人力資本強省戰略視野下的江蘇沿海開發

摘 要：如何掌控江蘇沿海開發的制高點，是擺在我們面前迫切需要解決的重大問題。以人力資本強省戰略的視野，分析研究人力資本在沿海經濟開發中的地位和作用，探尋沿海開發中提升人力資本的策略和路徑，促進沿海經濟的快速發展。

關鍵詞：人力資本；沿海開發；江蘇

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0083-03

國務院原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》，標志著沿海開發從地方決策上升為“國家戰略”。如何掌控沿海開發的制高點，是擺在我們面前迫切需要解決的重大問題。本文試圖以人力資本強省戰略的視野，就正確處理人力資本與物質資本、人力資本與區域經濟的關系，分析研究人力資本在沿海經濟開發中的地位和作用，探尋沿海開發中提升人力資本的策略和路徑，促進沿海經濟的快速發展。

一、以國家戰略的視界把握江蘇沿海開發

近幾年來，國家再度聚焦沿海開發，研究部署新一輪沿海開發開放戰略。天津濱海、廣西北部灣、長江三角洲、珠江三角洲、福建海峽西岸、遼寧沿海等沿海地區開發，相繼獲得國務院常務會議原則通過，上升為國家戰略。2009年6月，《江蘇沿海地區發展規劃》經國務院常務會議原則通過，明確了江蘇沿海地區發展的指導思想、目標任務和保障措施，標志著江蘇沿海省域規劃已上升到國家規劃，江蘇沿海地區發展已成為具有全局意義的國家戰略，這為該省在新的起點上加快推進沿海地區發展提供了難得的歷史性機遇。

江蘇省沿海地區南接長三角，北承渤海灣，西連中西部，東鄰東北亞，戰略地位重要，區位優勢明顯。從全國大局看，把江蘇沿海地區建設成為中國東部地區重要的經濟增長極，既是應對國際金融危機的重要舉措，也是完善全國生產力布局、提升長三角地區整體實力、服務中西部地區發展的客觀需要。從省內看，加快沿海地區發展，不僅為該省蘇北振興、蘇中崛起提供了強大動力，也為蘇南經濟轉型升級提供了廣闊空間。從目前情況看，實施江蘇沿海地區發展規劃和加快推進長三角區域經濟一體化兩大政策措施相疊加，“黃金海岸”與“黃金水道”兩大資源優勢相疊加，使該省沿海地區新一輪發展處在極為有利的地位，具備更加良好的條件，面臨著前所未有的機遇。江蘇省必須從更高的層次和全國發展的大局來把握、推進沿海開發。江蘇沿海開發有利于促進全省南北經濟協調均衡發展。江蘇雖然是沿海省份，但長期以來江蘇經濟的發展主要依靠蘇南重點城市的拉動。江蘇沿海包括連云港、鹽城和南通三市的全部區域。2005年，本區人口1 712.74萬，面積2.84萬平方公里，地區生產總值2 596.82億元，分別占全省的22.9%、27.7%和14.2%，人均地區生產總值15 167元，相當于全省平均水平的61.8%；三次產業增加值比例為15.9：50.7：33.4。2007年4月，省委、省政府在鹽城召開了沿海開發工作會議，全面啟動新一輪沿海開發。統計數據顯示，2008年，沿海三市實現地區生產總值4 863.49億元，人均GDP24 760元，高于全國平均水平。沿海地區的港口功能提升、臨港產業發展和基礎設施條件也取得了新的成效。但是，江蘇沿海城市對全省經濟發展的推動作用，明顯不如山東、天津、廣東、福建、浙江等省份的沿海城市，沒有能夠領跑江蘇經濟。江蘇沿海開發有利于走活“江海經濟”一盤棋。江蘇實施沿江開發戰略以來，沿滬寧線的城市發展較快，沿海城市發展則長期滯后，江蘇經濟發展具有明顯的內陸化的特征。江蘇沿海不僅有豐富的灘涂資源，更有巨大開發潛力的港口資源。然而，從發展的現狀看，江蘇省向外拓展主要是通過上海港和寧波港，沒有自己的海上出路，沿海功能滯后，嚴重制約全省經濟的良性發展。因此，必須以沿海開發為契機，加快沿海深水港口的開發，推進江海聯動，促進“江海經濟”統籌發展。江蘇沿海開發有利于提升中國經濟對外開放度。按照規劃，江蘇沿海地區將建設成為中國重要的綜合交通樞紐，建成沿海新型的工業基地，重要的后備土地資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區，成為中國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。江蘇沿海開發融入國家戰略，為國內國際資本積聚打造新的千里戰略平臺。城市是區域發展的增長極，產業集聚的主要載體。海港具有連通陸地和海洋，向內陸和海外雙向輻射的特殊功能。江蘇省沿海的連云港、鹽城、南通三大港口城市后發優勢明顯，區內擁有連云港、陳家港、濱海港、射陽港、大豐港、洋口港和南通港等各具優勢的港口群，連綿千里的海港群是連通內外發展的戰略基礎，是中國在更高起點上、更大規模上對外開放的新口岸。

