加強和規范成人教育學院函授站管理的對策思考

摘 要：近年來，為了解決成人教育發展的瓶頸，進一步擴大生源，各類不同層次的成人教育學院都建立了規模不同的函授站。但大量成人教育函授站的出現，也導致其自身在管理上存在諸多問題，要正視這些問題，從學籍管理入手，不斷加強和規范成教函授站的管理，以推動成人高等教育事業健康持續的發展。

關鍵詞：成人教育；函授站；學籍管理；教育質量

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0277-02

成人高等教育屬于國民系列教育之一，是中國高等教育的重要組成部分。為滿足廣大人民群眾日益旺盛的教育需求，進一步擴大生源的覆蓋面，成人教育函授站應運而生。但值得重視的是，大量成人教育函授站的出現，也導致其自身在管理上存在諸多問題，因此如何解決這些問題，不僅是推動函授站得以高效運轉的需要，更是成人高等教育事業健康發展的需要。

一、成人教育函授站發展現狀及管理中存在的問題

成人高等教育是中國教育事業的重要組成部分，對中國培養高素質的人才和推動經濟社會a發展發揮著十分重要的作用。近年來，為了解決成人教育發展的瓶頸，進一步擴大生源，各類不同層次的成人教育學院都建立了規模不同的函授站。函授站的建立，進一步擴大了生源覆蓋面，實現了投資少、收益大的良好局面。客觀地說，函授站對提高全民族的文化素質和學歷水平做出了應有的貢獻。這些函授站依托各地的教育資源，或是民營學校，或是高職高專學校等，在主辦院校統一管理下，開展不同專業、不同層次的成人教育，方便各地有學歷教育需要的人員進行學習。主辦院校的成教院對函授站點行使管理、指導和協調的職能，同時成人教育學院和各函授站又是相互支持、唇齒相依的關系，所以，成人教育學院對函授站還兼有服務的職能。

但是一些高校為追求經濟利益，依托函授站進行生源擴張，對函授站疏于管理，導致成人教育的社會信譽度的降低。有的函授站辦學思想不端正、不明確，為了追求經濟效益盲目招生，不是以地方或單位的人才培養出發，直接以創收賺錢為目的，甚至在招生過程中弄虛作假，導致欺詐學生和家長獲取錢財的騙局；有的函授站管理人員少，更換頻繁，業務素質低，不懂政策法規胡亂操作，導致學籍管理混亂，對學生的退學、轉學、休學、復學、畢業等基本情況沒有記載或記載不全，學籍檔案資料不齊不準，直接影響學生畢業；更有個別函受站為了節省成本，減少甚至取消必要的教學環節，根本不組織學員學習，甚至許諾學員只要交了學費就可拿到畢業證，嚴重影響了成人教育的聲譽，埋下種種不穩定的因素，既損害了學生和學校的利益，也影響到教育教學工作的順利開展及合格人才的培養。

二、從學籍管理入手加強成教函授站管理的對策建議

規范函授站的管理有多種手段和方法，本文主要是從學籍管理的視角，來探討規范成教函授站管理的對策舉措。成人學籍管理是成人高等教育教學行政管理的重要內容，對校方全面了解學生情況及時改進教學管理和教學方法起著重要作用。成人高等教育學籍管理主要內容包括：新生的入學注冊、成績考核、學籍數據修改、轉學與轉專業、留級與跳級、休學、退學與復學、紀律與考勤、獎勵與處分、辦理畢業和結業等。此外還包括入學資格審查和畢業資格審查、電子攝像、學籍和學歷的電子注冊、畢業證書的發放與管理等。每一環節都關系到學生的切身利益，涉及到社會穩定大局，不容有失。由于學籍管理工作具有很強的政策性、規范性和嚴肅性，所以用于規范成教函授站的管理具有很好的導向作用。

（一）加強對函授站管理人員的培訓，集中學習與隨到隨學相結合

各個函授站點的管理人員有些地方相對固定，有些地方則更換頻繁，但普遍都存在業務素質不高的問題。針對這種情況，既要組織統一的集中學習，還要做到隨到隨學，這樣才能使學籍管理工作保持應有的連續性并一以貫之堅持下去，讓學生的信息不因為人員的更替出現偏差或疏漏。培訓的內容主要是兩個方面：

一是政策法規的培訓。通過定期舉辦函授站學籍、教務干事培訓班和函授站工作會議，學習傳達國家成人函授教育的方針、政策和學校的規章制度。專升本學生的專科資格必須通過審核，如果專科資格有問題（假文憑或地方學歷）的學生必須立即清退；理科專業可以轉文科專業，但文科不能轉理科；通常情況下學生必須修完規定的學制方可畢業，不能提前辦理畢業證等。成人高等教育學籍管理工作主要依據：《教育部關于印發〈高等教育學歷證書電子注冊管 理暫行規定〉的通知》（教學[2001]4號）；《關于印發〈高等教育學歷證書電子注管理暫行規定〉實施細則的通知》（教學司[2001]8 0號）；《關于貫徹落實〈普通高等學校學生管理規定〉有關工作的通知》（教學司[2005]22號）；《教育部關于印發〈普通高等學校新生學籍電子注冊暫行辦法〉的通知》（教學[2007]3號）；《教育部高校學生司〈 關于普通高等教育學歷證書即時電子注冊的通知〉》（教學司[2010]8號）等，在培訓中，要組織受訓人員認真學習上述文件基本精神，并把它落到實處。

