宿遷市文化產業投融資問題及對策研究

摘 要：文化產業對于推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式、增強區域核心競爭力具有非常重要的現實意義。作為經濟欠發達地區的宿遷市，大力發展文化產業就顯得尤為重要。從總結宿遷市文化產業和文化產業投融資的現狀出發，發現宿遷市文化產業在取得不錯成績的同時，仍然存在文化企業規模偏小、外部投融資政策不完善等問題，并嘗試性地提出了改進宿遷市文化產業投融資的建議措施。

關鍵詞：文化產業；投融資；宿遷市

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0064-04

引言

文化產業是文化與經濟相互交融的產業形態，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，對于推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式、增強區域核心競爭力具有十分重要的作用。

2009年7月22日，我國第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》經國務院常務會議審議通過，標志著發展文化產業上升為國家戰略。2010年 3 月，文化部及中國人民銀行等九部委聯合發布《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，指出要進一步改進和提升對我國文化產業的金融服務，支持文化產業振興和發展繁榮，鼓勵金融資本與文化產業有效對接，大力創新和開發適合文化企業特點的信貸產品，努力改善和提升金融服務水平，促進我國文化產業實現又好又快發展。2010年10月，黨的十七屆五中全會指出，要推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業。2011年10月，黨的十七屆六中全會審議通過了 《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出要深化文化體制改革，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。2010年10月，江蘇省政府印發《江蘇省人民政府關于加快文化產業振興若干政策的通知》，指出要加快文化產業振興，推動文化強省建設，充分發揮文化產業對加快經濟發展方式轉變，促進經濟社會又好又快發展的重要作用。

面對難得的發展機遇和廣闊的市場空間，宿遷市憑借以英雄項羽為核心的西楚文化，以河湖水韻、綠色濕地為核心的生態文化，以洋河、雙溝為核心的酒文化，以“宿遷精神”、“宿遷氣質”為核心的創業文化，著力在文化改革創新上創造特色，塑造文化宿遷之“魂”，緊緊抓住宿遷作為“全省區域協調發展綜合改革試點市”的歷史機遇，在深化文化體制改革、激發內在活力、創新文化發展方式上下工夫，切實增強文化發展的活力和動力，取得了一定的成績。2011年底，宿遷市共有文化產業單位1 894個，從業人員27 014人。2011年文化產業實現增加值31.81億元，占地區生產總值的2.4%，同比提高了0.7個百分點。但是，宿遷市的文化產業還存在文化產業的總量、文化產業的投入、文化服務和消費方面在江蘇省的占比都很小，與江蘇省總體水平相比還存在不小的差距問題。在江蘇省文化發展績效綜合考核中，宿遷市處于全省末位。其中重要的原因是宿遷市經濟基礎薄弱、文化產業難以獲得發展資金、投融資渠道不暢、文化企業規模小、現有金融體制缺乏創新、文化產業與金融業之間缺少交流合作。因而，研究文化產業投融資體制改革、金融創新、拓寬文化產業的融資渠道、改善文化產業融資結構，促進宿遷市文化產業發展就顯得尤為重要了。①

一、宿遷市文化產業投融資現狀分析

（一）宿遷市文化產業發展現狀

近年來，宿遷市認真貫徹落實江蘇省文化強省建設的決策部署，堅持以文化宿遷建設為統攬，以創業文化、先進文化、和諧文化為重點，激發文化活力，加快文化創新，促進傳統文化和現代文明相融合，文化事業與產業呈現出協調快速發展的良好局面。

1.宿遷市文化產業發展勢頭良好

2010年，宿遷市文化產業實現增加值17.64億元，占地區生產總值的1.7%。2011年，宿遷市文化產業實現增加值31.81億元，占地區生產總值的2.4%，同比提高了0.7個百分點。其中，在文化產業增加值中，文化制造業實現21.09億元，同比增長121.1 %，占66.3%，同比提高了0.12個百分點；批發零售業實現 1.44億元，增長 12.6%，占4.5%；其他文化服務業實現8.9億元，增長36%，占29.2%?？梢钥闯?，宿遷市文化產業具有發展速度較快、文化制造業占比較高的特點。

