從阿馬蒂亞·森的多維貧困觀談農(nóng)村扶貧對(duì)象的選取

摘 要：針對(duì)中國(guó)單一標(biāo)準(zhǔn)選定扶貧對(duì)象中出現(xiàn)的問(wèn)題，以阿馬蒂亞·森的多維貧困理念作為分析的基礎(chǔ)，從教育貧困、環(huán)境貧困、消費(fèi)貧困和健康貧困等幾個(gè)維度對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：阿馬蒂亞·森；可行能力；扶貧對(duì)象；貧困線；多維貧困觀

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）35-0043-05

一、貧困對(duì)象選取的單一標(biāo)準(zhǔn)：收入

多年以來(lái)，中國(guó)一直采用收入標(biāo)準(zhǔn)作為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，貧困標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，貧困標(biāo)準(zhǔn)線由2000年的人均純收入865元提高到2010年的1 274元（見(jiàn)表1）；2011年11月29日，扶貧標(biāo)準(zhǔn)線又提高到2 300元。隨著對(duì)貧困問(wèn)題的日益關(guān)注，中國(guó)貧困問(wèn)題有所改善，表現(xiàn)為貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率大幅度下降，貧困人口從2000年的9 422萬(wàn)人減少到2010年的2 688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也由2000年的10.2%降到2010年的2.8%（見(jiàn)表1）。

二、收入標(biāo)準(zhǔn)劃分貧困對(duì)象存在的問(wèn)題

收入作為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)給人的感覺(jué)是較為公平而且易于操作的，但在實(shí)際中卻存在一些問(wèn)題，尤其是在該標(biāo)準(zhǔn)與選定扶貧補(bǔ)貼對(duì)象密切相關(guān)時(shí)更是遇到了難以克服的困難。

1.容易引發(fā)農(nóng)村居民的不滿心理。在由收入作為選定貧困人口的唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，未被確定為貧困人口的群眾有著不少怨言。課題組曾于2011年12月深入到國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣——湖北省英山縣4個(gè)村莊308家農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，13.64%的受訪者明確提出貧困人口的確定和扶貧補(bǔ)貼的發(fā)放要體現(xiàn)公平。

2.基層選定扶貧對(duì)象的工作難度較大。阿馬蒂亞·森[1]曾指出，按人們的收入水平低下情況來(lái)選定扶助對(duì)象的做法有可能導(dǎo)致信息扭曲的后果，如一個(gè)農(nóng)民家庭人均收入相對(duì)較高，但由于家中有成員身體殘疾、年齡較長(zhǎng)等不利因素的影響，可能使得該家庭相對(duì)于一個(gè)收入較低，但家庭成員身體健康、年齡較輕的農(nóng)民家庭而言，更有可能出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良、有病不治、有學(xué)不上這樣的糟糕后果。因此，單一的收入劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)引起質(zhì)疑，并在實(shí)際的工作中有一定程度的操作難度。湖北省鄖西縣工作人員就遇到了這一問(wèn)題[2]，“2 300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是有了，建檔立卡到底把哪些人框進(jìn)去，叫我們不好辦。幾天來(lái)，不少老百姓找我們村干部扯皮，硬要定為貧困戶，這項(xiàng)工作要真正辦好真的不容易。”

