農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)改變的影響分析

摘 要：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)民種糧積極性的重要手段。因此，從我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策現(xiàn)狀出發(fā)，分析了流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼成效，并從增加農(nóng)業(yè)支持力度、改善糧食補(bǔ)貼對(duì)象與結(jié)構(gòu)、推進(jìn)糧食價(jià)格市場(chǎng)化三個(gè)方面提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；改變；影響；分析

中圖分類號(hào)：F812.8；F224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）35-0050-02

近年來(lái)，農(nóng)民收入的低速增長(zhǎng)以及城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的問(wèn)題，已經(jīng)成為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要要素；同時(shí)，收入的持續(xù)低速挫傷了糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶種糧的積極性。當(dāng)前，在新的歷史發(fā)展階段，如何對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文將從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的角度進(jìn)行討論分析，探討不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率問(wèn)題，從而為不斷完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供政策建議。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移支付，即政府通過(guò)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付[1]。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括廣義的政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持的“綠箱政策”和狹義的保護(hù)性補(bǔ)貼的“黃箱政策”兩部分。

從中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)看，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期將面臨背腹受敵、內(nèi)外交困的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。一方面，中國(guó)入世“承諾”比別國(guó)多，農(nóng)業(yè)自身的基礎(chǔ)不如別國(guó)：中國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)的糧棉油等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家，而具有比較優(yōu)勢(shì)的畜禽、園藝等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，由于衛(wèi)生質(zhì)量和技術(shù)壁壘等原因受阻于他國(guó)國(guó)門；另一方面，入世后中國(guó)農(nóng)業(yè)不可避免地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，面臨著不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[2]。總的來(lái)講，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持水平較低，在WTO規(guī)則允許的12種“綠箱政策”措施中，我國(guó)使用了6種，即政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲(chǔ)備、國(guó)內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展援助。相比，我國(guó)還有一定的“黃箱政策”支持空間。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上處于負(fù)保護(hù)，結(jié)束這一狀態(tài)并轉(zhuǎn)為正保護(hù)，還受制于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后和轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種特殊矛盾的制約[3]。因此，一方面，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)建立適合世貿(mào)規(guī)則的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系；另一方面，要用足、用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效率。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)改變的效應(yīng)分析

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式和手段主要包括流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。

（一）流通環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效應(yīng)分析

1.政府補(bǔ)貼糧食企業(yè)的方案

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是糧食市場(chǎng)，十分接近經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，所以，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格完全由供求關(guān)系（即市場(chǎng)機(jī)制）來(lái)決定。

如圖1政府補(bǔ)貼糧食企業(yè)的方案，在政府干預(yù)以前，供給曲線S2和需求曲線D相交與E2點(diǎn)所示的較低價(jià)格。如果政府放手讓農(nóng)民生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高，價(jià)格下跌，政府為了維護(hù)農(nóng)民的利益，通過(guò)政府收購(gòu)或貸款的方法來(lái)維持價(jià)格不下跌。假設(shè)政府收購(gòu)Q1Q2一段的產(chǎn)量，使市場(chǎng)價(jià)格維持在P的價(jià)格水平上，消費(fèi)者要購(gòu)買全部農(nóng)產(chǎn)品就要支付較高的市場(chǎng)價(jià)格。政府支持阻止了市場(chǎng)價(jià)格由P點(diǎn)下降到P1點(diǎn)，PP1E2F的面積表示政府所要花費(fèi)的總代價(jià)。這種政府支持政策雖然保護(hù)了農(nóng)民的利益，但國(guó)內(nèi)消費(fèi)者支付了較高的價(jià)格并且得不到Q1Q2農(nóng)產(chǎn)品所帶來(lái)的福利。這種補(bǔ)貼方案損害了消費(fèi)者的利益，又加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)量還沒(méi)有增加。

2.政府補(bǔ)貼購(gòu)銷差價(jià)的方案

如圖2政府補(bǔ)貼購(gòu)銷差價(jià)的方案，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全由市場(chǎng)供求規(guī)律來(lái)決定，要想使消費(fèi)者購(gòu)買全部的農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格必須降到需求和供給曲線的交點(diǎn)E的水平，即P1點(diǎn)水平。這樣，農(nóng)業(yè)比較利益太低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益就會(huì)受到損害，為了不使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益受到損害，政府就要采取補(bǔ)貼維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在P的水平上。如果給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的每一單位農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼EF，即價(jià)格P減去P1的差額，也就是說(shuō)，價(jià)格P是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，而價(jià)格P1是消費(fèi)者購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，政府通過(guò)財(cái)政支出支付了PP1EF這么多的總補(bǔ)貼額。在這種方案下，消費(fèi)者能以較低的價(jià)格P1得到全部農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)生產(chǎn)者能以較高的價(jià)格出售全部農(nóng)產(chǎn)品，利益沒(méi)有損失，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)量沒(méi)有受到影響。這樣，既穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，又保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只是政府增加了財(cái)政支出。