2.宿遷市文化產業從業人員逐年增多

2010年底，宿遷市文化產業從業人員為25 356人；2011年底，宿遷市文化產業從業人員為27 014人，比2010年增加了1 658人。其中，文化制造業有從業人員17 916人，占文化產業全部從業人員的66.3%。

3.宿遷市文化產業資源豐富

宿遷市地處江蘇省北部、古運河畔，清朝乾隆皇帝六下江南，五次駐蹕宿遷，盛贊宿遷為“第一江山春好處”。宿遷市擁有豐富的文化資源，境內有江蘇省發現最早的古人類活動遺址——下草灣文化遺址，是中國歷史上不以成敗論英雄西楚霸王項羽的故里，是世界生物進化中心之一，也是人類起源中心之一，被譽為地球上的“生命圣地”。 2012年8月，宿遷被中國輕工業聯合會和中國酒業協會正式授予“中國白酒之都”稱號。這種融合西楚文化、運河文化、酒文化等資源上的絕對優勢和不可替代性，使得宿遷市具有發展文化產業的巨大潛力。

4.宿遷市文化產業發展空間大

宿遷市文化產業GDP占地區生產總值的比重偏低，低于江蘇省平均水平，也分別比徐州、鹽城、淮安、連云港等城市低。宿遷市文化服務業發展水平不高，2011年，宿遷市文化服務業（含批發零售業）實現增加值10.34億元，占服務業增加值的2.3%，低于全省平均水平。從宿遷市文化產業發展的總體情況看，文化服務業單位多、增加值占比低。宿遷市文化企業大型或特大型企業很少，企業規模普遍偏小。作為江蘇省唯一的“經濟社會發展綜合改革試點市”，江蘇省一直將宿遷市作為特殊區域給予重點扶持，下更大力氣幫助宿遷實現突破。”因而，在新一輪經濟發展中面臨著諸多機遇，從而將推動宿遷市文化產業大發展。

（二）宿遷市文化產業投融資現狀

1.政府扶持加大，改善文化產業發展環境

為了不斷推動文化產業的發展，宿遷市先后出臺了《關于加快文化產業發展的實施意見》、《中共宿遷市委關于建設文化強市的意見》，印發了《宿遷市文化強市建設59個項目的通知》。在進行文化產業政策引導、規劃制定的同時，宿遷市也在不斷的加大政府投入，直接推動宿遷市文化產業的發展?！笆晃濉逼陂g，宿遷市財政文化體育投入累計達7.2億元，年均增長15.8%；設立了文化產業發展專項資金，累計投入3 600萬元，主要用于全市重點文化產業項目的資助、貼息和獎勵等，支持重點文化產業項目、示范文化園區、龍頭文化企業發展；積極向上爭取省級文化引導資金扶持，截至2011年底，全市共有11個項目獲得1 400萬元省級文化引導資金補助。

2.整合優質資源，以項目建設帶動文化產業發展

實施重大項目帶動戰略，重點扶持、培育有比較優勢、有競爭實力的大型文化企業和企業集團，提升宿遷市文化產業整體實力。2010年7月，宿遷報業傳媒集團和宿遷市廣播電視集團掛牌成立。宿遷報業傳媒集團是以宿遷日報為龍頭，以廣告、印務、發行等產業為重點，兼營配套服務業和新媒體的多元化報業傳媒集團。通過引進、聯合、合作等多種渠道、多種投資形式，壯大集團的整體實力，打造富有影響力和競爭力的綜合性媒體產業。宿遷市廣播電視集團是以廣電總臺為龍頭，以廣告傳媒、影視制作、網絡動漫、綜藝活動等產業為重點的多元化廣電集團。近年來，宿遷市以項目建設帶動文化產業發展，依托豐富的有利資源，大力推動創意文化、旅游文化、網絡動漫、工藝美術品生產和休閑娛樂等文化產業項目快速發展。2010年11月啟動以弘揚大運河歷史文化為主題，集歷史文化教育、旅游觀光、休閑娛樂、影視創作拍攝、影視人才培養和會議會展為內容的特色文化基地的運河文化城建設，推動影視制作、文化旅游等相關產業和衍生產品開發。2012年9月，宿遷市投資40億元進行改造的項王故里景區部分開園，全力打造項羽品牌，挖掘歷史文化內涵，彰顯宿遷歷史風采。駱馬湖動漫產業園、宿遷文化藝術市場、文化創意產業園、工藝美術產業園等文化產業園和文化產業項目基地也正在建設和完善。這些都將帶動宿遷市文化產業的做大做強，推動宿遷市文化產業的快速發展。

