基于層次分析法的江蘇省城市資源環(huán)境承載力的綜合評(píng)價(jià)

摘 要：城市資源環(huán)境承載能力對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。從城市資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵研究入手，構(gòu)建城市資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)江蘇省1991—2011年資源環(huán)境承載力進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出提高江蘇省資源環(huán)境承載力的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市資源環(huán)境承載力；層次分析法；綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F205；X824 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）35-0101-04

引言

資源與環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)。資源環(huán)境承載力既是一個(gè)區(qū)域性問(wèn)題，也是一個(gè)全球性問(wèn)題，作為衡量人與自然和諧發(fā)展的的重要概念，亦已成為衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。江蘇省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)一直處在前列，尤其是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，科技發(fā)展取得重大成效。然而，在江蘇省城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也如影隨形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式始終擺脫不了高投入、高消耗、高排放。因此，研究江蘇省城市資源環(huán)境承載力問(wèn)題對(duì)江蘇省城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的理論和實(shí)際意義。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境資源承載力進(jìn)行了一系列研究。20世紀(jì)20年代，伯吉斯和帕克提出了“承載力”的概念，后來(lái)這一術(shù)語(yǔ)被普遍運(yùn)用。M.A.Hixon （2008） 提出環(huán)境資源承載能力應(yīng)用生態(tài)學(xué)概念，并進(jìn)行參數(shù)化測(cè)量[1]。M.L.M.Graymore，Neil G.Sipe，Roy E.Rickson（2010） 構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)維持人類承載力評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展并幫助制訂可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃[2]。Peter Berck等（2012）分析了世界環(huán)境、人口承載力系統(tǒng)問(wèn)題[3]。張紅（2007）從承載力研究、資源承載力研究和環(huán)境承載力研究三個(gè)方面加以研究[4]。張燕等（2009）運(yùn)用空間統(tǒng)計(jì)分析與GIS技術(shù)的綜合集成方法，研究2000年和2006年中國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）的區(qū)域發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載力的空間關(guān)聯(lián)性規(guī)律及其演變過(guò)程[5]。蔣輝等（2011）對(duì)資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵、特點(diǎn)和功能進(jìn)行探討[6]。李志勇（2011）重點(diǎn)對(duì)城市環(huán)境要素承載力進(jìn)行了研究[7]。陳海波等（2013）構(gòu)建了江蘇省城市資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法和聚類分析法對(duì)江蘇省十三個(gè)市區(qū)的城市資源環(huán)境承載力進(jìn)行了空間差異比較研究[8]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境資源承載力做了不同角度的研究。但系統(tǒng)地采用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)某一區(qū)域城市歷年的資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)的較少。為此，本文將從資源承載力和環(huán)境承載力兩個(gè)方面對(duì)江蘇省1991—2011年環(huán)境資源承載力進(jìn)行研究。

一、江蘇省城市資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

江蘇省城市資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的基本原則。

1.系統(tǒng)性。指標(biāo)體系要能反映江蘇省城市資源環(huán)境承載力的主要特征。因此，設(shè)計(jì)要求綜合、全面，同時(shí)也要避免指標(biāo)間的交叉重復(fù)。

2.科學(xué)性。科學(xué)性主要要求構(gòu)造評(píng)價(jià)體系時(shí)，要科學(xué)地選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合文獻(xiàn)法和調(diào)研法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行合理的解釋和確定，減少主觀因素干擾。

3.可操作性。可操作性體現(xiàn)在，第一，指標(biāo)含義和范圍要明確，緊貼江蘇省城市資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵，建立具有操作性的指標(biāo)體系，便于進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；第二，要盡可能利用可獲得的數(shù)據(jù)資料，如政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以保證評(píng)價(jià)的可操作性。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