3.傷害了扶貧對(duì)象的自尊。由于中國(guó)扶貧對(duì)象的確定與扶貧補(bǔ)貼密切相關(guān)，因此，扶貧對(duì)象的選取引起了農(nóng)村居民的高度關(guān)注。為了更有針對(duì)性的選取扶貧對(duì)象，確保扶貧對(duì)象選舉過(guò)程能夠做到“公開(kāi)、公平、公正”，有些地方[3]按照“一評(píng)、三核、四公示”的基本操作程序，對(duì)扶貧對(duì)象的選定進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。即村民民主評(píng)議小組評(píng)議表決結(jié)果，經(jīng)過(guò)村委核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級(jí)審批之后分別對(duì)村民小組群眾評(píng)議推薦結(jié)果、村民民主評(píng)議小組評(píng)議表決結(jié)果、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核結(jié)果以及區(qū)級(jí)審批結(jié)果分別進(jìn)行為期3—5天以上的公示，公示期滿后，再將無(wú)異議的審核名單進(jìn)入下一輪程序，有異議的再次進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并公示。通過(guò)一系列操作程序來(lái)確定貧困對(duì)象。在收入作為唯一評(píng)判貧困的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這種做法確保最大程度地做到了公開(kāi)、透明、公正。但是，這樣卻可能給被扶持者打上身份烙印，有可能使其自尊受損[1]。而自尊“也許是最重要的基本善”，作為公平的正義總是給予自尊比給予別的原則更多的支持[4]。

三、多維度貧困測(cè)量

為了解決單一的衡量標(biāo)準(zhǔn)選定扶貧對(duì)象的問(wèn)題，阿馬蒂亞·森提出把注意力從個(gè)人收入低下轉(zhuǎn)移到可行能力短缺的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即多維度選定扶助對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：

1.教育。人們通常不大愿意單純從策略出發(fā)，而故意不去上學(xué)。理性和選擇的優(yōu)先順序通常使人們不愿意故意擴(kuò)大這些基本的剝奪狀況。因此一般來(lái)說(shuō)，有學(xué)不上的原因往往是貧困造成的。

2.身體。身體有疾病的人比身體健康的人需要更多的收入來(lái)治病，而且，即使得到醫(yī)藥治療，同等的收入水平給病人帶來(lái)的生活質(zhì)量也可能低于健康的人享受到的生活質(zhì)量。

3.環(huán)境條件的差異。例如，氣候條件（溫度范圍、降雨量、洪水等等），可以影響一個(gè)人從一定水平的收入中所能得到的享受；如取暖衣著的要求，給寒冷地帶的窮人帶來(lái)生活在溫暖地帶的同樣貧窮的人不會(huì)遇到問(wèn)題；傳染病在一個(gè)地區(qū)的流行也會(huì)改變?cè)摰貐^(qū)居民的生活質(zhì)量；污染和其他環(huán)境問(wèn)題也具有同樣作用。

四、多維貧困標(biāo)準(zhǔn)下中國(guó)農(nóng)村扶貧問(wèn)題分析

采用阿馬蒂亞·森的多維貧困觀對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題還有待改進(jìn)之處。

（一）教育貧困問(wèn)題

貧困地區(qū)農(nóng)村居民受教育水平相對(duì)較低，這主要從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，一是義務(wù)教育階段兒童失學(xué)情況，二是農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度。而教育程度低的農(nóng)村居民收入水平也相對(duì)較低[5]。

1.農(nóng)村義務(wù)教育

7—15歲是按正常年齡入學(xué)的兒童應(yīng)該接受9年義務(wù)教育的年齡段，這一階段的學(xué)習(xí)為提高未來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)、提高勞動(dòng)力就業(yè)能力、增加勞動(dòng)力的收入水平有著極為積極的作用。

為了提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和就業(yè)水平，中國(guó)在20世紀(jì)80年代通過(guò)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，自此開(kāi)始施行9年義務(wù)教育。此舉措大幅度地提高了學(xué)齡段兒童的入學(xué)率，降低了失學(xué)兒童的比率。扶貧重點(diǎn)縣7—12歲和13—15歲兒童失學(xué)率分別由2002年5.1%和17.0%降到了2010年的1.7%和3.3%（見(jiàn)表2），但該比例和全國(guó)的水平還有一定的差距。2010年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡入學(xué)率已達(dá)99.7%，比扶貧重點(diǎn)縣同齡兒童高1個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。