二是業務培訓。通過培訓使每一個受訓者熟悉學籍管理的各項工作內容，知道各項工作的目的和意義，這樣有利于在今后的工作中有的放矢，目標明確。另外，通過培訓還能使每一個受訓者了解學籍管理各項工作的流程，把握各項工作的要求和時間節點，確保在今后工作中準確無誤、保質保量的完成各項任務。

（二）推動學籍管理的流程管理，各項工作抓落實，信息要有反饋

根據主辦學校的具體情況，制定學籍管理工作的流程，讓各函授站點的管理人員清楚地知道要做什么、什么時候做、怎么做。及時記錄總結各站點工作完成的情況，有問題及時溝通反饋。

首先，要把好新生入學關，通過新生學籍注冊促使各函授站規范招生。各函授站新生應在規定時間內辦理入學和注冊手續，逾期不辦理入學注冊手續的，視為放棄入學資格處理并注銷其資格。新生入學后按上級主管部門的要求在三個月內對其入學資格進行復核，特別是專升本的學生，凡是注冊時數據被反饋回來的，要對其所持的專科畢業證書進行認證。對持假冒無效證書或地方學歷的學生一律清退。確定資格后的學生取得正式學籍。

其次，要把好學籍異動關，規范函授站的日常學生管理。新生入學后凡提出轉專業的必須符合轉專業的條件，嚴格申請審批手續，嚴格執行有關的規定，防止采用收費或其他不正當的方式改變學生入學時已確定的專業類別、培養形式和層次。設計統一規劃的表格，落實各項信息，及時在中國高等教育學生信息網上做好相關的的學籍異動處理，便于畢業時的審查和電子注冊等相關工作。

再次，要把好畢業關，規范函授站的教學管理。畢業資格審查，是學籍管理的重要環節，要本著對學生負責、對學校負責、對社會負責的嚴肅態度，根據培養規格，審核每一個學生是否已修完教學計劃所規定的全部課程，學 習成績、思想政治品德等是否達到畢業的要求。對達到畢業要求的學生，頒發畢業證書。校方應提供具有先進性、科學性、動態性的教學計劃、教學大綱，從而規范主辦院校與函授站的教學課程有序的開展，同時主辦院校應提供行政管理、教學管理、師資管理和學員管理的細則，使整個管理井然有序。

（三）依托教育部高等教育學生信息網平臺，對學生實行透明的學籍管理

各成人教育學院應要求各函授站點向廣大學生公布學信網的網址，凡是通過成人高考的、進行了學籍注冊的學生，就成為學校在編在冊的學生，可隨時登陸查詢自己的在校信息，使信息公開透明，也使學生做到心中有數。同時向學生公開主辦高校成教院學籍管理辦公電話，學生可隨時咨詢、了解自己的學籍情況，做到公正公開。當前一些函授站點要么搞虛假宣傳，要么搞虛假許諾，因此有必要向全社會公布上級主管部門的舉報監督電話，發現一例，嚴肅查處一例。各種亂宣傳、亂許諾的現象將會得到一定程度的遏止。

（四）加強制度建設，糾正不規范的辦學行為

制度問題是帶根本性的大問題。要想規范函授站點的管理，還需從制度入手，規范各種辦學行為。要制定《學籍管理辦法》，規范函授站的學籍管理工作；依據《學籍管理辦法》，制定《成教學生守則》，告知學生除日常行為規范、獎懲措施等以外，關于學籍方面的政策、法規和注意事項，讓學生清楚自己的權利和義務，從制度上對學生的學習態度做出要求，對考試作弊、考風不正等提出明確的懲罰措施，規范學生管理，同時，告知學生對轉專業、休學、復學等的要求，使學生明確相關事項的操作方法，防止亂收費亂操作的現象發生。

建立評估制度和信息反饋制度，完善督導監控體系。從函授站辦學思想、管理機構、辦學條件、生源組織、教學安排、教師聘用、硬件設施、學生管理、制度建設、費用收繳等方面建立評估體系。

（五）以學籍管理工作為重點，落實函授站督導評估工作

以信息反饋制度為依據，將各函授站學籍管理各項工作的完成情況進行匯總，結合評估體系的內容，組織對函授教育經驗豐富的專家、教授、管理干部，建立督導評估小組，深入各函授站進行評估。召開函授站工作總結會，表彰工作成績優異的函授站和工作人員，對辦學條件不能保證，管理混亂的函授站，應限期整頓，規范管理；對不能保證教學質量的函授站，堅決撤銷；對不負責任、或素質較低的人員，要與函授站溝通調整。

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[責任編輯 陳 鶴]