電網工程全過程造價管理研究

摘 要：工程造價是指進行某項工程建設花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產再生產形成相應無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和，也是按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等將工程項目全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。基于此，對電網建設項目的造價管理進行了相關的探討。

關鍵詞：工程造價；電力項目；工程造價

中圖分類號：O213 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X （2013）35-0267-02

電網建設項目投資指在電網工程項目建設階段所需要的全部費用的總和。工程造價是按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等將工程項目全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。工程造價基本構成包括用于購買項目所含各種設備的設備購買費用、用于建筑施工和安裝施工所需支出的建安費用、用于委托工程勘察設計應支付的費用、用于購置土地所需的費用，也包括用于建設單位自身進行項目籌建和項目管理所花費的費用等。工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定可研估算、初設概算、施工圖預算、各承包合同價、結算價及竣工決算。

一、電網建設項目決策階段工程造價的計價與控制

（一）項目建設規模

合理經濟規模指在一定技術條件下項目投入產出比處于較優狀態，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優經濟效益的規模。項目規模合理化的制約因素有市場因素、技術因素、環境因素及建設規模方案比選。

項目合理建設規模的確定方法包括盈虧平衡產量分析法、平均成本法、生產能力平衡法、政府或行業規定。

（二）建設地區及建設地點（廠址）

建設地區選擇指幾個不同地區之間對擬建項目適宜配置在哪個區域范圍的選擇；建設地點選擇指對項目具體坐落位置的選擇。

建設地點的選擇要遵循兩個基本原則：靠近原料、燃料提供地和產品消費地的原則；工業項目適當聚集的原則。

（三）技術方案

技術方案不僅影響項目的建設成本，也影響項目建成后的運營成本。技術方案選擇的基本原則有先進適用、安全可靠、經濟合理。

（四）設備方案

設備的選擇與技術密切相關，二者必須匹配。沒有先進的技術，再好的設備也沒用；沒有先進的設備，技術的先進性無法體現。

（五）工程方案

工程方案選擇是在已選定項目建設規模、技術方案和設備方案的基礎上，研究論證主要建筑物、構筑物的建造方案，包括對于建筑標準的確定。

（六）環境保護措施

建設項目一般會引起項目所在地自然環境、社會環境和生態環境的變化，對環境狀況、環境質量產生不同程度的影響。因此，需要在確定場址方案和技術方案中調查研究環境條件，識別和分析擬建項目影響環境的因素，研究提出治理和保護環境的措施，比選和優化環境保護方案。

投資估算是指，在項目投資決策過程中，依據現有的資料和特定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計。投資估算對設計概算起控制作用，設計概算不得突破批準的投資估算額，并應控制在投資估算額以內。不同階段的投資估算，其方法和誤差都是不同的。在項目規劃和項目建議書階段，投資估算的精度低，可采取簡單的匡算法，如生產能力指數法、單位生產能力法、比例法、系數法等；在可行性研究階段，投資估算精度要求高，需采用相對詳細的投資估算方法，即指標估算法。技經人員依據當地電網的實際情況有針對性的對可研估算提出內審意見，并形成可研內審意見書，留檔保存。

二、電網建設項目設計階段工程造價的計價與控制

設計階段工程造價的計價與控制的重要意義有：提高資金利用效率，提高投資控制效率，使控制工作更主動，便于技術與經濟相結合，在設計階段控制工程造價效果最顯著，施工圖設計準備階段對投資的影響約為25%。

設計概算是初步設計文件的重要組成部分，它是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計或擴大初步設計的圖紙及說明，利用國家或地區頒發的概算指標、概算定額或綜合指標預算定額、設備材料預算價格等資料，按照設計要求，概略地計算建筑物或構建物造價的文件。施工圖預算是在施工圖設計完成后工程開工前，根據已批準的施工圖紙、現行的預算定額、費用定額和地區人工、材料、設備與機械臺班等資源價格，在施工方案或施工組織設計已大致確定的前提下，按照規定的計算程序計算直接工程費、措施費，并計取間接費、利潤、稅金等費用，確定單位工程造價的技術經濟文件。