二、以人力資本強省的視野推進沿海開發

江蘇沿海開發進入國家戰略，得到的是國家整合資源、引導資源的能力。國家戰略的含金量不是給錢給項目，而是引導要素流入，然而人力資本是沿海開發不可或缺的關鍵要素。

20世紀60年代，美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立了人力資本理論，開辟了人類關于人的生產能力分析的新思路。人力資本是體現在勞動者身上的一種資本類型，是對人力進行投資所形成的資本，是體現在人身上的體能、技能、知識和經驗的總和，具有其他資本所無法代替的價值。從經濟學角度看，資本包括物質資本和人力資本。物質資本是長期存在的生產物資形式。在傳統的產業經濟中，物質資本占據主導地位。但隨著經濟的發展、知識經濟的到來，人力資本不論是在數量上還是收益上都遠遠超過了物質資本，從而取代了在經濟發展中物質資本所一度占據的主導地位。隨著市場規模不斷擴大、專業化分工程度的加深、金融市場的效率不斷提高，物質資本越來越容易被復制，而人力資本和創新的重要性越來越高。人力資本與物質資本的本質區別，在于邊際報酬形態的差異。在資本應用過程中，物質資本表現出較強的邊際報酬遞減趨勢，而人力資本則表現出了較強的邊際報酬遞增趨勢；也就是說，人力資本的根本價值，在于其邊際報酬遞增的生產力屬性。

隨著經濟全球化進程的加快，人力資源、人才資源已經成為推動經濟社會發展的戰略性資源，人力資本成為推進經濟社會發展的決定性資本。對于一個國家和地區的經濟社會發展，自然資源、物質資本、人力資本等生產要素固然都起著重要作用，但人力資本對經濟增長和社會發展的貢獻更為重要。發展必須依靠人力資本以及同人力資本密切相關的其他社會資本，已成為共識并為各國成功發展的實踐所證明。1990年，美國人均社會總財富42.1萬美元左右，其中24.8萬美元為人力資本的形式，占人均社會總財富的59%；加拿大、德國、日本等發達國家人均人力資本分別為15.5萬美元、31.5萬美元、45.8萬美元。美國二戰以后農業生產的增長率，只有20%是物質資本引起的，80%是人力資本投資的結果。人力資本或者說人力資源的素質，已經成為社會經濟發展的關鍵因素。中國1978—1995年，勞動力數量增長對于經濟增長的貢獻略低于勞動力質量提高的貢獻。但是到20世紀末，這種情況發生重大轉變，人力資本繼續保持較高增長率，而勞動力數量增長率顯著下降，由1978—1995年的2.4%急劇下降到1.0%。預計未來20年勞動力增長率還將繼續下降。相比之下，人力資本增長率雖有所下降，但是依舊保持較高的增長率，并且成為勞動力貢獻于經濟增長的主要方式。經濟增長的這種模式轉變，對人力資本積累提出了巨大需求。從人力資本理論和經濟回報角度，對人力資源進行投資，提升人力資源內在質量，是使人力資源變為人力資本，促進經濟發展的重要捷徑。經濟發展取決于人力資本與信息、產業、金融、物質等資本的有機結合。在產業發展的不同時期人力的作用與地位不盡相同。特別是其他資本的關鏈度，人力資本體現剛性需求時，人力資本對發展的依存度就高。在工業化初期對人力資本的需求依存度不高，進入信息時代產業發展對人力資本的需求與日俱增，有時變得如影隨形。因此，物質資本優勢得以保持，必須有賴于人力資本優勢的發揮。