影響城市資源環(huán)境承載力的因素較多，基于資源承載力、環(huán)境承載力的內(nèi)涵，結(jié)合江蘇省數(shù)據(jù)的可獲性，在科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性原則的基礎(chǔ)上構(gòu)建了衡量江蘇城市資源環(huán)境承載力的指標(biāo)體系。本文將目標(biāo)層資源環(huán)境承載力（A）分為準(zhǔn)則層兩個(gè)指標(biāo)資源承載力（B1）和環(huán)境承載力（B2），以及要素層四個(gè)指標(biāo)自然資源承載力（C1）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源承載力（C2）、自然環(huán)境承載力（C3）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力（C4），如表1所示[8]。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法包括層次分析法、主成分分析法、因子分析法、模糊數(shù)學(xué)法等多種方法。本文選取層次分析法進(jìn)行賦權(quán)。層次分析法通過(guò)分析復(fù)雜系統(tǒng)所包含的因素及相關(guān)關(guān)系，構(gòu)造一個(gè)層次分析結(jié)構(gòu)模型，將每一層次的各要素兩兩比較，按照一定的標(biāo)度理論，得到相對(duì)重要程度的比較標(biāo)度并建立判斷矩陣；計(jì)算判斷矩陣的最大特征值及其特征向量，得到各層次要素對(duì)上層次各要素的重要次序，從而建立權(quán)重向量。它將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理，原理比較簡(jiǎn)單，有較嚴(yán)格的數(shù)學(xué)依據(jù)，廣泛應(yīng)用于復(fù)雜系統(tǒng)的分析與決策。

通過(guò)發(fā)放指標(biāo)體系表，并請(qǐng)專家們就指標(biāo)間的重要性評(píng)分。綜合專家的意見(jiàn)，確定出了指標(biāo)的兩兩判斷矩陣，通過(guò)計(jì)算確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)最終權(quán)重，見(jiàn)表1。

二、江蘇省城市資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)及結(jié)果分析

（一）數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

本文原始數(shù)據(jù)均來(lái)自于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》各年份數(shù)據(jù)及計(jì)算獲得，通過(guò)對(duì)江蘇城市資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)做標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)值在0-1之間。（限于篇幅，正文略）（正指標(biāo)處理 ：，逆指標(biāo)處理：）

（二）江蘇省資源環(huán)境承載力指標(biāo)得分及排序

按照層次分析法所得到的權(quán)重與指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值（D），計(jì)算江蘇省1991—2011年的綜合得分，其計(jì)算公式如下：

C1：自然資源承載力=0.379×D1+0.289×D2+0.331×D3

C2：社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源承載力=0.413×D4+0.260×D5+0.327×D6

C3：自然環(huán)境承載力=0.291×D7+0.423×D8+0.286×D9

C4：社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載力=0.321×D10+0.366×D11+0.313×D12

B1：資源承載力= 0.5×C1+0.5×C2

B2：環(huán)境承載力= 0.5×C3+0.5×C4

A：綜合得分= 0.4×B1+0.6×B2

得到江蘇省1991—2011年城市資源環(huán)境承載力各級(jí)指標(biāo)及綜合得分，如表2及圖2、3、4所示。

如圖2所示，1991—2011年江蘇省資源承載力總體呈現(xiàn)增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，大體可以分為三個(gè)階段：第一階段，1991—1998年，這8年來(lái)資源承載力不斷增強(qiáng)，也正是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)期；第二階段，1999—2009年，這是城市資源承載力平穩(wěn)時(shí)期，經(jīng)過(guò)第一階段的城市發(fā)展，奠定了一定的基礎(chǔ)，但似乎也遇到了一定的瓶頸，尤其是城市發(fā)展模式?jīng)]有得到有效地改變，資源承載能力徘徊在0.5—0.6之間，而且這一階段受1998年亞洲金融危機(jī)的影響以及2008年全球金融危機(jī)的波及，城市資源承載力沒(méi)有較大突破；第三階段，2010年至今，隨著國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快，節(jié)能減排政策的落實(shí)，資源承載力擺脫了徘徊的態(tài)勢(shì)，有增強(qiáng)的勢(shì)頭。

