構建兵團現代農業生產體系研究

摘 要：通過對兵團現代農業的生產條件、農業內部結構進行深入分析發現，兵團現代農業發展過程中存在著諸如農業基地規模效益不顯著、基礎設施建設薄弱、產業結構不合理等一系列問題，從而提出了兵團農業生產體系構建的總體思路、建設重點領域，最后提出了發展兵團農業生產體系的對策建議。

關鍵詞：現代農業；生產體系；兵團

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0094-04

一、兵團現代農業發展現狀分析

（一）現代農業生產條件分析

近年來兵團農業生產條件逐步改善，尤其是伴隨著農業節水灌溉示范、農業機械化推廣、現代農業示范“三大基地”的建設，以及六師五家渠墾區國家級現代農業示范區和一師阿拉爾現代農業示范區的建設，兵團在節水灌溉、精量播種、測土配方施肥、農業機械化等方面處于較高水平。兵團節水滴灌技術廣泛應用于糧油、糖、果蔬園藝等作物種植，有效提高了農業綜合效益。2011年兵團有效灌溉面積1 091.5千公頃，占到耕地面積的88%，其中高新節水灌溉面積占到耕地面積的59%，旱澇保收面積占到耕地面積的76%。節水滴灌技術的廣泛使用使灌溉水利用系數由2005年的0.46提高到2011年的0.52，灌溉定額由2005年的680立方米/畝下降到620立方米/畝，水資源利用效益得到明顯提高，農業生態環境也得到極大改善。兵團農業機械總動力達到396萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%，棉花機械采收面積45.8%。全兵團有124個團場、13 742個機組實現農機管理標準化目標，分別占總數的87.32%、44.23%（見表1）。

（二）兵團農業生產結構情況分析

1.農業依然以種植業為主

兵團農業內部結構在兵團的宏觀調控政策引導下不斷優化，進入新世紀以來，兵團提出農業要形成種植業、果蔬園藝業、畜牧業“三足鼎立”的經濟發展格局。從種植業和畜牧業產值占農業總產值的比重變化看，種植業比重由2001年的85%調整到2011年的76%，畜牧業比重由2001年的13%變化為2011年的16%，其他行業的內部結構變動不大（見下頁圖1）。在種植業和畜牧業的結構變化中，種植業和畜牧業內部也發生了明顯的變化。

2.種植業呈現“穩糧、優棉、增果蔬”發展格局

新世紀以來，兵團種植業內部結構不斷發生變化，根據兵團種植業發展的重點行業，種植業產值可劃分為糧油甜、棉花、特色林果、蔬菜、其他五類。糧油甜的產值比重由2001年的27%變化為2011年的11%，基本保持在11%～15%之間變動。棉花的產值比重在2003年達到最高值，占種植業的72%，現基本保持在產值占種植業的55%。特色林果、蔬菜的產值比重明顯上升，2001—2011年間分別增加了16個百分點和11個百分點（見圖2）。果蔬中特色林果種植面積增長迅速，尤以紅棗增速明顯。紅棗種植面積由2003年的8 535公頃增長到2011年的104 943 公頃，增長了11.3倍。“南棗、北葡”的水果發展格局基本形成，紅棗、葡萄種植面積占果園面積的比重接近80%。

3.畜牧業發展以生豬、肉羊和牛為主

新世紀以來，兵團畜牧業內部結構變化明顯，但豬、肉羊、肉牛和奶牛基本保持統治地位。一是傳統的肉羊養殖業產值比重呈現下降趨勢，由2003年最高峰時期的占比33%下降至2011年的占比23%，但一直保持在23%以上的產值比重。二是生豬、奶牛和肉牛養殖業產值比重上升明顯。生豬養殖業發展迅速，特別是2007年以來生豬養殖業發展迅速，已替代肉羊成為養殖業產值比重最高的畜種；奶牛和肉牛養殖業蓬勃發展，奶產品和牛的產值比重提高14和10個百分點（見圖3）。

