天津市加工貿易升級的制約因素與路徑研究

摘 要：天津市加工貿易是天津市利用外資的主要方式，也是天津市開展對外貿易的重要方式。當前，天津市加工貿易升級中面臨著國際金融危機持續影響、勞動力成本上升以及發展低碳經濟等多個制約因素。政府應通過指導企業加大技術創新力度、引導加工貿易向更高價值鏈轉移和延伸，并鼓勵企業積極承接國際服務貿易、推動高耗能產業開展境外加工貿易等途徑實現天津市加工貿易的升級。

關鍵詞：加工貿易；制約因素；宏觀環境；低碳經濟

中圖分類號：F752.68 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0231-02

加工貿易的迅猛發展是中國改革開放的產物，自國務院1978年制定《開展對外加工裝配業務試行辦法》以來，我國加工貿易走過了35年的歷程，已經成為我國對外貿易中居于主導地位的貿易方式。相比于全國，天津市加工貿易同期也取得了快速發展。加工貿易雖然不是天津市對外貿易的主要方式，但在天津市對外貿易中也占據著重要地位，并一度成為天津市外貿增長的重要力量。

一、天津市加工貿易的現狀

（一）加工貿易在連續負增長后開始回升

20世紀90年代以來，天津市的加工貿易曾一度保持20%以上的增長率。2006年，天津加工貿易實際進出口總值突破300億美元，加工貿易實際進出口額（含外口岸）為329.02億美元，同比增長22.2%，占天津市對外貿易進出口總額的50.95%。

然而，2008年全球金融危機以來，天津市對外貿易受到重要影響，加工貿易同步大幅萎縮。2011年全年，天津市加工貿易實際進出口額為376.47，占天津市對外貿易進出口總額的36.41%。較之以前，加工貿易在天津的對外貿易中所占比例有所下降，見表1。

2012年以來，隨著金融危機影響的逐漸消退，全球經濟開始復蘇，加工貿易開始回暖。2012年全年，天津市加工貿易開始正增長，在全年貿易出口額483.14億美元中，加工貿易出口256.38億美元，增長了8.7%。

（二）加工貿易是天津市利用外資的主要方式

改革開放30多年來，伴隨著流入天津市的外資規模的擴大，一方面，加工貿易在三資企業對外貿易方式中所占的比重也在逐步增加；另一方面，加工貿易企業中，雖然內資企業數量較多，但出口額卻大大低于外資企業。特別是近年來，天津市加工貿易出口值超過億元的企業中，前5名均為外商投資企業。外資企業在逐步成為加工貿易的主體。當前，天津市加工貿易中已經形成以外商投資企業為主體和主導的“雙為主”格局。

（三）天津市加工貿易技術含量大幅提升并逐步形成高技術產業鏈

伴隨著天津市出口商品結構的進一步優化，加工貿易中機電產品和高新技術產品的出口高速增長，商品結構更趨合理。2004年，天津市加工貿易出口中，機電產品出口占到88.2%，高新技術產品出口占65.2%。2012年前三季度，機電產品和高新技術產品出口分別增長17.3%和16%。

此外，以天津三星通信技術有限公司和飛思卡爾半導體（中國）有限公司等電子通信生產商為代表的高新技術企業，在天津市的加工貿易的規模和水平也在不斷提升，不僅確立了自身在該領域的龍頭企業地位，而且帶動了相關配套企業，在濱海新區及周邊地區形成了高科技電子產品的產業鏈。

二、天津市加工貿易的宏觀環境分析

（一）我國加工貿易的發展階段及與之配套的宏觀政策

從我國改革開放開始伊始，按照加工貿易政策的方向劃分，我國加工貿易的發展階段可分為4個階段。

1.1979—1988年：探索與鼓勵發展階段

為了鼓勵與促進加工貿易的發展，1979年我國出臺了《關于發展對外加工裝配和中小型補償貿易辦法》，對來料加工業務進行了明確的規定，來料加工得以快速發展。1988年，我國先后出臺了《以進養出試辦法》、《關于加強綜合管理促進對外加工裝配業務發展的通知》等，明確了對進料加工的鼓勵和扶持，放寬了對進料加工的限制。

2.1989—1998年：快速發展與規范管理階段

這一階段來料加工繼續發展，進料加工比重迅速上升。然而隨著國內加工貿易的發展，市場秩序和市場管理出現了混亂。1995年11月底，國務院下發了109號文件，明確在保稅政策基本不變的基礎上，對加工貿易進口料件試行銀行保證金臺賬“空轉”制度。