3.民營資本積極參與，民營文化企業快速發展

隨著宿遷市委市政府大力支持，推動文化產業發展，民營資本和個體經營戶也開始關注文化產業，積極投身于宿遷市文化產業進程。2010年底，宿遷市文化企業單位 1 656個，扣除市縣（區）新華書店、日報社、電信公司、移動公司、聯通公司、廣播網絡公司等國有控股企業外，私人控股企業已達到 1 624個，占全市文化企業總數的98.1 %。2010年，民營經濟創造的文化產業增加值已占全市的87.5%。文化產業不斷發展，社會資本起到了重要作用，已成為宿遷市文化產業發展的主力軍。

二、宿遷市文化產業投融資存在的主要問題

盡管宿遷市文化產業得到了較快發展，但是由于經濟基礎薄弱、文化產業發展起步較晚、發展基礎比較薄弱。文化產業的總量、文化產業的投入、文化服務和消費與江蘇省總體水平相比還存在一定的差距，文化企業自身有待提高，配套政策尚不完善，還存在許多亟待解決的問題。其中，難以獲得文化企業發展所需資金、投融資渠道不暢，是現階段制約宿遷市文化產業進一步發展的一個重要的因素。

（一）文化產業自身特點制約其融資能力

目前宿遷市文化市場還處于培育期，文化產業還處在初級發展階段，文化企業經營分散，產業集中度不高，創意人才缺乏，市場化程度較低。此外，宿遷市文化產業的市場主體絕大數是中小企業，由于存在經營風險高、自有資金少、信用狀況低、經營管理不規范、固定資產少、缺少可靠的抵押品等問題，很難向銀行成功申請貸款。同時，受規模限制，也難以在股票市場和債券市場融資。

1.文化產業專業經營人才缺乏

文化產業發展的關鍵是人才。宿遷市文化產業人才總體上供應不足，人才結構失衡，缺乏既懂文化又懂營銷的文化產業人才，尤其是善于項目策劃和資本運作的文化產業人才更是十分稀缺。宿遷市文化產業人才總量不足、素質不高，全市文化產業從業人員僅為江蘇省的3.1%，擁有中高級職稱的僅為江蘇省的1.9%。文化產業專業經營人才缺乏，使文化資源難以轉化為經濟資源，影響著文化企業的融資。

2.文化企業規?？傮w偏小

宿遷市文化產業起步較晚，缺少在全國全省同行業中處于領先地位的文化大項目，缺少引領文化產業發展重任的骨干文化企業。2010年，宿遷市規模以上文化制造業企業（年主營業業務收入500萬元以上）76個，占文化制造業企業總量的22.5%。文化批發零售企業（年主營業業務收入500萬元以上）只有9個，占文化批發零售企業總量的2.1 %。其他文化服務業企業881個，其中年主營業務收入超500萬元的企業21個，占其他文化服務業企業的2.4%。2011年，在全市文化產業58個行業中，增加值超億元的行業只有5個，高新技術產業比重低，產業整體素質不強，文化產業園區規?；?、市場化、集約化水平不高，輻射力較弱?？傮w上看，宿遷市文化企業大型或特大型企業很少，企業規模普遍偏小，競爭力不強，制約了其融資能力。

3.文化企業管理水平不高

隨著宿遷市文化產業發展，出現了一批具有一定知名度的大型企業。但宿遷市文化產業仍然以小型或微型企業為主，創新能力不強，市場運作化程度不高，沒有建立規范的、持續的財務管理體系，公司治理結構模糊，產權不清晰，隸屬關系不明。企業管理層更像藝術家而非企業家，對資本市場認識不足，缺乏投融資意識，甚至還對金融資本的進入產生懼怕心理，影響了文化產業的投融資。

