端正認識，實現民辦高等教育政策新發展

摘 要：隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，以及非公有剖經濟比例的逐步擴大，也需要進一步促進民辦高等教育的不斷發展。這種發展，首先是政策的發展，這就需要端正認識、修正不合理政策，以真正實現民辦高等教育政策的發展，最終實現民辦高等教育的發展。

關鍵詞：民辦高等教育；教育公平；教育政策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0275-02

現階段，中國公辦高校的規模已經趨于穩定，但隨著社會經濟的不斷發展，人們對于高等教育的需求越來越大，這一“增量”將主要靠民辦高等教育來解決，民辦高等教育將不再是公辦高等教育的“補充”，它將勢必成為中國高等教育事業的“生力軍”。筆者結合中國實際，對中國民辦高等教育發展的相關政策提出以下幾點建議，寄期望于促進中國教育公平，從而推動民辦高等教育健康發展。

一、準確認定問題，對民辦高等教育進行合理定位

（一）民辦高等教育是中國高等教育系統的重要組成部分

中國的民辦高等教育既是整個高等教育系統的重要組成部分，也是推進中國高等教育大眾化、普及化，實施科教興國戰略的需要。特別是中國民辦高等教育的不斷發展，不僅有助于緩解高等教育在數量上供不應求的矛盾，而且也有助于解決大眾型高等教育機構難以發展的問題。因此，對民辦高等學校不應該限定其只能辦職業性、大眾型高等教育，有的條件成熟的學校也可辦成精英教育。

（二）端正認識，建立公平發展的政策基礎

教育公平是社會公平的重要內容，是社會公平在教育領域的延伸，也是達到社會公平的重要手段和途徑。在中國，公辦教育長期占據絕對的優勢地位，加之傳統觀念的影響，民辦教育一開始就被貼上各種“標簽”，受到種種的非議和責難，即使在民辦教育大發展的今天，仍有不少人提到民辦教育就搖頭、就譏諷，甚至“談民色變”。有位在中國的日本留學生的一篇論文認為，政府認識不足是中國民辦高等教育發展緩慢的最重要原因之一[1]。在這種社會環境中，中國要發展民辦教育，特別是民辦高等教育，首先要端正民辦教育的政策理念，為民辦教育發展營造公平和諧的政策基礎，從根本上解決制約民辦教育發展的思想問題。

（三）堅持教育的公益性，允許營利性和非營利性組織并存

教育的公益性是指教育能為舉辦者（及其直系親屬）、受教育者之外的其他社會成員帶來的經濟的和非經濟的收益[2]。與此相對，教育的私益性主要是指教育能給舉辦者、受教育者帶來個體的、私人的收益。而教育的營利性就是指教育能夠為舉辦者、受教育者帶來經濟收益（或稱為營利），是教育私益性的重要表現。從中可以看出，教育的公益性與私益性、營利性之間不可避免地存在著矛盾。民辦高等教育的公益性與營利性作為矛盾的雙方對立面，既可以同時并存，其營利性也可在一定條件下轉化為公益性。依據唯物辯證法的原理，矛盾的雙方是一種對立統一的關系，既可以表現為一定情況下的尖銳對抗，也存在一定條件下的相互轉化。因此，對民辦高等教育的營利性應在承認其公益性的同時亦認可其營利性，只是針對不同類型的民辦高等教育，對公益性的強調和對營利性的抑制應該建立在科學的分類管理基礎上。只有承認回報、鼓勵回報，才能創造激勵，而那種片面要求私人資本服從非營利的發展目標只是一種妄想。要使得促進民辦高等教育發展與增進投資者獲益形成一種相輔相成的關系[3]。

二、修正不合理政策，保證政策目標的實現

（一）以公平，效率，發展為目標

民辦高等教育政策目標的確立，要建立在發現問題和抓準問題的基礎之上。這就要求我們，不但要關注民辦高等教育，更要研究民辦高等教育，善于發現民辦高等教育發展中的問題。

窮國辦大教育是中國目前的客觀現實，因此民辦高等教育政策可以把擴大辦學資源和提高資源使用效率作為首要目標，但是這并不意味著其他目標就可以忽視。在解決公共教育經費不足的同時，也應把促進教育公平的實現以及保證教育的持續發展作為民辦高等教育政策的主要目標。民辦高等教育機構是實現社會教育目標的一種手段，而不是目標本身。促進民辦高等教育發展的核心思想，應該是通過發展民辦高等教育形式，從而滿足社會成員受教育的需求。民辦教育政策目標定位應該超越教育的所有制形式，與社會發展目標相統一，否則就會把不同所有制的教育形式對立起來，難以避免不平等教育政策的出現。

（二）改進現有不合理民辦高等教育政策

1.改進不合理的民辦高等教育的融資政策。資金問題是制約民辦高等教育發展的一大瓶頸。相對公辦高校有政府財政撥款作為強大后盾，民辦高等教育辦學資金只能自籌，因此政府應該積極改善已有相關政策，幫助民辦高等教育多渠道籌措資金，這樣才能縮小因政府投入不同帶來的差距，是促進教育公平的體現。具體做法如下：

第一，給予民辦高等教育“合理回報”問題公平的地位，鼓勵股份制辦學模式，拓展融資渠道。股份制辦學指以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息和承擔有限風險，以招聘校長（院長）實行科學管理的一種制度創新。中國相關民辦高等教育政策對合理回報問題界定并不合理，很多投資者都持觀望態度，如《民辦教育促進法》規定，民辦高等教育在不要求取得回報的前提下，才能享受同公辦高校同樣的稅收優惠政策。這種政策本身就不公平，民辦高等教育的投資人取得回報并不影響民辦高等教育的公益性質，只要它提供的是教育產品，政府本身就是受益者，與公辦高校享有同等稅收優惠無可厚非，所以必須給予民辦高等教育“合理回報”問題公平的地位，才能有效利用鼓勵股份制辦學模式，拓展融資渠道，解決民辦高等教育的實際困難。

