政府利用宏觀經濟管理職能干預經濟及建設“兩型產業”、“兩型社會”的措施芻議

摘 要：在我國經濟快速發展的過程中，在資源緊張、傳統產業缺乏核心競爭力的前提下，兩型產業對于改變經濟增長方式、提高我國產品的國際競爭力具有重要意義。發達國家的實踐經驗也已向我們表明，兩型產業是一個促進區域經濟發展的新亮點，具有無窮的發展潛力和巨大的帶動效應。因此，對兩型社會、兩型產業理論和實踐的研究成為全國乃至全世界共同關注的焦點。

關鍵詞：兩型社會；兩型產業；政府替代

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0260-03

國家與市場同為現代市場經濟的基本運行機制，只是市場是基礎型機制，國家是輔助型機制，國家與市場兩大機制并不對現代市場經濟關系進行平面式與板塊式的分解性調節，而是一種交互式與立體式的調節。經濟學上已經被反復證明過的市場缺陷需要國家予以輔助性克服，但國家參與市場經濟的目的，并非為了替代市場，而是為了恢復充分的市場條件與競爭條件，保護市場機制繼續發揮作用，并彌補公共空間中的產品缺失。

一、實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發展戰略

中國目前處在市場經濟初期發育階段，不健全的法制與不成熟的市場并存，使得單純的市場機制無法把資源有效配置到最佳的狀態。在這種歷史條件下，政府既有必要根據行業發展情形制定競爭規則，又要施以強有力的手段來監督這些規則的貫徹落實。但是，政府介入并不是要由政府完全替代市場，代替企業經營管理行為，政府的管理職能主要應體現在建設“兩型產業”、“兩型社會”政策的制訂上，而不是日常事物的管理上。現階段，由于我國政府對經濟建設的大量介入，各地政府往往只考慮本行政轄區內的經濟利益，而較少顧及其他地區及全國的整體利益。在市場經濟條件下，單純的以行政區域進行經濟管理，過于強烈的行政干預與市場機制是矛盾的，必然造成產業的重復建設和資源的不合理配置。隨著市場的發育成熟，微觀行為應讓市場供求雙方自主抉擇、自行調節，政府不適宜過多當“保姆”。在此情況下，更需要政府進一步轉變職能，實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發展戰略，加強宏觀管理與調控，包括制定和執行宏觀調控政策，提供基礎設施服務，為微觀經濟主體創造良好的經濟發展環境；培育市場體系，監督市場運行，維護平等競爭的市場秩序和消費者權益。在方法上，行政管理需要以經濟辦法為主，輔之以必要的法律手段和行政手段。

各級黨委、政府要切實加強對“兩型產業”的領導。各級黨委、政府要進一步提高對發展“兩型產業”的認識，將其作為事關當地經濟社會全局的大事來抓，像培育支柱產業一樣培育“兩型產業”，做到黨委領導、政府負責、部門分工落實，一級抓一級，一級促一級，逐級建立目標責任制。任務目標的完成情況要作為各級干部考核的重要內容，加強監督檢查，對成績突出的給予獎勵。黨政主要領導要重視“兩型產業”的發展，加強指導和協調，及時研究解決本地區發展中的難點、熱點問題。發展“兩型產業”，要從長遠、全局來考慮，算大帳，只要能加快發展的，該扶持的就要扶持，只要有利于發展，該舉辦的一些重大節慶、會展等“兩型產業”活動還要堅持下去，但要注意提高質量，提高市場化運作水平，確保“兩型產業”持續、快速、健康發展。

二、進一步理順“兩型產業”資源管理體制，實現管理職能和區域資源的優化整合

在全國范圍來看，一處較好的具有開發價值的“兩型產業”資源往往分屬于不同的所有者和主管部門。換句話說，“兩型產業”資源是被分割的資源。當資源需要轉化為“兩型產業”資源即被用于開發建設的時候，這種分割便會造成思想不統一、管理不統一、體制不統一。由于“兩型產業”資源的綜合性很強，資源管理也具有綜合管理的性質，因此需要探索體制創新，實現管理職能和區域“兩型產業”資源的優化整合。一方面需要各個綜合管理部門的支持配合，更重要的是需要相應的綜合管理手段，尤其是在市場整頓、交通治安和保護建設方面，有必要建立一個統一的、高層次的、高效率的管理機構，解決跨行業、跨職能的管理問題，進而一步步提高行政執法效率和效果，有效解決管理部門在管理工作上力不從心的局面；另一方面，對于“兩型產業”資源的管理，可充分發揮行業管理規范優勢和經驗，整合一定區域內的“兩型產業”資源，實行統一規劃和管理，實現區域資源的優化整合和管理資源的優化配置。

