中國圖書館法制定之必要性探析

摘 要：新中國成立以來，中國頒布了一系列關(guān)于圖書館方面的制度和行政法規(guī)，尤其是2012年3月13日，《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》公布，為圖書館法的制定和頒布帶來了曙光。加快制定中國圖書館法是發(fā)展中國圖書館事業(yè)、建立文化強(qiáng)國的迫切要求。

關(guān)鍵詞：圖書館法；制定；必要性

中圖分類號：G250 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0207-02

一、中國當(dāng)代有關(guān)圖書館法規(guī)

中華人民共和國成立初期，政務(wù)院（國務(wù)院前身）便頒布了《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》和《征集革命文物令》（1950年）等法令。1955年文化部頒布了《關(guān)于征集圖書、雜志樣本辦法》和《關(guān)于改進(jìn)公共圖書館工作批示》，并抄發(fā)了中華全國總工會《關(guān)于工會圖書館工作的規(guī)程》[1] ，逐步形成了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的文化部歸口行政管轄公共圖書館的機(jī)制。1957年國務(wù)院頒布《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，體現(xiàn)了政府協(xié)調(diào)圖書館事業(yè)、業(yè)務(wù)，為人民服務(wù)的基本法權(quán)理念。

鑒于高校圖書館的特殊地位，教育部早在1956年就頒發(fā)了《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館試行條例（草案）》，1981年又頒發(fā)了《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》。1987年7月國家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，2002年將之修訂為《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館規(guī)程》。雖然中國高校圖書館系統(tǒng)在行政法規(guī)上已先行邁出了一步，但人們?nèi)栽谄诖呷娴闹笇?dǎo)和法律意義上的《中國圖書館法》的誕生 [2] 。

早在改革開放初期，文化部就于1982年頒布了《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》。1990年文化部便開始啟動《公共圖書館條例》的起草工作，并征求了圖書館和有關(guān)部委意見。形成草案后，還在內(nèi)部進(jìn)行了審議，后由于機(jī)構(gòu)改革和意見分歧等原因而擱置。

1996年以來，各地紛紛出臺了一些地方法規(guī)。如《上海市公共圖書館管理辦法》（1996）；《北京市圖書館條例》（2002）；以及稍晚的《江西省公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2008）和《山東省公共圖書館管理辦法》（2009）等地方性法規(guī)的相繼出臺和實施，進(jìn)一步豐富了圖書館立法工作的經(jīng)驗，為制定國家的《公共圖書館法》奠定了良好的基礎(chǔ)。2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確把“抓緊研究制定圖書館法”作為“十一五”時期加強(qiáng)文化立法的重點工作。

中國圖書館學(xué)會在業(yè)界和學(xué)界也積極推進(jìn)了立法研究，并相繼制定和出臺了一系列行業(yè)自律規(guī)范，如2005年受文化部委托主編《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《公共圖書館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，于2008年頒布執(zhí)行[4] 。

2012年3月13日，《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》公布，這是中國圖書館法發(fā)展史具有里程碑意義的重大事件。

二、中國圖書館立法問題基本評價

1.中國是一個歷史悠久的國家，傳統(tǒng)文化在中國具有持久的影響力。藏書樓制度及其法制一直持續(xù)到清朝末年，有兩千多年歷史，無論是民國圖書館，還是中華人民共和國圖書館，在繼承數(shù)千年華夏文明和傳統(tǒng)文化方面都有廣泛的共識，對圖書館的社會存在價值沒有疑義。

2.中華人民共和國成立后，百業(yè)待興，國家雖然沒有來得及為圖書館立法，但扶持圖書館事業(yè)的大政方針行政法規(guī)并沒有忽視圖書館的存在價值，客觀地說，只有在新中國成立后，圖書館事業(yè)才得到最廣泛的普及，公民享有前所未有的圖書館利用權(quán)利。

3.由于政治原因，“文化大革命”（1966—1976）十年中，對許多圖書館的封存，顯然是違背圖書館自身發(fā)展規(guī)律的行政行為，這是憲法未得到維護(hù)、貫徹、執(zhí)行的后果之一，并非有圖書館法就能避免的 ?？梢?，立法固然重要，護(hù)法執(zhí)法更不可缺。

4.1978年改革開放后，“依法治國”是一項基本國策，急需立法的部門、行業(yè)很多，改革開放三十多年來，全國人大審議通過了近400部法律[5] ，但圖書館事業(yè)并未因沒有立法而止步不前，中國圖書館事業(yè)在許多方面取得了跨越式的進(jìn)展，一直是得到中央和地方政府的支持的。如20世紀(jì)80年代初，中國圖書館學(xué)會恢復(fù)在國際圖聯(lián)的活動，一直跟隨國際圖書館界的最新發(fā)展；把國家圖書館建設(shè)工程納入國家重點建設(shè)工程，支持圖書館在網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方面的發(fā)展等，都體現(xiàn)了國家在圖書館事業(yè)方面的關(guān)注。

5.中國是最大的發(fā)展中國家，目前全國各類圖書館已達(dá)37萬個，藏書40多億冊，建國以來一直沒有一部《圖書館法》，特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館法權(quán)隨著各種法規(guī)的出臺，一直處于被限制、被擠壓的狀態(tài)，而圖書館界所代表的公民信息公平獲取權(quán)并沒有得到很好的保障，圖書館員在工作中也存在無法可依的困境，這也是圖書館界迫切希望有一部《圖書館法》的原由。鑒于公共圖書館的緊迫性及避免分岐，先行制定一部《圖書館法》的做法是可行的，在業(yè)界可起示范作用。