二、兵團現代農業發展存在的問題

（一）農產品生產基地建設依然較為薄弱

現階段兵團現代農業生產基地建設的發展以規模數量為主，基地地域分散，質量較低。從四大基地來看：第一，糧食基地中糧食安全控制目標與團場職工增收的目標不協調，優質高產種植面積少，基地帶動職工群眾數量少，主要是由于種糧效益低、種植收入少；第二，棉花基地科技成果應用普及率低，高效節水灌溉面積少，標準化基地規模小，基地區域分散，不利于兵團棉花基地單產和總產的提高，也不利于水資源的充分利用；第三，特色林果業栽培技術不規范，栽培品種較落后，新品種的選育、引進和推廣速度慢，科技成果轉化率低，集約化程度相對低，精品園和高產園少，主要是由于栽培品種退化，導致優質果品率低，優質高檔果只占總產量的40%左右，許多林果產品有優無勢，難以形成規模效益和品牌優勢。此外，獲得“綠色食品”認證、有機食品認證、注冊果園認證數量少；第四，畜牧業基地規模小，基地連接的養殖戶分散導致帶動能力低，良種繁育體系建設滯后，受資源承載力和生產條件限制發展空間縮小，生產水平低導致牛羊肉和牛奶質量差，基地組織化程度低，肉牛和奶牛養殖分散，飼養方式落后和管理粗放，標準化養殖基地規模和數量小，養殖質量不穩定，影響了畜產品深加工質量。

（二）農業產業結構依然不合理

兵團農業經過多年的結構調整和優化，依然存在著農業以種植業為主，種植業以棉花為主的局面，2011年棉花種植面積、產值依然占到種植業的一半以上，“一花獨開”的局面沒有根本改變；畜牧業產值比重經過十年的調整，僅提高了3個百分點，畜牧業較弱的局面在兵團沒有得到根本扭轉；種植業中的果蔬園藝業在十年中產值提高了38個百分點，但主要增長的是紅棗。近幾年全國紅棗面積大幅增加，僅新疆紅棗種植面積就由2002年的18 836公頃增長到2011年的456 074公頃，增長了23倍。紅棗種植面積的大幅增長，給以紅棗種植為主的南疆部分團場，帶來了極大的市場風險。

（三）團場職工群眾生產利益保障程度低

（1）在目前兵團農業經營過程中，農產品價格波動大，農業生產資料價格變動更大，團場職工群眾利益難以到保護（一般是對農產品和主要的農業生產資料實行價格保護），挫傷團場職工農業生產積極性，影響了農業主導產業和基地建設的進一步發展。（2）農產品價格變動加大情況下，農業生產經營風險加劇，職工群眾利益保障如何“共擔”與“均沾”沒有實現，農產品加工業獲得壟斷利益分配，團場職工群眾的生產經營利益無償轉移，缺乏組織、制度和機制保證。同時，團場職工群眾的農業生產從生產資料供給到農產品銷售均缺乏必要的保障，其退出壁壘極高，而其他主體退出壁壘均比較低，經營風險與經營收益不對等。

（四）農業基礎設施建設相對薄弱

兵團的特色優勢農產品生產基地基礎設施建設薄弱，無公害、綠色、有機產品生產基地建設急待加強，原料基地專業化、規模化、標準化、集約化生產的整體水平不高。特別是牛羊肉、乳品、甜菜、加工番茄等生產水平較低，沒有形成規模經濟優勢，商品率低，原料質量和供應不穩定，這也導致部分加工企業生產加工能力閑置。

三、兵團現代農業生產體系的構建

（一）總體思路

兵團現代農業生產體系構建的總體思路要以轉變農業發展方式為主線，以提高農業經濟和增加職工收入為重點，圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，強化農業生產基地建設能力、科技支撐能力，優化農業生產布局，發展優質、高效、生態和安全農業生產體系。

（二）農業生產體系發展重點領域

農業生產基地是農業產業化經營的基礎和依托，建設好生產基地，有利于充分利用農業自然資源優勢，開發當地主導產業和拳頭產品，為農產品加工業提供充足的原料；它將眾多分散的農戶聯結起來，參與到農業產業化經營系統中，促進農業產業一體化經營的發展。兵團農產品生產基地建設已經具備一定的生產規模，但是兵團農業生產基地建設尚處于起步階段，如何把基地建設好，為農業產業化經營打好堅實基礎，還處于不斷探索之中。

一是要科學制定生產基地建設的總體規劃。兵團、各師（市）、團場（鎮）各部門應密切配合，從當地實際出發，根據各師市、團場經濟發展的總體目標和發展戰略，統籌規劃，合理布局，高起點地制定農業生產基地發展規劃，以指導生產基地建設有計劃有步驟的發展。

二是制定促進兵團農業生產基地建設的差別化保護政策。對于各師市、團場相關部門規劃內的生產基地以及主導產業項目，從財政、信貸、投資、稅收等方面予以優先扶持，實行差別化傾斜扶持政策。同時，鼓勵和支持大中型工商企業到兵團創建農業基地，兵團各師市、團場對此應給予政策上的支持和保護，加強基地基礎設施、農業科技的投資，以改善基地生產條件，增強基地發展后勁。