扶貧重點(diǎn)縣失學(xué)兒童中，因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)的比例大幅度下降，由2002年的48.6%降到了2010年的15.6%，這至少在一定程度上表明義務(wù)教育措施的有效性；因兒童本身不愿意上學(xué)而導(dǎo)致失學(xué)比例有明顯上升，由2001年的26.1%上升到2010年34.7%；由于家中缺少勞動(dòng)力原因致兒童失學(xué)的比例有所提高，由2002年的3.2%提高到2010年的6.2%。總體而言，2010年，由于家庭原因致兒童失學(xué)的比例仍然高達(dá)21.8%（見(jiàn)表4）。

2.勞動(dòng)力文化程度

近年來(lái)，扶貧重點(diǎn)縣勞動(dòng)力文化程度有所提高，文盲、半文盲的比例由2002年的15.3%減少到2010年10.3%；小學(xué)文化程度的比例由2002年的37.8%減少到2010年的32.1%；初中文化程度的比例則由2002年的38.8%增加到2010年的45.8%；高中文化程度的比例由2002年的6.4%增加到2010年的8.5%；中專及以上文化程度的比例則由2002年的1.6%增加到2010年的3.3%（見(jiàn)表5）。

雖然扶貧重點(diǎn)縣勞動(dòng)力文化程度有所提高，但相對(duì)于全國(guó)而言，扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度仍較低。2010年，全國(guó)農(nóng)民工中，文盲、半文盲占1.3%，遠(yuǎn)小于扶貧重點(diǎn)縣勞動(dòng)力10.3%的水平；小學(xué)文化程度的占12.3%，小于扶貧重點(diǎn)縣32.1%的比例；初中文化程度占61.2%，高中文化程度占15%，中專及以上文化程度占10.2%（見(jiàn)表6），均遠(yuǎn)高于扶貧重點(diǎn)縣相同文化程度勞動(dòng)力的比例。

農(nóng)民工文化程度較低，導(dǎo)致其外出務(wù)工收入較低。2010年，扶貧重點(diǎn)縣外出勞動(dòng)力月人均收入1 270.7元，比全國(guó)外出農(nóng)民工月均收入1 690元要低419.3元。

（二）環(huán)境貧困

貧困地區(qū)多位于自然環(huán)境惡劣地區(qū)，扶貧重點(diǎn)縣的“四通”情況就可以反映這一問(wèn)題。2002年至2010年，雖然扶貧重點(diǎn)縣“四通”狀況有了很大的改進(jìn)，自然村通公路的比例由2002年的72.2%增加到了2010年的88.1%，通電的自然村比重由2002年的93.0%增加到了2010年的98.0%，通電話的自然村比重由2002年的52.6%增加到了2010年的92.9%，能接受電視節(jié)目的自然村比重由2002年的83.9%增加到了2010年的95.6%，但是直到2010年，仍有11.9%的自然村未通公路，2.0%的自然村未通電，7.1%的自然村未通電話，4.4%的自然村未能接受電視節(jié)目（見(jiàn)表7）。這造成了貧困村莊農(nóng)村居民和外界溝通較為困難，也影響到了其認(rèn)知水平的提高。

發(fā)展資金，即便是小額的發(fā)展資金也可以促進(jìn)貧困農(nóng)民收入增加，從而使得其易于擺脫貧困。然而，中國(guó)農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶獲得發(fā)展的資金非常困難，雖然近年來(lái)貧困戶戶均貸款金額有所增加，從2007年的5 224.0元增加到2010年的7 985.5元，然而得到貸款農(nóng)戶比例卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2007年的3.3%下降到2010年的2.0%，無(wú)論戶均貸款金額還是貸款戶比重均低于總體農(nóng)戶。2010年，貧困戶戶均貸款金額要比全國(guó)農(nóng)戶貸款金額低4 648.1元，獲得貸款戶的比重比全部農(nóng)戶少1個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表8）。

（三）消費(fèi)貧困

貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)水平雖然逐年提高，但相對(duì)于全國(guó)農(nóng)民而言，其消費(fèi)水平仍較低，2010年僅為全國(guó)農(nóng)民消費(fèi)水平的60.7%，而且二者之間的差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。

