民族地區旅游開發中利益群體的維權選擇的全方位探討

近年來旅游業的飛速發展，在給社會帶來的巨大的經濟利益的同時，也帶來了諸如環境破壞（其中包括自然環境和人文環境）、資源利用效率不高等問題，特別是在旅游開發過程中在讓部分人受益的同時，勢必影響到部分群體的利益，因此，旅游業如何實現可持續發展也就自然而然地成為了各個領域的專家學者重點關注的研究領域。

隨著中國旅游業的不斷發展，旅游的觸角從廣度和深度兩個方面不斷向旅游目的地的縱深地區延伸。旅游影響（積極的與消極的）逐漸顯現。旅游目的地中的利益群體之間的矛盾沖突也隨之迅速獲得理論界的高度重視。根據周玲等學者相關文獻考證，國內旅游規劃與管理中最早引入“利益群體”概念的研究文本是保繼剛教授主持編撰的《桂林市旅游發展總體規劃（2001—2020）》。保繼剛等在桂林市的旅游發展總體規劃中系統地劃分了旅游開發過程中可能涉及到的利益群體，對他們的利益表現、決策過程與行為、相互制約和相互影響關系進行了初步分析；類似研究還有張祖群等以荊州古城為例的實證研究；馮淑華以江西三百山旅游風景區為研究對象的實證研究；在這類研究中，他們大多以旅游目的地為研究對象，對旅游開發中的利益主體進行了確定和分析，并詳細闡述了這些主體之間存在的沖突和矛盾，明確了沖突和矛盾的誘因。不過，這些從不同的理論視野和相異的田野環境下所得出的研究成果，或是純理論的推演而缺乏實證考察，更多的是在進行其他問題的實證研究中簡要地論及了利益訴求和利益實現等方面的問題，而沒有將其作為一個專門的視角對發生在旅游目的地的源于利益的群體性事件個案進行全面而系統的實證研究，缺乏在制度、觀念層次上進行深入、精致、系統的分析。這就使得我們在解釋此類事件仍然感到諸多困惑，導致產生差異較大的價值判斷。歐陽琳等人的專著《民族地區旅游產業開發中利益相關者利益協調機制和模式選擇研究》（中國戲劇出版社，2013）系湖南省教育廳科學研究重點項目“民族地區旅游開發中利益群體的維權選擇—基于湘黔渝川古鎮個例研究”研究成果，正是在此背景下對民族地區旅游開發中利益群體的維權選擇問題進行了全方位探討，如果說之前的研究成果，或是純理論的推演而缺乏實證考察，更多的是在進行其他問題的實證研究中簡要地論及了利益訴求和利益實現等方面的問題，而沒有將作為一個專門的視角對各個利益群體的維權過程進行全面而系統的實證研究，缺乏在制度、觀念層次上進行深入、精致、系統的分析。這就使得我們在解釋此類事件仍然感到諸多困惑，導致產生差異較大的價值判斷。由此而言，本書的創新點主要體現在如下兩個大的方面：（1）從理論研究方面說，本課題對具體研究個案中各個利益群體之間的利益分歧和表達利益訴求的基本手段等方面內容進行了全面而深入的探索；（2）從旅游發展的實踐指導層面看，本課題以利益相關者等理論為指導，從制度創新層面引入“第三方”管理思想在旅游開發過程中建立國家—社會之間的緩沖地帶，最終建立基于“第三方”的全員參與管理機制作為疏通和完善利益群體利益表達的渠道，為處于不同社會地位的利益群體利益有序和有效表達構建起必備的平臺和載體。

與中國社會的改革一樣，中國的旅游業的發展也已經進入了“深水區”，以前被大家小心翼翼繞開的問題，如今成了旅游開發過程中無法避開的矛盾。近年來的旅游開發實踐與學術研究成果證明，各方面之間的利益關系已經成為了旅游開發過程中最為突出的問題之一，旅游目的地的許多事件和現象都與這個因素有著極為密切的聯系。在旅游市場環境的影響下，與旅游有關的組織與群體迅速形成了獨立的利益意識，各利益群體的自我認同也迅速強化，彼此間的關系由過去單一的內部組織關系轉化為多元的、不同主體之間的利益關系。

然而，一方面我們看到的是利益主體多元化、利益群體認同強化的趨勢；另一方面則是協調與實現各個利益群體核心利益訴求機制的缺失。處于相對弱勢地位的旅游地社區居民、個體經營商戶的利益訴求沒有被納入發展規劃的總體考慮當中。從旅游開發地日益增多的緣于利益訴求的沖突事件，這種忽視已經一定程度地阻礙了旅游目的地的可持續發展。

伴隨著旅游開發過程中出現的沖突問題的經驗性積累，旅游及與旅游相關的議題急需進行不同視野的學術觀察和理論研究，尤其是需要對一些具體的沖突事件進行個案形式的深入研究。本書即是以湖南省某旅游目的地為主要研究對象，并嘗試以該個案的分析研究為基礎，從國家一社會之間的緩沖地帶的建設和基于“第三方”的全員參與管理的制度設計層面思考處于弱勢地位的利益群體的利益訴求和實現。

本書的主要觀點：（1）各方面之間的利益矛盾、沖突與協調關系儼然已經成為了旅游開發過程中最為突出的主題之一，旅游地居民生活中發生的許多事件和現象也大都與各方面之間的利益矛盾、沖突與協調扯上了或多或少的關系。（2）從旅游目的地開發和管理的橫向關系上看，我們應當確保每個利益群體都能公平地分享發展旅游業帶來的實惠，為整個旅游目的地的發展提供機會，而不是為了某一部分利益主體的發展卻犧牲了另一部分利益主體的利益；從旅游目的地開發和管理的縱向關系上看，我們應當確保當代人利益、后代人利益都得到公平的對待，而不是為了滿足當代人的需求而犧牲了后代人的利益。（3）面對旅游發展中錯綜復雜的利益沖突，我們需要圍繞旅游發展目標，整合有限的內外部資源，根據旅游發展的特點對旅游發展中各種活動的相互聯系從國家制度創新設計的層面上加以調節，使這些活動減少矛盾，協調多個利益相關者在利益要求上的沖突，最終實現旅游開發的旅游的和諧、持續發展。