國外文化產業發展政策的經驗借鑒與啟示

摘 要：文化產業作為文化與經濟相結合的新興朝陽產業，在發展過程中創造了巨大的經濟效益，世界各國都在積極制定完善的產業政策來促進文化產業的發展。然而，我國的文化產業相較于發達國家起步晚，促進文化產業發展的相關政策措施也不完善。在此背景下闡述了國外幾種典型的文化產業政策，希望通過對這些政策的分析，借鑒這些國家文化產業的發展經驗，來實現推動我國文化產業發展的目的。

關鍵詞：文化產業；發展政策；經驗借鑒

中圖分類號：F719 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0054-02

一、國外現行促進文化產業發展的政策

（一）市場自由型產業政策

市場自由型文化產業政策是國家對文化產業進行的隱性調節，表現在不過多地以政府角色對文化產業的發展進行干預，以便給文化產業發展留出更多的空間與可能性。實行市場自由型文化產業政策的國家主要有美國和英國。

美國聯邦政府在文化產業的管理方面倡導市場自由主義，實行自由企業制度，即不對文化企業的內部事務進行干預，而是為文化生產主體的正常生產經營創造外部條件，這種條件主要是通過法律來實現的。美國文化產業的發展以法律為基礎，政府致力于營造整體適合文化產業發展的大環境。

英國是世界上第一個利用公共政策來推動文化產業發展的國家，它與美國一樣倡導自由的市場競爭原則。20世紀末，組建了英國的“創意產業特別工作小組”，并提出要把文化創意產業作為振興英國經濟的著力點。

（二）政府主導型產業政策

政府主導型文化產業政策是對文化產業的顯性調節，即一開始就以國家的角度，將社會資源投向政府引導的行業與領域，集中全國的力量去完成既定的目標。實行政府主導型文化產業政策的代表國家有法國和日本。

法國的文化產業政策強調政府對文化產業發展的理性規劃。法國制定文化政策的目的主要在于“保護和發展人類遺產的各個層面，鼓勵藝術創造，支持藝術教育和藝術活動”。法國的文化產業政策中最重要的部分就是保護文化遺產。法國政府認為，保護文化遺產是政府應盡的職責。法國是美國文化自由貿易政策的堅決反對者。在烏拉圭回合談判中，法國以“文化例外”為由，堅決反對文化市場的自由貿易，并幾乎為此退出整個談判。

1996年，日本確定了“文化立國21世紀方案”，這是政府引導、扶持文化產業的開端。1998年日本政府又提出了“文化振興基本設想”，把文化的振興提升到最重要的位置，并強調對文化進行重點投資。他們認為對文化的投資是對未來的投資。2003年，日本政府重新調整了對文化產業的定位，制定了“觀光立國戰略”。另外，對振興地區和地方文化，日本政府明確規定：政府應支持地區文化活動，包括重新挖掘、振興具有地方特色的文化遺產、民間藝術、傳統工藝和祭祀活動等；制訂長期規劃，對具有地方特色的文化藝術提供全面支持；中央政府與地方政府聯手舉辦全國規模的文化節[1]。

（三）多元產業政策

加拿大的《加拿大多元文化法》明確指出加拿大政府在文化產業發展中實行多元文化主義政策。其總體目標是在確保加拿大能夠享受自己文化產品的同時，可以廣泛接觸到世界范圍內的各種文化產品，以此來保持加拿大的文化多樣性。加拿大是世界上第一個奉行多元文化政策的國家，這種政策符合加拿大的國情，這也是一種歷史的選擇。

澳大利亞也是一個典型的移民國家，國家政府在文化產業領域與加拿大一樣主推多元文化產業政策，堅持“無歧視成分的移民政策”。1989年，澳大利亞政府制定了《關于多元文化的澳大利亞國家議程》，進一步確立了多元文化產業政策的地位。

二、國外文化產業發展政策的經驗借鑒

（一）財政政策鼓勵文化產業發展

世界各發達國家都十分重視文化產業，各國政府都加大了對其財政與稅收方面的扶持力度，力求促進本國文化產業的發展。實施促進文化產業發展的財政政策主要包括設立各種文化發展基金以及對文化企業實施一系列稅收優惠政策。

美國國家藝術人文基金會就是這樣一個基金組織，它每年將基金總額的35%以上撥付給各州及聯邦各地區的藝術委員會，剩余的資金則用于向各個藝術人文領域中的個人及團體的有關項目提供直接資助，對優秀的藝術成就給予的獎勵款項也出自于該組織。

韓國政府在文化產業領域實行了各種優惠政策，如為重點發展的游戲與動漫等風險較高的企業提供信貸支持、對產業園區內的文化單位減免各種稅收或者降低其稅率等。加拿大和新加坡也通過對符合條件的創意企業、項目和人才等實行免稅、減稅、貸款擔保、貼息等多種政策來鼓勵和推動文化產業的健康快速發展。

（二）金融政策為文化產業發展融資

適當的金融政策可以為文化產業籌集到必要的發展資金，因此，西方發達國家積極制定適合本國的金融政策，多渠道地為文化產業籌措發展資金。

2004年，華爾街的私募基金進入到了電影行業，設立了電影投資基金。該基金創新了為電影行業募集資金的方式，創造性的以高收益債券、低收益債與優先股等不同品種的金融工具的組合來吸引風險承受能力不同的投資者，使他們可以自主選擇適合自身的投資工具來對電影進行投資。