設計單位初步設計文件完成后，由電網項目管理專責在7個有效工作日內組織相關技術及技經人員對設計進行初步審查，審查過程中進行可研與初設對比分析初設與可研的差異性，初步設計概算審核時必須與可研估算進行對比分析，同時形成初設內審意見書。由于工程造價管理實行資金剛性管理控制原則，因此在初步設計階段把握初步概算不超過可研估算的原則。設計單位施工圖紙完成以后，電網項目管理部門在7個有效工作日內完成施工圖紙審查工作。在審查過程中分別對該工程可研估算、初設概算、施工預算進行對比分析，嚴格依據造價控制剛性原則，可研估算大于批準概算、批準概算大于施工圖預算，審核工程量是否有漏項或者重項，造價是否合理，及時與設計單位溝通并上報省公司，無問題形成評審意見后留檔保存。

三、電網建設項目招標投標與合同價的簽訂

電網建設工程招標是指招標人在發包建設項目之前，依據法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據招標文件參與競爭，通過評定從中擇優選定得標人的一種經濟活動。建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標、決定能否中標的經濟活動。實行電網建設項目的招標投標對于擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。

電網建設工程招標的種類有總承包招標、勘察招標、設計招標、施工招標、監理招標、建設工程材料設備招標。

常用的投標策略主要有根據招標項目的不同特點采取不同報價、不平衡報價法、計日工單價的報價、可供選擇的項目的報價、暫定金額的報價、多方案報價法、增加建議方案、分包商報價的采用、許諾優惠條件、無利潤報價。

電網建設工程施工合同可以分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。總價合同指在合同中確定一個完成項目的總價，承包人據此完成項目全部內容的合同。該類合同僅適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。單價合同是承包人在投標時，按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。單價合同也可分為固定單價合同和可調單價合同。成本加酬金合同是由發包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型，這類合同的缺點是發包人對工程總造價不易控制，承包人也往往不注意降低項目成本。

四、建設項目施工階段工程造價的計價與控制

工程變更包括工程量變更、項目變更、進度計劃變更、施工條件的變更。總體上將變更分為設計變更和其他變更兩大類。

（一）深入現場，收集和掌握施工有關資料

在電力工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但必須對其進行有效控制。要盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其是影響工程造價的重大設計變更。在施工過程中，造價控制人員要經常深入變電、送電施工現場，對照圖紙察看施工情況，有時與電力監理、項目管理人員及施工人員進行座談，了解收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態：協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，相應調整造價控制目標，并為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

（二）核準工程量、審查定額套用

工程量是編制決算最基本的內容，也是整個工程取費和計稅的基礎。工程量一旦不準，就會導致整個工程造價不實。審核人員要在工程決算審核前進行認真地調查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關材料，對工程決算進行逐項審查驗證。在實施審查簽證中應按照定額及有關工程資料進行復核，在審查定額套用時要審查定額套用的合理性、合法性。

建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段，涉及到從項目立項決策階段、可行性研究階段、工程設計階段到工程發包和實施階段的工程建設全過程的各個環節，是一項非常復雜的系統工程。需要工程建設的各參與方提高水平、改進認識、完善制度、嚴格程序，認真把握好每個階段的控制措施，一定能夠實現整個電力工程的工程造價有效控制。控制工程造價不僅僅是為防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設單位、施工單位、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

結語

文章針對電網建設項目決策，設計，項目招標投標與合同價的簽訂及施工等不同階段闡述了對其造價控制的具體措施以達到控制電網項目工程造價的目的。工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。所以，電網工程項目造價控制應上升為一種“以企業戰略目標和企業資源總體規劃指導下的項目組合管理的理念”而受到重視。

參考文獻：

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[3] 陳志華.輸變電工程設計階段的造價控制[J].水利電力機械，2007，（5）. [責任編輯 高惠琦]