（四）健康貧困

隨著生活水平的提高，貧困農(nóng)民的身體健康狀況有所改善，2002—2010年，扶貧重點(diǎn)縣健康農(nóng)戶的比例從91.7%提高到了93.1%，但仍有一定比例的殘疾人口以及患有大病、長(zhǎng)期慢性病和體弱多病人口（見(jiàn)圖2）。而身體的不健康嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)民陷入貧困的生活狀況中。

收入水平低反過(guò)來(lái)進(jìn)一步了影響農(nóng)民對(duì)病痛進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)治，2010年，扶貧重點(diǎn)縣有54.5%的農(nóng)戶表示由于經(jīng)濟(jì)困難而未能及時(shí)就醫(yī)（見(jiàn)圖3），這種情況又加速了患病農(nóng)民的貧困狀況，使其生活水平進(jìn)一步下降。

造成身體出現(xiàn)病患的原因多種多樣，其中飲用水不安全和不良的衛(wèi)生設(shè)備是造成身體不健康的重要原因。2010年，扶貧重點(diǎn)縣仍有28.7%的農(nóng)戶從淺井、江湖河泊、塘取水（見(jiàn)圖4），有5.1%的農(nóng)戶從水源有污染的地方獲取飲用水，有8.9%的農(nóng)戶較難獲得飲用水。2010年，扶貧重點(diǎn)農(nóng)戶中，僅有6.3%的農(nóng)戶有水沖式廁所，而82.1%的農(nóng)戶使用旱廁，還有11.6%的農(nóng)戶家中沒(méi)有廁所（見(jiàn)圖5）。

五、建議

為了能夠更好地劃分貧困農(nóng)民，真正解決貧困農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，需要從多個(gè)方面來(lái)分析貧困問(wèn)題并加以解決。

1.建立多維貧困觀。改進(jìn)貧困的衡量方法，從單一的測(cè)定方法轉(zhuǎn)為多維測(cè)量方法，從貧困農(nóng)民的教育保障、享受的醫(yī)療保障、飲用水安全、確保發(fā)展資金來(lái)源等多層次多方面來(lái)綜合衡量貧困，確保貧困對(duì)象能夠準(zhǔn)確的覆蓋。

2.為貧困人口提供盡可能多的教育機(jī)會(huì)。對(duì)農(nóng)村貧困人口最大的資產(chǎn)——?jiǎng)趧?dòng)力人力資本進(jìn)行開(kāi)發(fā)，可以提高農(nóng)民可行能力，使其直接受惠。所以，扶貧應(yīng)將關(guān)注的重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)村人力資本提高的扶持上來(lái)，確保貧困農(nóng)民享受獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

3.為貧困人口提供盡可能好的醫(yī)療衛(wèi)生條件。為農(nóng)村貧困人口提供更多的能夠?qū)膊〖皶r(shí)治療的機(jī)會(huì)和扶助，并從根本上改變致其生病的根源，如提供安全飲用水、使用較衛(wèi)生的設(shè)施，從而減少其換病概率和生病人數(shù)，提高其自身擺脫貧困的能力。

4.為貧困人口提供盡可能多的金融扶持。為了使得農(nóng)村貧困人口能夠得到發(fā)展資金，從而通過(guò)自我發(fā)展擺脫貧困，應(yīng)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立扶貧激勵(lì)機(jī)制，提高其扶持貧困人口發(fā)展的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：85-90，127-128.

[2] 鄖西縣扶貧辦.深化精細(xì)化管理，提升扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效[C].2012湖北發(fā)展論壇，2012-9：158-162.

[3] 十堰市茅箭區(qū)扶貧辦.關(guān)于兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的實(shí)踐與思考[C].2012湖北發(fā)展論壇，2012-9：143-147.

[4] 羅爾斯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988：442.

[5] 辛嶺，王艷華.我國(guó)農(nóng)民受教育水平與農(nóng)民收入關(guān)系的實(shí)證研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008，（4）：63-68.

[6] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[7] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告[R] //2011中國(guó)發(fā)展報(bào)告.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[責(zé)任編輯 李 可]