3.1999—2003年：加強管理與促進發展階段

1999年，國務院頒布了《關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺賬制度意見的通知》（國辦發[1999]35號），規定在維持保稅政策和保證金臺賬制度不變的同時，按企業分類和商品分類實行臺賬的“空轉”或“實轉”，并進一步明確了外經貿（商務）海關等部門的職責分工。隨后，我國的加工貿易走上了一條規范管理的發展之路。

4.2004年至今：轉型升級階段

十六屆三中全會之后，根據“引導加工貿易向產業鏈高端發展，促進加工貿易轉型升級”的要求，商務部會同有關部門制定了一系列政策，著力優化加工貿易商品結構和區域布局。

（二）天津市加工貿易的宏觀政策

結合我國加工貿易的政策，天津市也相繼出臺了自己的地方行政法規管理條例。2011年9月，天津市人民政府下發了《關于促進加工貿易轉型升級十項措施的通知》（津政辦[2011]97號），提出了為進一步貫徹落實市委、市政府關于加快轉變經濟發展方式，構筑三個高地的要求而制定的促進我市加工貿易轉型升級的10項措施。

三、天津市加工貿易發展中面臨的外部環境制約與挑戰

（一）國際金融危機的持續影響帶來的加工貿易增速緩慢

2008年，美國“次債危機”不斷加深演變為全球金融危機，隨后美歐日經濟的深度衰退導致各國的進口需求大幅下滑，中國的對外貿易嚴重受阻。作為中國重要的港口城市，天津市的加工貿易額全面萎縮。在國際金融危機的影響逐步消退之后，2011年，天津市的加工貿易出口額在6月和7月開始有所增長，但總體趨勢仍在下降（見圖1）。2012年前三季度，加工貿易出口開始保持平穩增勢，出口197億美元，增長15%，占全市出口比重的53.2%。

（二）勞動力成本上漲帶來的比較優勢逐步喪失

經濟全球化推動了加工貿易的開展，而我國加工貿易活動的開展得益于國際產業轉移和我國對外開放政策的支持。20世紀80年代開始，美、日等發達國家，亞洲“四小龍”開始向中國、東盟等發展中國家進行勞動密集型、部分資本密集型或低技術密集型產業的轉移；20世紀90年來以來，產品內分工成為國際分工新形式，跨國企業開始以外商直接投資的形式將信息通訊產業、飛機制造業、集成電路產業等高端制造業的組裝和裝配環節從發達國家向中國、印度等發展中國家轉移。

在國際產業轉移浪潮中，歐美等發達國家看中的是我國廉價的勞動力市場和外資優惠政策。因此，大量低成本勞動力是我國開放先行地區承接國際產業轉移，發展加工貿易的重要基礎。然而在加工貿易蓬勃發展的同時，我國的勞動力成本也在逐步上升。

進入21世紀后，我國的動力成本增速顯著高于發達國家。2000—2008年期間，我國以美元計價的制造業勞動者小時工資增速為16.3%，而同期OECD國家工資增速為6.5%。專家認為，勞動力成本的上漲會直接導致中國在國際市場上勞動力比較優勢和與之相關的國際競爭力的喪失。

（三）低碳經濟帶來的加工貿易出口額降低和出口價格上升

當前，“低碳經濟”正成為各國應對氣候變化、保障自身未來能源安全的重要路徑。針對對外貿易領域，我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》也提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須樹立綠色、低碳發展理念，積極應對全球氣候變化，增強可持續發展能力，要優化對外貿易結構，加快轉變外貿發展方式。但低碳經濟的推行，必然會影響到加工貿易的出口規模與出口價格。

1.對加工貿易規模的影響

首先，加工貿易的出口商品中，“兩高一資”（高耗能、高污染排放、資源型）產品所占比重較高?！皟筛咭毁Y”的出口商品結構，加之企業生產中較低的能源利用效率，使得我國單位出口商品的碳排放量遠高于發達國家水平。然而低碳經濟要求在產品的設計、原材料的選擇、生產、運輸、銷售等各個環節全面貫徹“低能耗、低污染、低排放”的低碳思想。

2008年國際金融危機爆發以來，歐美等發達國家均以“低碳”之要求，廣泛實施貿易保護，限制中國高碳排放商品的出口銷售。我國的加工貿易產品若不能盡快實現轉型升級，在“低碳壁壘”的沖擊下，其絕對規模必然下降。