日本為促進文化產業的發展也制訂了多種金融政策。日本建立了文化產品開發投資聯盟體系，由社會各方共同為文化產業籌措發展資金，政府還大力支持文化企業的證券和債券發行，在為企業提供多渠道資金來源的同時也大大改善企業的治理結構[2]。

（三）人才政策為文化產業輸送專業人才

文化產業的發展特別要強調專業人才的的創新能力和創造力，因此，世界各國都非常重視文化專業人才的培養與引進，將其作為促進本國文化產業發展的重要措施。

目前，全美大約有30多所大學都開辦了藝術管理學專業，培養了大批高素質的本科生、研究生與博士生，此外，美國還利用其強大的經濟市場優勢以及開放的人才戰略在全球范圍內網羅了大量優秀文化人才。對文化人才的培養和引進鞏固了美國文化產業的世界霸主地位。

韓國政府專門建設了文化產業專門人才庫和文化產業人才培養委員會，來負責制定文化產業人才培養方案。設立教育機構認證委員會，對文化產業的相關教育機構實行認證，對優秀文化人才給予資金支持以及獎勵。通過實施強有力、全方位的人才培養措施，韓國文化產業得以迅速崛起。

（四）法律法規政策保障文化產業發展

發達國家一直堅稱對文化產品的生產與銷售要按照市場規律進行，所以其對文化產業的宏觀管理主要是依靠法律手段來實現，因此，文化產業發達的國家普遍都存在比較完善的文化法律體系。

日本政府制定了比較健全的文化產業法律法規，其中比較典型的是20世紀70年代頒布的《著作權法》。該法根據經濟環境的變化進行了多次修改，對日本文化產業的發展有著極大的促進作用。近年來，日本又制定了諸如IT基本法、知識產權法、文化藝術振興法等多部新的法律法規，并出臺了具體的配套措施，使得這些法律法規具有較強的可操作性。

近年來，韓國文化產業取得了長足的發展，這得益于韓國政府對文化產業的法律建設。韓國政府先后出臺了《創新企業培育特別法》、《文化產業促進法》、《著作權法》、《廣播法》等各種法律法規。這些法律法規的頒布與實施為文化產業發展創造了良好的法律環境。

三、國外文化產業發展政策的啟示

（一）充分發揮政府對文化產業的推動作用

盡管美國長期堅持市場自由型的文化產業政策，但當金融危機影響到其電影業時，政府依然伸出了援手。截至2008年末，全美有大概40個左右的州政府對到本州拍攝基地制作電影的攝制組給予優惠補貼政策：有的提供稅收減免，有的甚至還給予現金返還。日本文化廳明確提出，卡通等“媒體藝術”是日本21世紀文化產業發展的中流砥柱，所以日本的經濟產業省以及文化廳等部門每年都對動漫產業進行調研并出具報告書，以合理引導行業的健康發展。

相較于發達國家而言，我國的文化產業起步晚，想要推進文化產業的大發展大繁榮，還要借鑒國外文化產業發達國家的經驗，即充分發揮政府對文化產業的推動作用。

（二）要注重知識產權保護相關政策

文化產業的發展得益于知識與技術的創新，因此，在文化產業發展的過程中對自身創造的專利與知識產權加以保護就顯得尤為重要。美國在這方面做的就非常成功。1970年《版權法》的頒布標志著美國文化產業的發展走向了知識產權保護的道路。隨后美國政府又頒布了一系列的知識產權法律法規，如《計算機軟件保護法》、《反盜版和假冒修正法案》、《跨世紀數字版權法》等，彌補了其在知識產權保護方面的法律空缺。美國實施的這些知識產權保護政策措施筑造了美國文化產業健康發展的有利城墻。

在世界各國都注重知識產權保護的發展時期，我國文化產業也應開始關注這個問題，政府要加快對文化產業知識產權方面的立法工作，積極制定并有效實施知識產權保護政策，以使我國文化產業能夠更加健康快速的發展。

（三）融資政策多元化

文化產業的發展離不開資金的支持，然而單一融資渠道募集的資金并不能滿足文化產業發展的需要，想要籌集足夠的資金來支持文化產業的發展，就必須進行多渠道融資。

日本政府非常重視文化產業的發展，除了對文化產業進行財政資金支持、稅收政策優惠外，還十分鼓勵個人或者企事業單位對文化藝術活動進行贊助。例如，NEC公司舉辦的中日圍棋擂臺賽、富士通公司主辦的世界圍棋超霸賽以及豐田公司舉辦的豐田杯足球賽等，這些都是世界著名的文體活動。正是由于有了民間企業和個人的大力投入和融資，日本的文化產業才得以普及和發展。

目前，我國文化產業的投融資渠道比較少，主要依靠政府財政支持以及稅收的優惠政策，然而要促進文化產業的進一步發展，實現社會主義文化的大發展大繁榮，就必須學習文化產業發達國家的多渠道融資方法。

參考文獻：

[1] 姜亦雯.中外文化產業政策研究——基于國際比較視角[J].美與時代，2010，（11下）：38-40.

[2] 甘旭峰，一諾.日本文化產業發展經驗對我國文化產業振興規劃實施的啟示[J].當代財經，2010，（6）：89-90.

[責任編輯 王 佳]