4.文化企業無形資產比重大，抵押擔保較難

宿遷市的文化企業，其投入多以智力投資為主，擁有的主要是知識產權和品牌價值等無形資產。現行銀行主要的貸款方式是抵押和擔保貸款，文化企業要想獲得資金投入，因其缺少土地、廠房等能作抵押的不動資產，無形資產又難以評估其價值，難以達到銀行信貸門檻要求，常常會遇到很大的困難。

（二）外部環境不健全制約文化產業投融資

1.金融服務不完善導致文化產業投融資難

金融機構支持文化產業觀念薄弱，對文化產業發展的特點認識不足，服務意思不強。現有金融產品基本是服務于傳統產業，重視有形資產，缺少適用于文化產業融資需求的金融產品。文化企業有形資產小，其資產主要表現為知識產權和品牌價值等無形資產，其商譽、聲望和知名度等無形資產又難以評估入賬。大多數文化企業缺少金融機構要求其提供能夠覆蓋貸款風險的固定資產抵押，文化企業尤其是中小文化企業將很難獲得金融支持。金融機構提供的融資方式單一，缺乏針對文化企業知識產權、版權等無形資產進行質押的金融產品。而在其他合作方式中又面臨無形資產難以估價和入股困境。

2.投融資政策不完善導致文化產業投融資難

我國直到2010年才由文化部及中國人民銀行等九部委聯合發布《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，在此之前沒有專門促進文化產業投融資的文件出臺，政策措施不完善，文化產業投融資業務缺乏足夠的政策環境支撐和保障，發展面臨不少困難。文化產業法規體系還不完善，導致了投資風險很高，使人們對文化產業融資主體缺乏信心，令投資者望而生畏。目前，宿遷市雖然相繼出臺了一些促進文化產業發展的政策措施，但從總體上看，文化產業政策體系尚不夠完善，文化產業政策不夠細化，可操作性不強，未能及時出臺相關配套政策和實施細則。

3.政府推動力度不足限制文化企業融資能力

目前，宿遷市不斷加大文化產業發展的推進力度，市、縣（區）聯動，均成立了專門工作機構，建立了文化產業發展聯席會議制度。但文化產業涉及文體、報社、廣電、旅游、經信、工商、文聯等多個部門，統一的組織協調機制還未形成，對文化產業全面準確統計分析體系還沒有建立起來。此外，宿遷市在政府推動文化產業融資方面的作用有待加強，財政資金投入力度不夠，創新財政資金運用方式不夠，通過財政貼息、信貸風險補償和信貸投入獎勵等機制建設尚無突破，財政資金對社會資金和信貸資金的引導和推動作用有待提高。政府相關部門對文化產業的商業價值、項目發布的宣傳的推介偏少。

4.文化產業與金融業之間缺少交流合作平臺

宿遷市大多數文化企業都是靠自身積累來發展的對資本市場運作模式了解甚少。雖然國家統計局于2004年3月制定了《文化及相關產業分類》，但宿遷市長期以來缺少文化產業主要統計數據，近年來才正式開始對文化產業進行全面統計監測、對外公布有關文化產業的相關信息，以至于金融業對文化產業不夠了解，也很少關注文化產業，對投資文化產業有顧慮，相應的業務開展較少，雙方長期缺乏相互了解交流的平臺，不利于文化產業和金融業開展廣泛的合作。

三、解決宿遷市文化產業投融資問題的對策建議

宿遷市文化產業投融資問題的解決需要政府、社會、文化企業自身等各個方面的共同努力。宿遷市應該努力改善文化產業的投融資環境，實施積極的政策鼓勵和支持社會資本流向文化產業。