三、加快制定中國圖書館法的必要性

1.圖書館立法是國際慣例的必然要求。在聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》中明確指出：“公共圖書館應(yīng)該依據(jù)法律的明確規(guī)定而設(shè)立，這種法律應(yīng)該這樣來形成以便它能夠保證在全國范圍內(nèi)提供圖書館服務(wù)事業(yè)。圖書館之間有組織的協(xié)作應(yīng)該是不可缺少的，這種協(xié)作能使全部的國家資料得以受到完全利用并為任何讀者服務(wù)。”該《宣言》雖然對各國政府沒有法律約束力，但圖書館事業(yè)發(fā)展較好的國家均自覺執(zhí)行或早于該項《宣言》為圖書館立法。美國有關(guān)圖書館立法權(quán)交由地方政府，1970年7月20日則由國會制定了《美國圖書館情報學(xué)國論文聯(lián)盟http：//www.lwlm.com家委員會法案》。俄羅斯聯(lián)邦則繼承蘇聯(lián)重視圖書館立法的傳統(tǒng)，1994年由總統(tǒng)批準(zhǔn)頒布了《俄羅斯聯(lián)邦圖書館事業(yè)聯(lián)邦法》及一系列圖書館法規(guī)[6] ，同為大國的中國，沒有理由忽視圖書館立法問題。

2.圖書館立法是經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的需求。中國提出的科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。文化既為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力，同時也是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面。改革開放以來，中國的文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與人民群眾的精神文化需求不適應(yīng)，各類數(shù)據(jù)表明，近年來政府對公共圖書館的投資占GDP的比重沒有達(dá)到1986年的實際比率水平。說明文化建設(shè)長期滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而文化立法是文化建設(shè)的重要保障，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館法作為文化立法的一個重要方面，各級政府對公共事業(yè)均負(fù)有責(zé)任，必須通過立法予以確定，才能保障經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.圖書館立法是堅持以人為本的必然要求。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。公共圖書館事業(yè)是政府向人民群眾提供的最基本的文化服務(wù)。且中國公共圖書館在農(nóng)村基本是“空白”。現(xiàn)在縣鄉(xiāng)基層圖書館購書經(jīng)費也嚴(yán)重不足，主要是缺乏法律的制約，才使公民的文化權(quán)利不能得到基本保障。國外經(jīng)驗表明，立法是發(fā)展圖書館事業(yè)、保障讀者權(quán)利的根本途徑。政府、圖書館、讀者都必須清醒地認(rèn)識到，圖書館法不是“行業(yè)利益保護(hù)法”，而是“讀者權(quán)利保護(hù)法”，是以人為本的必然要求。

4.圖書館立法是法制時代的必然要求。1997年，黨的十五大把依法治國正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本治國方略。依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家。從1979—2008年8月底，除憲法和4論文聯(lián)盟www.lwlm.com整理憲法修政案外，全國人大及常委會審議通過了380件法律、14個法律解釋和140個有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了1 110件行政法規(guī)，基本形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，與相對完善的經(jīng)濟(jì)立法相比，文化立法明顯滯后，立法數(shù)量少，層次較低，不適應(yīng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，加快推進(jìn)圖書館立法，是改變圖書館事業(yè)無法可依現(xiàn)狀的迫切需要，是依法治國的必然要求，必須從完善中國法律體系，推進(jìn)依法治國的高度來重視圖書館立法。

5.圖書館立法是網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的必然要求。 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書館是公民獲取各類資源的重要途徑，而目前在一些相關(guān)法律中，如《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中，雖然征求了圖書館界的意見，但圖書館界的立場和意見，基本沒有采納，圖書館在網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)上，明顯被限制于圖書館館舍內(nèi)，這與傳統(tǒng)的圖書館幾乎一樣，人們必須到館方能閱讀有關(guān)圖書和信息，在網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)形成的今天，無疑否定了圖書館資源共享和資源利用最大化社會效益的實現(xiàn)，這種對專有權(quán)的過度保護(hù)行為，不僅限制了公民應(yīng)該享有的網(wǎng)絡(luò)文化權(quán)利，而且還限制了館與館之間信息資源的共享和協(xié)作，是不利于社會發(fā)展的。有關(guān)“合理使用”問題，即使在知識產(chǎn)權(quán)制度相對完善的美國，也提及了有關(guān)圖書館豁免權(quán)問題，相比之下，中國的該項立法對圖書館有過分苛刻之嫌。這都是因為圖書館沒有立法，無法主張權(quán)利的表現(xiàn)，但在公民的有關(guān)權(quán)利中可以從憲法中尋找，如果侵犯了公眾利用公共資源的權(quán)利，同樣是侵權(quán)行為。公眾在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下利用圖書館網(wǎng)絡(luò)資源的權(quán)利不能被限制和剝奪。在俄羅斯聯(lián)邦1995年的《信息、信息化和信息保護(hù)》法規(guī)中，就把圖書館等信息系統(tǒng)中積累的具有社會意義或?qū)τ趯崿F(xiàn)公民權(quán)益的信息定位為“禁止列入限制獲取的信息”范疇[7] 。這不僅對圖書館界，也應(yīng)是對法律界的一項重要參考依據(jù)。立法機(jī)構(gòu)和圖書館應(yīng)當(dāng)為公民爭取這項文化權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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[7] 劉振華.中國地方公共圖書館法比較研究[J].圖書館學(xué)研究，2011，（19）.[責(zé)任編輯 王曉燕]