加強軍隊財務監督執行力的思考

摘 要：加強軍隊財務監督執行力對于保障軍隊財務監督工作正常、有效運轉，促進軍費向戰斗力的轉化具有重要作用。以全面建設現代后勤為指導，借鑒軍隊財務監督理論研究成果，結合部隊財務監督工作的實際情況，剖析影響軍隊財務監督執行力增強的各種因素，并且從健全監督機制、融合監督力量、更新監督觀念、完善監督手段等幾個方面對如何加強軍隊財務監督執行力進行探索。

關鍵詞：軍隊財務；財務監督；執行力；監督平臺

中圖分類號：F23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0217-02

一、軍隊財務監督執行力的現狀分析

隨著我國經濟的迅速發展與軍事經費投入的不斷增加，軍隊經費的管理越來越重要，不斷加強軍隊財務監督的執行力的建設，對加強軍隊財務監督，進而提高軍隊財務的管理效益的意義也越來越重要。各級針對監督中存在的問題查原因、找方法，為財務監督在前進的道路上掃清了許多障礙，使得財務監督的執行力不斷增強。財務監督質量在不斷的探索中穩步前進。但是，由于軍隊系統內局部利益觀念、本位主義思想傾向的存在，使得財務監督工作受到內外障礙因素的沖擊，加之現行軍隊財務監督各個方面還不健全，影響了財務監督職能的有效發揮，減弱了財務監督的執行力。

二、軍隊財務監督執行力存在的問題

（一）財務監督部門缺乏獨立性

1.財務監督工作中受行政干預比較多。我軍實行黨委理財制度，堅持黨委理財是部隊財務管理的重要原則，是完成部隊建設任務的重要保證，黨委批準的財務事項是約束力很強的法律性文件，要求任何人都不得隨意開口子。然而，在實際的工作中，卻存在著某些領導在預算內外隨意開口子的現象，使得財務分配中出現了嚴重的隨意性，極大地影響了部隊的正常開支，給部隊的正常建設和訓練帶來了不良的影響。

2.缺乏獨立專職的監督機構。比如，在財務部門中，預算機構對預算的編制、執行實施監督，會計機構對會計業務實施監督，住房機構和保險機構分別對住房和保險資金的使用進行監督。監督職能過于分散，而這種監督職能的分散造成了各個部門的監督人員對自己的監督職能分工不明確，在一些交叉領域容易產生分歧，造成監督效率降低、監督成本增加。我軍現行的體制沒有相對獨立的監督機構，使得財務監督中缺乏獨立性，一些工作無法順利開展。

（二）財務監督主體缺乏廣泛性

軍隊財務監督工作中要求全員參加。上至軍委領導，下至普通士兵，都有對軍隊財務活動實行監督的權力，有權對一切違反財經紀律的行為進行揭發、舉報，有權對財務人員工作中不當之處進行批評指正。軍隊財務監督不僅有財務部門實施的監督，也有事業部門及廣大群眾對財務活動進行監督；不僅有上級對下級的監督，也有下級對上級的監督。各級財務部門、財務人員對下級財務部門、同級事業部門監督時，對自身的理財活動也要進行監督。但是在實際工作中，財務監督中并未發揮全體人員的監督作用。由于行政關系與各種因素，下級對上級的監督不能很好地體現與實施，普通士兵對領導干部與機關業務部門的財務執行情況的監督也不能很好地實施。這種情況的存在，使得財務監督主體的廣泛性與群眾性都不能充分體現出來，人員對于財務監督的積極性與主觀能動性受到一定程度的遏制，進而導致財務監督的執行力減弱。

（三）財務監督標準缺乏有效性

有效的監督標準有利于增強財務監督的權威性。我軍在財務監督工作中不斷總結經驗，結合新的科學成果，制定了一系列的財務監督標準，使得財務監督工作減少了摸索過程，提高了監督效率，也使軍隊財務監督的執行力得到了一定程度的加強。但是，現階段軍隊財務監督工作仍缺乏有效的考評標準，難以對監督效果進行科學的量化評估，對于某些行為也無法定量進行評價。

（四）財務監督效果不夠理想

1.軍隊的一些經濟行為發生的真實性難以判斷。

2.獲取信息的渠道不暢，使得財務監督的成本大大增加。軍隊的實際財務工作中，為了做好財務監督，會經常進行一些財務大檢查，但檢查主要是針對賬本和憑證，屬于事后監督，雖然可以查出一些問題，但是效果并不明顯，而且還要付出一些諸如接待費、差旅費的成本，這種“高投入、低產出”的方式影響了內部監督的效果。

三、加強軍隊財務監督執行力的措施

（一）理順財務監督關系，建立獨立的財務監督部門

要強化軍隊財務監督執行力，就要認真總結監督機制方面的缺點與不足，科學地設置軍隊財務監督機構，保證監督機構相對獨立的地位。首先，要明確財務監督職能的重要性，將監督機構現行的雙重領導體制真正改變為垂直領導體制。其次，在一個獨立的監督機構內，部分監督主體實施監督活動所需的人員、經費、技術手段和信息等要不受任何監督客體的制約和影響。再次，在建立獨立性的監督機構的同時，要建立健全監督激勵機制。通過將監督活動跟監督人員物質利益與個人的成長進步直接掛鉤的方式，使財務監督人員的自身利益得到好的保障，這將有利于發揮財務監督人員的工作積極性。