三是理順和建立兵團農業生產基地管理體制。按照區域化、專業化、規模化生產基地的要求，應打破行政區劃界線和條塊分割，站在產加銷一體化發展全局的高度建設生產基地。

四、兵團現代農業生產體系發展對策建議

（一）加快高標準基地建設的速度，提高原料產品的質量

兵團農產品生產基地規模效益已經顯現，但繼續增值的空間狹小，必須加快發展高標準農產品基地，提高基地為兵團農產品加工龍頭企業提供農產品的品質，從質量提高上創效益，實現農業產業化在更高層次上的發展。（1）區域化布局：在鞏固好現有農產品生產基地的基礎上大力發展農產品生產專業戶、專業團場，形成穩固的專業化、區域化、規模化的農產品生產基地；（2）集約化經營：加大農產品基地建設的資金投入，引導團場職工、群眾進行適度規模經營，提高集約化程度；（3）標準化生產：農產品生產基地要樹立質量意識、品牌意識和名牌意識，大力加強農產品的標準化建設，包括選用優良的種子、種苗；嚴格執行化肥農藥的施用標準，從源頭上降低污染和公害；（4）加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設：建立農產品檢測中心，加強對農產品安全的測試工作，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

（二）加大農業生產技術研發力度，促進農業技術創新成果在農業生產中的轉化

（1）以農業標準化生產為抓手，以農業科技成果為動力，以農業產業化經營為先導，推廣農業灌溉技術，加快建設現代農業示范基地、節水灌溉示范推廣基地和建設農業機械化推廣基地三大基地建設；（2）用現代生產方式、現代科學技術、產業化經營模式和企業化管理方式組織農業生產和經營，重點加強耕地質量建設，實施中低產田改造和鹽堿地綜合治理工程，大力推進高標準農田建設，提高農業綜合生產能力；（3）重點增強現代節水意識，以提高農業灌溉水利用效率和效益為核心，逐步在全國推廣應用節水灌溉運作模式和支撐體系，健全節水灌溉服務體系；（4）提高農業綜合機械化水平和農機裝備質量，促進農業集約化、規模化經營，健全農機經營管理體制，促進農機農藝融合，逐步將農機服務輻射到周邊地區。

（三）調整兵團農業生產基地農業產業結構，建設高品質產業基地

立足兵團主導產業，以兵團農業中長期發展規劃、兵團現代農業發展規劃、兵團農產品加工業發展規劃為指導，優化產業結構，形成以四大基地主產區為中心的高度集中產業帶。

（1）高產優質糧油基地：在實現兵團糧油生產自給自足、區內供需平衡的基礎上穩定兵團糧油的種植面積和產量，重點發展高產、高質、高效糧油基地，逐步實現糧油增產的主要手段從增加種植面積轉變到提高單產上來；（2）優質棉花生產基地：兵團優質棉花基地的建設應該按照區域化、規模化的發展要求，重點發展大力建設八師、一師、三師、六師和七師棉花生產基地；（3）畜牧業生產（養殖）基地：兵團畜牧業生產基地的建設應該轉變牧區畜牧業發展方式，調整、優化畜牧業養殖基地的區域結構，重點建設優質畜種的養殖基地、優質畜產品的生產基地，提高兵團畜牧業規模化、標準化的生產效益；（4）優質林果基地：兵團優質林果基地的建設應該區域化、專業化、規模化的發展要求，重點發展無公害、有機、綠色和產地的認證基地，實現認證面積和基地建設面積同比增長，保障特色林果基地的產業化發展。

（四）發展農業科技示范園區，延伸農業產業鏈

農業科技示范園區是實現產業集群的較好方式，在產業集群的基礎上較易實現農業產業鏈的延伸。合理布局、建設兵團農業科技示范園區，組織申報國家、自治區、兵團農業科技示范園區示范基地，引導國內外先進科技生產生產力向兵團農業科技示范園區、科技示范團場聚集，提升兵團農業科技生產力，促進兵團科技農業健康、有序的發展。

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Construction Corps of Modern Agricultural Production Systems

JI Qi-guo，ZHU Hong-hui

（College of Economics and Management，Shihezi University，Shihezi 832003，China）

Abstract：This article analyzed the army corps modern agricultural production conditions，such as the existence of scale benefit agriculture base is not significant，infrastructure construction is weak，irrational industrial structure and a series of problems in the process of modern agricultural development of corps，thus put forward the overall train of thought，the construction of key field Construction Corps agricultural production system finally，puts forward some countermeasures and suggestions for agricultural production system and development corps.

Key words：modern agriculture；production system；the army corps

[責任編輯 陳麗敏]