其次，低碳經濟要求在未來的對外貿易中實施“碳關稅”，而“碳關稅”的實施將會增加出口商品的交易成本。世界銀行發布的研究報告稱，如果全面實施碳關稅，中國制造在國際市場上，可能會面對平均26%的關稅，而關稅的大幅提高必然影響到加工貿易出口的規模。

2.對加工貿易產品結構的影響

當前，雖然天津市加工貿易商品結構在不斷優化，高新技術產品的比重不斷上升，但加工貿易品的碳排放依然較高。一方面，紡織、服裝、機電零部件等低技術低附加值產品的出口比重仍然較大，雖然此類產品總體來看單位價值能耗比較低，碳排放量雖然不及電力、能源、造紙等行業，但在生產到廢棄的過程中也包含了大量的“碳足跡”。另一方面，雖然機電等高新技術產品在生產過程中碳排放程度比較低，但是由于機電產品生產過程中耗費大量的鋼材和電力，其間接的碳排放造成了產品較高的載能量。

因此，低碳經濟的發展必然要求改變天津市原有的加工貿易的產業和行業分布，加工貿易商品結構必須由資源密集型、勞動密集型為主向技術密集型、知識密集型轉變。

四、天津市加工貿易的轉型升級的路徑

作為國家的副省級區、國家級新區和國家綜合配套改革試驗區，天津將建設國際港口城市、北方經濟中心、生態城市。天津也是我國繼上海、深圳之后第三個經濟特區，擁有全國大項目優先獲得權。產業聯動求強、品牌帶動求高、市場拓展求廣、口岸發展求大是天津市在對外貿易領域重點實施的四大戰略。天津市加工貿易的轉型升級，不僅僅關系到加工貿易自身的發展，也關系到天津市外向型經濟模式和產業群體的建立，以及天津市經濟發展方式的轉變。

（一）進一步鼓勵加工貿易企業依托技術創新改變產出方式

鼓勵并指導加工貿易企業要從現有的勞動、資本密集型產出方式向技術密集型產出方式過渡，在這個過程中技術創新必須先行，必須通過政策指導和扶持措施提升加工貿易企業的技術創新思想、活動和能力。

（二）引導加工貿易向更高價值鏈轉移和延伸

無論是高端產業還是傳統產業，產品的研發、設計、營銷、品牌、服務等環節在產業價值鏈上的價值量最大，因此也成為國際分工中各國爭奪的焦點。其中，前端的研發和后端的品牌在產品價值構成中占到利潤的90%—95%。而加工貿易中的低端加工組裝環節的價值僅占利潤的5%—10%，甚至更低。

隨著當前低碳經濟的實施，企業依托“大進大出、兩頭在外”的加工貿易方式所獲得的利潤空間將會被進一步壓縮。因此，必須指引加工貿易從全球產業鏈低端的簡單加工裝配工作向中高端的研發、設計、品牌、服務等內容延伸與過渡，實現從OEM到ODM再到OBM的轉型升級。

（三）承接國際服務產業轉移，發展服務型加工貿易

21世紀以來，服務業的國際化和跨國轉移成為世界經濟貿易的發展趨勢和重要內容，國際產業轉移和要素重組的重心從制造業開始向服務業轉移。此外，與制造業和貨物貿易相比較，服務業和服務貿易所消耗資源和能源更少，造成的環境污染也較低。

因此，在當前低碳經濟要求下，發展服務業和服務貿易不僅是世界經濟貿易的大勢所趨，無疑也是國內產業調整和升級的重點方向。天津市也應以承接國際服務離岸外包為切入點，大力發展服務型加工貿易。

（四）繼續推動境外加工貿易

從2001年起，天津市開始全面規劃境外加工貿易，鼓勵企業“走出去”直接參與國際競爭。其中，機械、汽車、化工、冶金四大支柱產業及目前正在進行經營戰略轉移和重組的輕工、紡織服裝、建筑材料、食品四大傳統產業是境外加工貿易發展的重點。同時，生物技術與現代醫藥、新能源、電子信息三大高新科技產業，是天津市開展跨國經營的重要方面。

當前，需要繼續推進境外加工貿易的發展，一方面是為了配合對外投資的開展，另一方面也是為了將現有部分高能耗、高污染和低技術的低端產業或加工程序轉移出去，為我國發展服務貿易與低碳經濟提供資源和空間。

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[責任編輯 高惠琦]