改革開放以來，江蘇人口快速增長的勢頭得到了有效控制，2007年全省人口出生率9.37‰，人口自然增長率為2.3‰。江蘇省“十五”進入穩定低生育水平階段，“十一五”全面進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展階段，由人口大省逐步轉變為人力資源大省，積極實施人力資本強省戰略。人力資本優勢是區域競爭優勢的基礎。舒爾茨認為，人類的未來不是預先由空間、能源和耕地所決定，而是由人類智識發展來決定，也就是由人力資本優勢來決定。土地等本身并不是使人貧窮的主要因素，人的能力和質量是決定貧富的關鍵。從目前情況看，江蘇人力資本強省戰略實施還不平衡，沿海人才集聚效應不強，人力資本與發展要求的差距仍然較大。因此，江蘇沿海開發能否成功決定性因素就是人力資本，沿海要騰飛首先要成為人才高地、人力資本的集聚地，只有這樣沿海才能真正成為新的經濟增長極。

三、以沿海開發的視窗研判沿海人力資本

目前江蘇沿海人力資本的現狀，與“國家戰略”不盡相稱。

江蘇沿海人力資本基礎薄弱，與蘇南、沿江地區比較，明顯處于劣勢。改革開放以來，沿海人口增長得到了有效控制，已經進入了穩定低生育水平階段，但是人口基數仍然很大，人口現代化進程緩慢，人口資源向人力資本轉變的速度明顯滯后于全省發展水平。據江蘇省統計局報告，2007年江蘇沿海經濟區14個縣（市）總人口1 728.53萬人，從業人員903.36萬人，占總人口的52.26%；沿江經濟區總人口2 497.75萬人，從業人員1 570.50萬人，占總人口的62.87%。沿海經濟區各類專業技術人員65.89萬人，占總人口的3.81%，而沿江經濟區各類專業技術人員為183.28萬人，占總人口的7.43%。沿海人才的數量和質量都不及沿江地區。

江蘇沿海人力資本再生機制、聚變機制、裂變機制不健全，一方面，自己培養的大中專畢業生在本地的就業率偏低，現有的用人機制留不住本土人才；另一方面，適銷對路的高端科技人才、出類拔萃的企業家難以引進，全球、全國各類領軍人才成了鳳毛麟角。培育一個真正的企業家，等于創建了一個大企業，造就了一個大產業。加快江蘇沿海開發，必須注重培育、發現一批自己的企業家，尤其要培育具有戰略眼光、能夠真正把企業做大做強的企業家。

江蘇沿海人力資本集聚、擴張的機制不健全，有利于聚集人力資本的環境標準不高，提升人力資本質量的綠色通道尚未完全建立健全。江蘇沿海人力資本的思想解放的深度不夠，優先人力資本發展、優先人力資源開發的觀念還不十分牢固，把沿海打造成發展高地、人才高地的意識不強，尊重人才建設、重視人力資本的宏觀和微觀環境亟待優化。從人口出生素質、人力資源的開發到人力資本的提升的整體戰略政策亟需制定和完善，以人力資本帶動產業集聚，以產業發展促進人力資本提升的良性發展機制尚未形成。

江蘇沿海人力資本后發優勢顯著，新能源、新型工業、灘涂資源的開發和利用、港口及港口城市的建設，一批批重點項目的開工建設，一幅幅生機盎然的沿海大開發的壯麗畫卷展示在世人面前，與沿海開發接踵而來的人力資本開發的序幕已經拉開。沿海人力資本開發猶如一張白紙好寫最新最美的圖畫，盡管沿海人力資本數量和質量都跟不上發展的要求，相反我們可以十分從容地對沿海人力資本進行數量、結構、質量進行規劃，采取針對性措施，制定人力資本發展近期和遠期目標。因此，我們要堅持人才是第一生產力、人力資本是第一資本的發展理念，弘揚“滴血招商”的精神，培養人才、挖掘人才、引進人才，促進沿海產業資本與人力資本開發齊頭并進、相得益彰。