3.效應(yīng)分析

通過(guò)以上兩個(gè)示意圖的比較可以看出，政府對(duì)糧食企業(yè)的補(bǔ)貼雖然使糧食的收購(gòu)價(jià)格維持在一個(gè)比市場(chǎng)價(jià)稍高的水平上，但是并沒(méi)有增加消費(fèi)者剩余，消費(fèi)者依然要用較高的價(jià)格購(gòu)買糧食，而政府通過(guò)補(bǔ)貼購(gòu)銷差價(jià)的方式剛好彌補(bǔ)了這一不足。總之，流通環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是提高收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)又維持原來(lái)的銷售價(jià)格，可以說(shuō)，既補(bǔ)貼了農(nóng)民，也補(bǔ)貼了城市居民，還補(bǔ)貼了糧食購(gòu)銷企業(yè)，但重點(diǎn)是補(bǔ)貼了城市居民。

（二） 生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的成效

1.農(nóng)民直接受益，種糧積極性得到提高

直接補(bǔ)貼改變了以前通過(guò)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。這種看得見(jiàn)的實(shí)惠對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用是巨大的，特別是在政策實(shí)施的初期，這種激勵(lì)作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過(guò)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，由于存在壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象，農(nóng)民實(shí)際上很難從中受益，而且效益損失嚴(yán)重。改革后把補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯。

2.促進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)制度的完善

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食購(gòu)銷都在向市場(chǎng)化方向不斷推進(jìn)，但推進(jìn)速度相對(duì)較慢。其中除了考慮到糧食的特殊性，不宜快速實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化以外，主要的障礙是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在政企不分的體制性問(wèn)題。糧食直接補(bǔ)貼使國(guó)有企業(yè)與其他糧食購(gòu)銷主體以平等的地位進(jìn)入糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，以市場(chǎng)規(guī)則與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了購(gòu)銷市場(chǎng)化和購(gòu)銷主體多元化的順利推進(jìn)，有助于培育和完善我國(guó)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，也有助于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的制度完善。

3.糧食風(fēng)險(xiǎn)基金得到有效利用

實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策是通過(guò)改變流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，進(jìn)一步調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的用途，主要用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等。這種方式改變了補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)效率損失嚴(yán)重的局面，直接把風(fēng)險(xiǎn)基金的部分資金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民，并沒(méi)有額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，使糧食風(fēng)險(xiǎn)基金得到有效利用。

三、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議

（一）增加農(nóng)業(yè)支持力度

我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食補(bǔ)貼的可利用空間是很大的，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，適當(dāng)增加一些財(cái)政補(bǔ)貼是完全必要的。直接補(bǔ)貼只具有給農(nóng)民“輸血”作用，而不具有“造血”功能。為了提高農(nóng)民的“造血”能力，還應(yīng)將此資金用于提供一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以此來(lái)提高糧食生產(chǎn)能力，降低糧食生產(chǎn)成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為穩(wěn)定提高農(nóng)民收入提供保障。目前，我國(guó)在一般服務(wù)提供方面和農(nóng)業(yè)科技投入方面依然較為欠缺，國(guó)內(nèi)僅有的一些服務(wù)大部分還是有償服務(wù)，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，因此，這部分補(bǔ)貼有待于進(jìn)一步完善。

（二）改善糧食補(bǔ)貼對(duì)象與結(jié)構(gòu)

增加農(nóng)民收入和提高糧食產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要目標(biāo)，圍繞上述目標(biāo)，可從控制糧食供給總量、提高生產(chǎn)率和生產(chǎn)規(guī)模等方面調(diào)整糧食補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。主要體現(xiàn)在：（1）實(shí)行土地休耕補(bǔ)貼。在糧食主產(chǎn)區(qū)有計(jì)劃地實(shí)行土地休耕，既有利于培養(yǎng)地力，提高耕地的產(chǎn)出效率，又可控制糧食生產(chǎn)總量，避免增產(chǎn)不增收和“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。（2）集中補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)。糧食優(yōu)勢(shì)和糧食安全的基礎(chǔ)在糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食“直補(bǔ)”應(yīng)向主產(chǎn)區(qū)傾斜。（3）補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧食。補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)糧食是市場(chǎng)的需要，也是提高我國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力的需要。這既是國(guó)家對(duì)響應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)戶的一種獎(jiǎng)勵(lì)，也是國(guó)家確保糧食直接補(bǔ)貼目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種手段。

（三）推進(jìn)糧食價(jià)格市場(chǎng)化

曾經(jīng)的政府糧食補(bǔ)貼政策側(cè)重于流通領(lǐng)域的間接補(bǔ)貼的做法，弱化了糧食作為商品屬性的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，也挫傷了農(nóng)民的積極性。而只有政府放開(kāi)糧食購(gòu)銷價(jià)格，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由市場(chǎng)形成價(jià)格，再由價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，并由此推動(dòng)價(jià)格回升到合理水平時(shí)，才能增加農(nóng)民收入，減輕糧食補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān)[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧鋒.我國(guó)入世談判的農(nóng)業(yè)僵局分析[J].決策咨詢，2001，（1）.

[2] 農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)“對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼研究”課題組.國(guó)外對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的做法、原因及借鑒意義[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，

2002，（1）.

[3] 李成貴.糧食直接補(bǔ)貼不能代替價(jià)格支持——?dú)W盟、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的選擇[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（8）.

[4] 林毅夫.再論制度技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.

[責(zé)任編輯 柯 黎]