（二）闡明財務監督意義，融合完整的財務監督力量

要使所有相關人員都明確財務監督對于提高軍隊財務管理質量與提高軍費使用效益的重要意義，只有這樣，才能有效凝聚起更大的監督力量，使監督得到更加有效的執行。

首先，要使黨委清楚軍隊財務監督對于本單位財務管理的意義。其次，要讓財務監督的效果得到最大限度的提高，就要讓財務監督主體的廣泛性得以發揮，讓財務監督這項活動真正做到全員參與。廣大官兵置身于實際工作之中，最了解實際情況，也最有發言權，所以，財務監督工作取得了群眾的參與與支持，就會產生更好的效果，財務監督的執行力也會相應得到提高。要發揮群眾性與民主性，就要在財務監督中，無論是編制經費預算，組織經費開支，還是基層伙食管理，都需要通過不同的民主形式進行監督。

（三）更新財務監督思想，確立現代化財務監督觀念

“觀念決定思路，思路決定出路。”要增強軍隊財務監督的效果，提高財務監督的執行力，就要不斷更新財務監督觀念，確立現代化的財務監督思路。

現代化的軍隊財務監督要樹立全局觀，聯系觀。要構建一種多層次、多環節、全方位、全參與的監督格局，通過財務內部各環節相互聯系和作用，將管理的監督緊密融為一體，實現管理中有監督，監督中有管理，以管理帶動監督，以監督促進管理的目的。這樣就可以使財務監督部門由“孤軍作戰”轉變為“協同作戰”，意味著財務監督由事后監督轉變為事前、事中、事后監督相結合，實現管理與監督的融合。同時，要將日常監督與專門監督檢查相結合，讓監督在時間與空間上都逐步完善。

（四）完善財務監督手段，構建信息化財務監督方式

要適應現代化的財務觀念，就要建設現代化的監督手段。我軍正在大力推進財務管理信息化建設，要緊緊抓住這個時機，加大財務監督信息化建設的投入，進一步構建信息化的財務監督方式。

1.將有關財務監督的信息充分共享。

2.發展財務監督軟件，將黨委領導的計算機接入這個平臺后，財務部門將一定數額以上的經費開支情況及時更新入這個平臺，那么，黨委領導通過財務監督軟件與這個平臺，就能在辦公室及時、方便、直觀地了解各個部門各項經費的開支情況，對于不合理的開支就能及時反饋。這樣，對加強黨委理財與黨委監督都會有很大的推動。

3.財務部門協同管理人員及時將某些相關開支的數據放在部隊的辦公網上。如果建立起了這個信息化的財務監督平臺，使各個部門得到溝通與互動，既能使黨委領導在財務監督工作上形成合力，又能使廣大官兵對監督的能動性與積極性都得到調動，這能最大限度的整合各種資源，調動各種力量，也必將對財務監督的執行力的提高有很大的推動，進而提高財務監督的質量與效益。

（五）加大財務監督培訓，培養高素質財務監督人才

要提高財務監督的執行力，重要的一點是要強化監督隊伍建設，加大財務監督培訓，造就一大批高素質的財務監督人才。

1.要注重加強人員黨性的培養。財務內部監督工作容易得罪人，出力不討好，尤其是對于一些單位首長、領導進行財務監督時，監督人員往往感到思想壓力大，有時還會出現畏難情緒。為此，要通過加強政治教育與職業道德和法制教育，不斷增強財務監督人員對于本單位財務工作的責任意識和對部隊建設高度負責的使命意識，著力培養財務監督人員按章辦事、依法監督的觀念。

2.要提高財務監督人員的精神境界。財務監督作為財務工作的一個特殊且重要的方面超脫于一般的預算收支，高于一般的財務管理。所以對于財務監督人員的精神狀態、工作作風、思想品德都有相當高的要求。因此，要加大財務監督培訓，著力培養財務監督人員“吃苦”與“吃虧”的意識。

3.通過培訓，抓好財務監督人才的知識升級。信息化時代是以知識為重要支撐的時代，知識的更新日新月異，財務監督人員如果沒有深厚的科學文化作支撐，不能及時更新有關財務監督的知識，那么，財務監督必將大打折扣，財務監督的執行力也不容易得到增強。因此，要積極抓好財務監督人才隊伍的知識升級工作。通過抓好人才隊伍的學歷再教育，利用軍隊財經院校的資源對財務監督人員進行定期培訓，使人員及時更新監督知識，不斷加強信息化條件下的監督能力。造就一批“學習型”、“知識型”的財務監督人才隊伍，為財務監督執行力的提高打下堅實的人才基礎。

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[責任編輯 杜 娟]