（一）加大文化產業人才引進和培養

文化產業人才是文化產業的發展最具競爭力的核心因素，而目前宿遷市文化產業人才的數量和質量都難以適應文化產業的迅速發展。加大文化產業人才引進和培養，為文化產業發展提供人才支撐。一是引進文化產業高端人才。要重視文化創意人才、信息技術人才、高端管理人才的引進，特別是既懂文化產業又懂金融業的高端人才引進，提高文化企業的創新能力和管理能力，增強文化企業和文化產品的影響力和競爭力，增強文化產業的投融資能力，加快推進宿遷市的文化產業的發展。二是培養專業化的文化投融資人才。通過高等院校培養、企業與研究機構聯合培養、職業化培訓等多種途徑相結合方式，建立與文化產業發展相適應的人才體系。宿遷學院作為宿遷市一所地方高校，應該發揮地區和地方特色，在專業設置和課程設置方面要和宿遷地區的“西楚文化”、“運河文化”等民俗文化相結合，要重視培養文化創意人才的投融資知識，甚至可以根據社會需要開設文化投融資專業，培養適合宿遷發展的文化產業人才。文化企業要制訂文化人才培訓計劃，選送一批對投融資感興趣的人才到高校學習金融課程，進行投融資理論培訓，也可以和高等院校進行文化產業人才訂單式培養，既為文化企業提供所需人才，也為學生的就業、實習提供場所。

（二）增強文化企業的競爭力

打鐵還需自身硬，文化產業要想獲得較快發展，必須苦練內功，盡快建立現代企業制度，轉變思想觀念，提高企業的管理水平，逐步擴大企業的規模，增強企業自主創新的意識和能力，創造企業自主品牌，提高企業的核心競爭力。通過并購重組、資源整合、資本整合等方式打造文化企業集團，是實現快速融資的有效方式。這種方式既可以使小的文化企業在短時間內獲得巨大的資金支持，又可以使大的文化企業擴大規模，從而能進行更大規模的投融資。

（三）完善文化產業信用擔保體系

結合宿遷市的實際情況，促進對文化企業信用擔保體系的建設，制定完善文化企業無形資產評估、質押的管理辦法，由政府出面協調金融機構對文化產業的貸款，拓寬文化產業投融資渠道。鼓勵各類基金組織、投資公司投資文化產業，為宿遷市文化產業發展吸引資本創造條件。鼓勵擔保機構為文化產業提供融資服務，并可根據文化產業項目擔保規模對合作的擔保公司給予擔保業務補助。

（四）加大政府財政投入力度

加大政府財政資金扶持力度，支持文化產業基地建設、重點文化企業發展、新產品新技術研發。設立以國有資本、市縣兩級多渠道籌措資金的文化產業投融資主體，對重點發展企業集團、文化資源開發項目以及新興文化產業項目進行引導性、示范性的投資與運營。積極打造具有品牌優勢、技術優勢，帶動力強的產業“旗艦”和特色文化產業集群。充分利用項王故里景區、乾隆行宮景區、“1897”歷史街區、運河文化城景區等旅游文化項目的帶動效應，以財政資金為主導，通過工商、財稅、土地等政策的制定，吸引并帶動廣泛的社會資本進入文化產業領域，增強文化產業發展的資本實力。

（五）創新金融產品，完善金融服務

文化產業的快速發展，離不開銀行金融業的大力支持。要加強與金融機構的合作，不斷創新開發適合文化產業發展的金融產品和服務。文化部門要與銀行機構加強合作，共同推動文化企業貸款渠道的建立。同時，金融業也要把推動文化產業發展作為一項重要任務，拓展業務范圍，創新金融產品，完善金融服務，大力創新和開發適合宿遷市文化企業特點的信貸產品，積極為宿遷文化企業投融資提供幫助和服務，促進宿遷市文化產業的快速發展。

（六）搭建文化產業和金融業交流合作平臺

要充分發揮政府職能，為文化產業與金融業增進了解、開展業務牽線塔橋。政府要進一步搭建文化產業投融資公共服務平臺，利用信息技術、互聯網技術，為文化產業和金融機構提供投融資信息和服務網絡平臺。平臺發布最新資訊、政策法規、項目及產品、行業資料等信息，在線受理信貸申請、產權交易、補貼申報等業務，開展項目推介、金融品種發行、項目咨詢投資、產品發布、業務咨詢等服務，為文化企業與金融機構之間搭建一座溝通與合作的橋梁。

總之，宿遷市文化產業投融資還存在各種問題，雖然宿遷市為此做了大量、積極的努力，但仍然需要進一步改善文化產業發展的環境，增強文化產業的綜合競爭力，提高文化產業的投融資的能力，促進宿遷市文化產業又好又快發展。

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[責任編輯 李 可]