各級黨委、政府要進一步為“兩型產業”的發展創造良好的環境。要適應“入世”要求，加快政府部門職能轉變，推進行政審批制度改革，簡化審批程序，規范審批行為，增強透明度和公開性，健全監督制約機制，減少對微觀經濟活動的直接干預，提高工作效率。有關部門都要強化服務意識，樹立全局觀念，積極主動地支持“兩型產業”發展。要進一步加強各方面的工作，下大力氣做好城市的綠化、美化和亮化工程，完善公共服務設施，提高服務質量和水平。

各級黨委、政府繼續加大“兩型產業”市場的治理整頓力度。規范市場秩序是目前社會關注的熱點，更是關系“兩型產業”興衰的重大問題。各級、各部門都要按照職能分工，充分運用現代化的管理手段，建立和完善監督機制，加大監管力度。做好這項工作，沒有過硬措施不行。政府對“兩型產業”發展實行“承諾制”，這種做法值得借鑒。今后，哪個地方出了問題，地方主要領導要承擔責任；哪個企業出了問題，企業領導要負全責。不這樣搞，建設“兩型產業”就會流于形式。有關部門要在貫徹國家和省內法規政策的同時，認真抓好配套法規的制定，抓好執法隊伍建設，提高執法水平，健全質量監督管理機構和投訴機制，有效保護消費者和經營者的合法權益。加強價格管理，堅決取消不合理的收費和超標準收費，嚴厲打擊價格欺詐、兜售假冒偽劣商品和擾亂市場秩序等違法行為。進一步規范經營和服務。企業是市場的主體，在治理整頓中要端正態度，堅決糾正經營中存在的問題，建立健全內部規章制度和信譽制度，規范經營行為，樹立在市場中的良好形象。

三、積極引進市場運作機制，實現政府主導和市場導向相結合

目前，迫切需要我們在市場定位、推動經營機制改革、市場開拓和加強市場監管等方面對“兩型產業”尋求新的突破。目前，首要任務是在理順體制的基礎上，進一步完善適應市場的新機制，建立符合市場經濟要求、有利于其長遠發展的經營模式，真正實現“兩型產業”投資主體的多元化，充分調動經營者自我發展的積極性，實現建設、保護和經營的有機結合，協調發展。

四、政府借助于宏觀經濟管理功能對產業結構實行有針對性的調整，把“兩型產業”定位于支柱產業加以發展

1.實現“兩型產業”業態多樣化。傳統的產業結構的格局被完全打破，出現了一定量的新興行業，在傳統的產業、行業內部衍生了許多新業態，這些新興業態已成為當今“兩型產業”發展的主導方向。

2.“兩型產業”企業經營規模化。綜觀世界“兩型產業”強國，一批實力雄厚、規模龐大、模式領先、管理先進的集團企業正引領著“兩型產業”與行業的發展。全球最大的旅游企業美國運通公司，建有遍布全球130多個國家的1 700多家營業網點，年營業收入360億美元，資產總額2 000億美元。德國途易集團（TUI）擁有3 500家分銷旅行社，超過120架飛機，279家酒店（分布28個國家），年接待人數超過2 200萬，營業額超過200億歐元。規模化、國際化的大型企業集團是支撐起“兩型產業”強國的重要因素。目前，在區際競爭和國際競爭不斷加劇的形勢下，“兩型產業”行業內部集團化、網絡化、連鎖化已逐漸成為發展的主要潮流和趨勢。

3.產業發展鏈條化。“兩型產業”必將是是產業關聯度大、帶動作用強的綜合性產業，必將形成“兩型產業”與相關產業的互動互融，橫向一體化與垂直一體化日益明顯。一方面，實現市場網絡化；另一方面，整個產業正沿著產業鏈向上、向下無限延伸，形成“混業經營”和“一體化”經營格局。

4.管理手段信息化。可以說，世界范圍內電子商務已成大勢，低成本、高效率的電子商務已開始引領“兩型產業”的未來。我國“兩型產業”的信息化水平落后于國際水平，利用信息化對傳統產業加以改造提升已經刻不容緩。