四、以科學發展的視角提升沿海人力資本

提升江蘇沿海人力資本必須堅持以人為本的科學發展觀，以落實沿海開發人才政策為導向，以產業集聚為依托，以優化人才教育、培養體系為保障，以創建高端科技人才和拔尖企業家隊伍為重點，促進沿海人力資本提檔升級。

1.優選沿海優勢產業，促進人力資本積累。江蘇省沿海資源優勢獨特。根據《江蘇沿海地區發展規劃》要求，當前沿海開發要以連云港、洋口、濱海等深水大港為重點，加強基礎設施建設；以新型工業化為核心，加快沿海產業帶建設；以科學規劃為引領，提升沿海城市化水平；以生態環境保護為抓手，促進沿海可持續發展。沿海產業集聚必須循著這一思路延伸和拓展，重點發展港口、風電、核電、高科技產業、海洋和灘涂的綜合開發、現代農業和服務業以及濱海旅游，與沿江形成錯位互補的發展新格局，著力打造江蘇沿海發展的比較優勢。沿海人力資本積累必須依托產業特色進行集結，特別要重視培養、引進緊缺的港口建設、新能源、新型工農業科技人才，從產業規劃、產業布局、產業實施到產業發展的全過程，都要體現人力資本的開發和利用，圍繞產業特色引才、引智，做到建設一個產業，吸引一批人才；引進一批人才，創建一批項目。

2.優化人才招募政策，推進沿海人才引進。用全球的視野去撬動知識資本和物質資本，擺脫核心技術受制于人、企業利潤大量流失的局面，實現“江蘇制造”向“江蘇創造”的跨越，這是江蘇人才國際化發展戰略的核心理念。采取開明開放的人才引進政策，全方位地吸納國內外優秀人才和智力，正是沿海開發的題中之意。放開引進具有大學本科學歷或中級專業技術職務任職資格且為江蘇沿海經濟和社會發展所急需的人才，以及具有碩士及其以上學位或高級專業技術職務任職資格的專業技術人才，高新技術、支柱產業、重大工程、新興產業等領域急需的專業技術、經營和管理人才，或在國外取得本科以上學歷并獲學士及其以上學位的回國人員，具有特殊才能的其他各類高科技人才和創業人才。切實做好引進智力特別是組織沿海籍在外人才的智力還鄉工作，積極開展境外人才和智力的引進工作。建立海外高層次人才需求預測、申報和需求信息發布制度，有重點地組織用人單位到海外招聘高層次人才回國考察和就業創業；鼓勵海內外知名高校、科研機構設立江蘇沿海分支機構，共建重點實驗室、研發中心、技術轉移或轉化中心、中試基地。

3.優先人力資本投入，完善人才培育機制。人力資源能力建設能夠提升人力資本的積累水平和利用效率，對整個社會經濟的可持續發展起到基礎性的支撐作用，它既是社會發展的基本動力，也是社會發展的歸宿。離開投入，壯大人才隊伍、提高人才素質、優化人才結構就是一句空話，實現人力資本強省的目標就無法實現。在沿海大開發中，我們要把人力資本與物力資本開發放到同等重要的位置，甚至把人力資本放到更重要的地位，實施人力資源優先開發戰略，使人力資源部門的投入得到優先與充足，在盡可能短的時間內扭轉人力資本開發的滯后局面。對人才的投入包括許多方面，但集中體現在教育經費和科研經費的投入上。加里·貝克爾認為，對人的教育投資和普通的商業投資相似，在決策時同樣需要將成本與收益進行比較。中國科學院一項研究表明，投資率或投資增長率每增長1個百分點，人均GDP年增長率僅提高0.1個百分點；人口增長率降低1個千分點，人均GDP年增長率可提高0.36—0.59個百分點；普及初等教育，學齡兒童入學率每提高1個千分點，人均GDP年增長率可達0.35—0.59個百分點；人口增長率降低、普及初等教育、學齡兒童入學率提高的綜合作用，可提高人均GDP增長率0.7—1.18個百分點。改革開放以來特別是近年來，江蘇沿海地區對人力資本的投入力度一直在加大，但人力資本的基礎投入和高端投入與發達地區差距較大。因此，我們要進一步創新思想觀念、強化政策措施，改變重物質投入輕人才投入、重資源開發輕人才開發的傾向，努力做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才資本優先積累、人才投入優先保證。科學制定投入規劃，形成合理的正規教育、在職教育和科學研究投入結構，為培育造就一支規模宏大、素質優良的人才隊伍提供資金保障。

