做好技術服務工作。協助煙農與銀行進行貸款，有條件地方可進行貸款貼息。積極與保險公司協商為大戶購買煙草種植保險，在洪澇、雹災、干旱等大的自然災害發生時保證收回成本，解除大戶的后顧之憂，穩定大戶規模，增強大戶信心，讓大戶放心種煙。

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[責任編輯 陳麗敏]