第二，改進不合理的稅收優惠政策和捐贈制度。對現行的民辦高等教育稅收政策進行梳理，根據民辦高等教育的特點和發展現狀，改進不合理的稅收政策，明確稅收優惠政策針對不同民辦高等教育的范圍，以便稅收部門依法辦事，民辦高等教育也可以明確自己的納稅項目，保護自己的合法權益。政府應該建立科學、嚴格的民辦高等教育會計制度。這樣一方面政府可以對民辦高等教育加強財務監督，另一方面可以使民辦高等教育稅收優惠政策落到實處，從而避免國家稅賦的流失，保障民辦高等教育的長期、健康發展。目前中國捐贈制度不完善。

第三，改進不合理的民辦高等教育投資創收政策。現有民辦高等教育的投資收入同公辦高校一樣是按照企業所得納稅，但是從促進民辦高等教育發展角度出發，政府可以對民辦高等教育適當“傾斜”，對于民辦高等教育投資所得，政府可以實施減免政策。允許民辦高等教育利用資本市場融資，政府對通過資本市場向民辦高等教育注資的額度免稅；允許民辦高等教育適度負債融資，鼓勵民辦高等教育在自有資金不足的情況下，通過銀行貸款、教職工集資、建筑施工單位帶資等多種負債形式籌措資金，并給予相應的信貸和稅收優惠[4]。因為同公辦高校相比，民辦高等教育資金來源單一，數額太少，在競爭中處于天然的不利地位，這種“傾斜”能夠適當體現教育公平原則。

2.改進不合理的民辦高等教育管理制度。改進民辦高等教育管理制度就是要理順政府、高校與社會的關系，將自主辦學權力下放到高校，建立現代高等教育制度。高等教育具有公共產品的性質，但不完全是公共產品，準確地說是準公共產品。公共產品由政府提供，私人產品由市場提供，而準公共產品由政府和市場共同提供。義務教育是公共產品，所以政府部門應該以對義務教育嚴加管理，而不是高等教育。而對于高等教育，政府應結合市場探索其多樣化的發展模式，在宏觀上進行調控，而不是微觀上的嚴格管制，否則就違背了市場經濟的基本原則，不利于屬性不同高校的公平競爭。為民辦高等教育的發展提供良好的政策環境是政府不可推卸的職責。

從中國《民辦教育促進法》第22條、27條、30條的規定可以看出，政府給予了民辦高等教育教學、招生、學位授予等權利，但同時又對民辦高等教育這些權利的行使嚴格控制。民辦高等教育的競爭力就在于靈活的辦學形式和多元的辦學理念。而政府對民辦高等教育的微觀層面的干預，將抹殺民辦高等教育的特色，使之逐漸與公辦高校同質化，喪失對公辦高校的競爭優勢，阻礙其發展。因此，政府應當從民辦高等教育的微觀管理領域退出，在宏觀上對其進行調控，變嚴格管理為積極服務，只有這樣才能保證教育的公平，才能促進民辦高等教育的發展。改進措施如下：

第一，政府從民辦高等教育微觀管理領域完全退出，給予民辦高等教育真正的辦學自主權，包括招生自主權和教育教學活動自主權等，只在學位授予上對民辦高等教育進行嚴格管理。民辦高等教育招生不必只針對高考生，也可對社會招生，自主進行招生考試，放寬入學標準，但在學位授予上嚴格把關；教育教學上，民辦高等教育可以根據自身特點進行特色教學，政府充分放權。

第二，對教學水平評估進行改革。在給予了民辦高等教育完全辦學自主權的基礎上，要加強對民辦高等教育的教學水平評估，保證其教學質量。但是評價其教育水平的方法和指標必須改變。民辦高等教育的性質決定了它具有更高的社會性，所以應淡化行政性評估，引入社會中介評估機制。政府應通過政策和具體措施扶持和鼓勵中介評估機構的建立和發展，將對高等教育的評價交給社會，體現社會大眾的看法而不是政府的看法，使高等教育回歸本質。而具體評估指標應有中介評估組織根據實際情況自主制定，而不是由政府套用公辦高校標準。中介性評估包含了社會多種價值觀，接受多方面的監督，所以可以有效克服政府評估難以避免的各種弊端，做出的評價各方干預，比較客觀公正。也有利于民辦高等教育與公辦高校各顯神通，公平競爭。政府對中介組織的評估結果進行分析，并根據分析結果有差別地向民辦高等教育提供財政資助和優惠政策，通過宏觀手段控制民辦高等教育質量。

總之，民辦高等教育的發展需要政策支持，科學的政策可以推動民辦高等教育事業的發展，而不合理的政策則可能成為民辦高等教育發展的“桎梏”。以后，我們要加強民辦高等教育政策研究工作，制定合理、科學的政策，構筑民辦高等教育發展的和諧政策環境，推動民辦高等教育事業更快、更好地發展。

參考文獻：

[1] 崗本佳子.日中政府資助民辦大學政策的比較研究[D].上海：華東師范大學，2004.

[2] 文東茅.論民辦教育公益性與可營利性的非矛盾性[J].北京大學教育評論，2004，（1）.

[3] 吳吟.論中國民辦教育投資的性質及回報[J].教育探索，2004，（11）.

[4] 強冬梅.民辦高等教育發展與政府資助研究[J].安徽工業大學學報，2006，（2）：52-53.

[責任編輯 陳 鶴]