如圖3所示，1991—2011年江蘇省環(huán)境承載力整體呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢(shì)。一個(gè)顯著的特征是1999年江蘇環(huán)境承載力達(dá)到一個(gè)高峰后，隨著亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，隨后的幾年中城市環(huán)境承載力一直低于危機(jī)前的環(huán)境承載力，直到2005年才高于危機(jī)前的環(huán)境承載力。可能的原因是，亞洲金融危機(jī)之后，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，一方面，加大包括投資和消費(fèi)在內(nèi)的內(nèi)需刺激，部門(mén)城市不合理的工業(yè)發(fā)展和布局造成環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致了環(huán)境承載力的下降；另一方面，由于危機(jī)對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)的江蘇省而言，造成了較大的影響，用于環(huán)境發(fā)展的財(cái)政支出和其他資金受到制約，也導(dǎo)致一段時(shí)期環(huán)境承載力下降。隨著危機(jī)逐漸消退，2001年探底后，又開(kāi)始了新一輪的環(huán)境承載力的提升。這些年一系列綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型政策的出臺(tái)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、高新技術(shù)的發(fā)展，使環(huán)境得到很大程度的改善，環(huán)境承載力平穩(wěn)上升。

如圖4所示，縱觀圖形走勢(shì)，江蘇省1991—2011年資源環(huán)境承載力大體為上升趨勢(shì)，意味著經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，江蘇省環(huán)境承載力和資源承載力都有明顯的改善，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)注意實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)利用，提高環(huán)境治理能力。環(huán)境資源承載力的形成走勢(shì)有明顯的時(shí)間性，呈良性發(fā)展。受環(huán)境承載力的影響，總體的資源環(huán)境承載力在1999年同樣有一個(gè)較大的起伏。

三、提升江蘇省城市資源環(huán)境承載力的對(duì)策建議

城市進(jìn)程的加快帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，城市環(huán)境資源的供給與容量呈逐漸減少態(tài)勢(shì)。保持和穩(wěn)步提升城市環(huán)境資源承載力是城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。“十二五”時(shí)期，是江蘇省全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。因此，提升江蘇省城市資源環(huán)境承載力至關(guān)重要。

（一）加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法工作

資源環(huán)境承載力的建設(shè)和提升離不開(kāi)立法工作的實(shí)施，政府在生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)方面具有不可替代的作用，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)立法的力度，有利于城市資源環(huán)境承載力的有效提升，用法律法規(guī)約束浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境的各類行為。政府有責(zé)任制定有關(guān)資源環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，完善資源使用方法制度體系，甚至應(yīng)制定包括城市居民用水用電及垃圾分類等方面的各類規(guī)章制度等，全方位立體式加強(qiáng)資源環(huán)境相關(guān)的立法，保障城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合

江蘇省早期部分城市的規(guī)劃不足，產(chǎn)業(yè)布局明顯滯后于當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域資源供給短缺，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較大，在一定程度上已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。與此同時(shí)，人口增長(zhǎng)、資源消耗帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題。因此，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快布局調(diào)整勢(shì)在必行。目前，江蘇省城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，因而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局具備了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。值得重視的是由于蘇南蘇北發(fā)展差距，蘇北核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐仍顯滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不夠高，環(huán)境治理不夠理想。因此，江蘇省各區(qū)域城市應(yīng)明確各自發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整的重點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加快環(huán)保工程與節(jié)能服務(wù)的建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的發(fā)展，提升資源環(huán)境承載力，抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)帶來(lái)的威脅。

（三）凸顯創(chuàng)新型企業(yè)增強(qiáng)資源環(huán)境承載力的關(guān)鍵作用

第一，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力的提升，摒棄以往高耗能、高污染的生產(chǎn)模式，提高對(duì)資源的利用效率，有效保護(hù)環(huán)境。第二，積極鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外科技交流與合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作聯(lián)盟，建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，通過(guò)并購(gòu)、專利購(gòu)買(mǎi)等各類方式獲取更多的先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)城市主體自覺(jué)節(jié)能減排

區(qū)域的環(huán)境資源承載力具有明顯的時(shí)間性和空間性。要提高城市資環(huán)環(huán)境承載力，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，如大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)城市軌道交通和快速公交，形成多種交通方式快速銜接；在建筑、空調(diào)、照明等方面采用先進(jìn)技術(shù)，降低能耗。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)公眾積極參與，充分激發(fā)公眾的熱情，增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)居民提高低碳意識(shí)的宣傳，正確引導(dǎo)居民消費(fèi)行為。如制定人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)取暖、采冷、照明等熱能和電能的需求，減少CO2的排放量，提高城市的資源環(huán)境承載力。

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[責(zé)任編輯 王 佳]