五、政府借助于宏觀經濟管理功能對環境實行有針對性的優化，打造“兩型產業”環境的高地和投資的洼地

優化發展環境，打造“兩型產業”聚集的洼地。發展方向、發展重點確定之后，措施是關鍵。合理建設，優化環境，吸引“兩型產業”企業和人才聚集，打造產業集群。

1.盤活存量與發展增量相結合。“兩型產業”的特點和當前宏觀政策，決定了在發展上我們一方面要著力于改造現有資產，盤活“兩型產業”圈的國有資產和土地，進行騰退改造；另一方面與沿線大學、科研院所積極協商，優化其房產和土地開發利用方向，得到其積極支持。建設“兩型產業”園，打造國家級的“兩型產業”基地。在此基礎上，也適當發展增量，支持知名開發企業建設“兩型產業”園，鼓勵城中改造的產業用地向“兩型產業”發展，打造若干“兩型產業”集中地。具體要“三謀”：一是要“謀大”，使我們通過改革和建設提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動力源泉，進一步發揮核心增長極的作用，輻射和帶動全省加速發展。二是要“謀深”，使我省在更廣領域、更高層次、更大程度上調整優化產業結構，完善基礎設施，增強資源環境承載力，拓展“兩型產業”發展的空間。三是要“謀遠”，使我們深刻把握發展規律，以城市群為依托，加快推進全省新型城市化，增強湖南的長遠競爭力。

2.發揮文化優勢與發揮科技、區位優勢相結合。長株潭“兩型社會”改革試驗區的建設，應該充分體現湖南文化特色。湖湘文化有著悠久的人文歷史和文化藝術傳統，蘊藏著豐厚而特色鮮明的文化資源。特別是近10年來湖南省委省政府把“兩型產業”的發展提到了繁榮經濟、推動社會進步的高度來認識，先后出臺了《關于加快文化產業發展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產業發展規劃》等相關文件，相繼構建了廣電、出版、報業、娛樂四大核心優勢文化產業，奪得了中國文化發展的20多個“第一”。實驗區改革建設要充分體現湖湘文化特色，塑造、培育長株潭城市群文化元素、文化品牌和文化精神，因此，實驗區“兩型產業”可持續發展研究就顯得十分重要，并在全國有一定的推廣價值。

在重點推動“兩型產業”圈建設的同時，積極扶持周邊區域發展與科技、文化相關的優勢產業。在沿湖、沿江、依山區域發展特色休閑旅游業，等等，讓“兩型產業”與高新技術產業、商貿服務業互相融合、促進，共同提高新興產業發展水平。

長株潭“兩型社會”改革試驗區應建設成為我國南方現代化、高效益、綜合實力雄厚的濱水型城市群，形成經濟繁榮、生態良好、協調發展、具有強大的綜合實力和市場競爭力的特大型城市化區域。而“兩型產業”將為實驗區的發展增光添彩。

3.制定優惠政策與提高服務質量相結合。一方面，制定產業發展的優惠政策，吸引企業入駐、人才留駐。目前已經起草了相關方案，內容包括：第一，降低創業門檻方面的政策：拓寬準入領域，確立“非禁即許”的原則，放寬注冊資本限制、經營場所規定、證照辦理限制，降低注冊成本。第二，培育創業主體方面的政策：支持學校、科研院所工作人員、大中專學生開拓創業，允許科技人員兼職創業，提供創業輔導、資金支持、法律援助、低租金辦公場所。第三，稅費優惠方面的政策：擴大“兩免三減半”等政策享受范圍，減免工商管理費等行政事業性規費，給予稅收大戶一定獎勵。第四，財政金融支持方面的政策：設立“兩型產業”發展基金，提供小額擔保貸款，鼓勵金融機構支持創業，獎勵爭創名牌，等等。這些措施正在廣泛征求社會各方面意見的基礎上，在與相應創業扶持政策對接之后，將全面實施。

另一方面，立足于優化服務環境，提高服務質量，為全體從業人員建設孵化器、網站、信息共享平臺、技術支持平臺。舉例來說，要使一個具備創意能力的人才從接受培訓、租賃辦公用房、注冊企業、獲取業務信息到取得軟件、商業洽談、展覽展銷等各個環節都能得到齊全的、迅速的、免費或最低廉的服務，從而最大限度地降低創業成本和運行成本，在“兩型產業”的海洋中最大限度地發揮自己的才能。

我們提出和強調科學發展觀“以人為本”的理念，目的在于明確人才是社會發展的價值目標，也是“兩型產業”發展的強大動力。科學發展觀是對我國社會主義現代化建設指導思想的重大創新，具有十分豐富而深刻的科學內涵。科學發展觀與“兩型產業”人才觀是緊密聯系在一起的，“以人為本”、堅持人的全面發展是科學發展觀的本質內涵，也是長株潭試驗區“兩型產業”、“兩型社會”可持續發展的根本保證。

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[責任編輯 王 佳]