4.引進優質服務高端人才，打造沿海人才高地。當今世界誰占有了高端人才，誰就贏得了發展的主動權。江蘇沿海要開辟高層次專業人才引進的綠色通道。高層次專業人進入已滿編事業單位的可申請專項編制，需聘任高級專業技術職務而暫無空缺職位的，可申請特設崗位破格聘任。引進國家級領軍人才實行個性化服務，由人才服務機構全程跟蹤協助辦理各項手續。引進地方級領軍人才和后備級人才可使用專用窗口，專人快速辦理引進手續。引進的高層次專業人才需補繳超齡養老保險費的，按引進單位經費渠道解決。科研領軍人才帶研發團隊發展，政府要資助啟動經費，在選題立項、人才配置、經費使用、獎勵分配等方面實行首席專家負責制，享有充分自主權。要把科研團隊建設情況作為科技立項評定獎勵、評審重點學科及重點實驗室、認定企業技術中心的重要條件。加大力度引進海外智力，完善柔性引才機制。在高校、科研機構、公共服務機構等設立短期工作崗位，吸引高層次專業人才以柔性流動方式，不轉關系、不遷戶口短期從事教學、科研、技術服務、項目合作等工作。建立高層次專業人才信息庫，建立領導干部聯系高層次人才制度，并由專門服務機構負責與高層次專業人才聯絡工作。關心高層次專業人才學習、工作、生活和社會活動，積極幫助他們解決實際困難。

5.優調沿海人口結構，提升全民綜合素質。人口年齡結構的變化決定了勞動力市場的供給。2000年以來，江蘇省少兒人口比重不斷下降，老年人口和勞動適齡人口比重逐年上升。2006年，全省15—64歲勞動適齡人口達5 609.27萬人，占常住人口74.3%；與2000年相比，勞動適齡人口增加385.2萬人，比重上升2.78個百分點。人口年齡結構的變化，不僅為江蘇提供了豐富的勞動力資源，也給江蘇帶來“勞動力人口增加，人口撫養系數下降”的“人口紅利”現象。我們應當注意到，江蘇人口結構和素質地區之間不平衡性較大，江蘇沿海的南通、鹽城、連云港三市人口基數較大，老齡化速度、人口城鎮水平低于蘇南地區，但隨著穩定低生育水平時期的到來，特別是“421”家庭模式的累集效應，沿海地區“人口紅利”拐點將會不期而遇，人口老齡化問題也會更加突出，高質量的人力資源面臨縮水的危機。因此，在沿海開發的過程中，增加優質人口的有效供給，開發高素質的人力資源，提升勞動力綜合素質，有效延長“人口紅利”，顯得至關重要。當前，首先要考慮調整現行生育政策，建議“從嚴”向適度“從寬”過渡，柔性調整現行生育政策，實現人口政策的軟著陸。其次，要十分重視現有勞動力和潛在勞動力的培養和培訓，一方面開展職業技能培訓，提升勞動者綜合素質，另一方面重視學齡人群的學習和教育，培養高素質的后備勞動力大軍。再次，積極應對人口老齡化，建立健全新型養老機制，做到老有所養、老有所樂、老有所教、老有所為，把老齡化對發展的負面效應降到最低限度。通過立體式的人口結構干預機制，不斷優化調整人口結構，提高全民綜合素質，為發展提供“適銷對路”的勞動力資源，增強沿海地區人力資本競爭力。

[責任編輯 仲 琪]