全方位給力園區建設，實現經濟跨越發展

摘 要：實踐證明，園區是工業實現科學發展、集約發展的有效載體。發展經濟，如果說投資是支撐、項目是抓手，那么園區建設則是栽下的“梧桐樹”，園區成為發展經濟、吸引投資的重要砝碼。因此，我市要高站位、寬視野，在結合先進園區成功經驗的基礎上，立足于冀中南、京津冀、環渤海區域，大幅度完善與提升園區功能，搭建起凝聚優質生產力要素的平臺，以園區大發展實現我市經濟跨越趕超。

關鍵詞：園區建設 經濟跨越 優質生產力

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0144-01

發展環境的優劣，最直接的感受是政府部門的工作效率和服務質量，因此，政務環境建設就成為推動我市轉型升級跨越趕超的“第一引擎”。的確，“風不正則神必散，神不聚則行必亂”，我市在重視園區基礎設施建設的同時，必須著力改善投資軟環境，牢固樹立“商本”理念，建立和完善高效率的政務服務體系，為園區企業提供各種優質服務，盡快營造出“重商、親商、愛商、幫商、富商”的良好氛圍。為實現企業從投資—項目建設—生產經營—持續壯大的健康發展，可分段建立專業服務隊伍：專業化招商團隊在對我市現有工業園區和未來產業發展方向了然于胸的基礎上，創造性的開展定點招商、小團隊招商和“敲門招商”等多元化招商方式，從招商引資向招商選資轉變，特別是縣域經濟的發展，上項目的時候一定不要以犧牲環境為代價，要有長遠的眼光，項目定位應該側重低碳、節能、環保；專業化項目建設團隊要圍繞園區產業發展前景超前謀劃儲備用地、資金融通、人脈培養、人力調動等要素，為簽約項目盡快落地做好前期準備，如良村開發區為了青島啤酒順利落戶，從簽約到舉行奠基儀式只用七天時間就清場300畝，創造了神奇的“藁城速度”，還由此產生了“泛青啤”效應，可口可樂等飲料行業的翹楚緊隨其后也落戶良村開發區；專業化企業服務團隊為企業生產經營和發展壯大提供全天候、全方位、全覆蓋的優質服務，為使企業與政府溝通無障礙，還可成立企業服務呼叫中心，一方面可以第一時間受理企業問題，協調督促有關部門幫助解決，另一方面還可匯總分析企業集中反映的問題，為政府科學決策提供參考依據。

1 以園區規劃突破行政區劃制約，構建區域經濟聯動發展機制

今年6月，《全國主體功能區規劃》出臺，這意味著我國在以經濟區劃突破行政區劃、重新整合資源要素謀求共贏方面邁出了關鍵一步。我市目前擁有的二十多個產業園區，同樣存在著產業結構雷同、經濟功能相似、規模普遍偏小等問題，甚至在產品供銷、招商引資等方面甚至出現了惡性競爭現象，處于產業鏈上游的低端產品競爭相當殘酷，致使企業無暇在延伸產業鏈條上下工夫，自相殘殺的結果是共同走向消亡。為減少重復建設和資源浪費、避免惡性競爭，有必要以區域經濟社會發展總體規劃為指導，以國家級開發區和省級開發區為龍頭，在空間上重新謀劃產業布局和產業分工，實施錯位發展戰略，形成聯動互補態勢，實現產業園之間的合作共贏。當前妨礙各產業園形成整體聯動格局的重要原因之一，是各產業園分屬不同的行政區域和利益主體，地方存在“諸侯經濟”。我市要主動突破行政區劃禁錮，積極探索合作建園、異地辦園、區縣產業協作、農業工業協作等方式，優化組合資源，促進產業集聚規模化發展。

2 培育特色產業園區，以集群力量打造競爭優勢

市場經濟本質上是相對優勢的經濟，各市場主體、各地區往往以自身的相對優勢來產生相對引力，獲取相對利益。園區只有做出特色，形成優勢，具備實力，才會在資本市場形成“吸金漩渦”。在經濟全球化愈演愈烈的趨勢下，市場競爭由單個企業之間的競爭過渡到整個產業鏈中多個企業的集體競爭，區域之間的競爭也由產業層面的競爭過渡到產業集群和產業鏈層面的競爭。產業集群的協同效應、外部效應、區域效應使區域產業具有明顯的競爭優勢。因此，我市在建設工業園區時，應當認真分析當地的交通區位條件、自然資源稟賦、現有產業基礎和未來戰略性新興產業，要有意識地培育具有顯著地方特色的各類產業集群。我市具有基礎雄厚和競爭力強的生物醫藥、電子信息、裝備制造、循環化工、新材料、紡織等產業集群，目前需要搶抓全球產業轉移和“南資北移”“東企西擴”的機遇，將這些特色產業集群做強做大，依靠產業集群支撐和拉動園區經濟的長遠發展。

3 對標先進地區園區管理，探索園區運作新模式

管理學原理告訴我們，管理和科技是推動生產力發展的兩大車輪。我市所有園區都由管委會一家統管社會事務和經濟發展，缺乏市場運作機制，活力不足，創新不強。同時，我市對園區管理體制不順，園區隸屬關系重疊，存在多頭管理、相互掣肘的現象，嚴重制約了園區的健康發展。先進地區園區管理運作基本上都是“管委會+公司”的方式，即在成立管委會的基礎上，組建由政府投資、民間投資、外商投資、銀行融資共同組成有限責任公司，實行市場化、公司化的運作，按照產業園區的發展思路和發展目標研究制定專業性、操作性的發展規劃和發展戰略；建立專業化、國際化招商團隊，制定和實施有針對性、有實效的招商策略，開展包括項目謀劃、項目包裝、潛在投資者分析跟進、項目洽談、項目報批、項目建設期服務、企業后期服務在內的系列化、專業化、一站式、全程式投資促進服務；進行園區基礎設施建設、土地開發、重點項目參股等投融資和資本運營；按照“公開、擇優、競爭、流動”的原則進行人員選配、任用，進行科學的績效評估與激勵。

4 探索梯形融資模式，給力中小企業崛起

由于企業發展有其特有的生命周期：種子期、成長期、擴張期、成熟期和衰退期，不同階段融資需求也不同，因此，政府可根據其階段性融資需求的不同，以梯形融資模式構建充滿活力的投融資平臺。在種子期和成長期，銀行信貸資金是企業重要的資金來源，但他們可抵押的資產少，銀行不太愿意貸款，這時期園區可以采取擔保、打包貸款等方式做債權融資；在擴張期，企業已經步入穩步上升渠道，自身實力不斷彰顯，園區可幫助企業與風投機構聯系或作股權融資；在成熟期，企業知名度和實力均令人刮目相看，園區可積極引導幫助企業充分利用多層次資本市場，對申請上市的企業給予財政獎勵，同時，由金融辦、稅務、工商等部門建立企業上市協調溝通機制，及時解決企業上市中的各種問題。

5 引導和扶持技術研發平臺，以科技創新贏得未來

創新是一切事物得以發展的動力之源。產業結構演替的規律也表明，當經濟發展到工業化中后期時，支撐經濟發展的主要因素就由資本和勞動的投入轉向技術要素的投入，科技創新成為推動經濟發展的主要動力。按工業園區的成功更是與創新須臾不可分離。我市作為距離京津最近的省會城市，高校和科研院所云集，還有聚集京津高端人才的優勢，如果將這些雄厚的科技研發隊伍與我市的醫藥、信息、裝備、化工、紡織等優勢產業對接，一定會使我市的工業園區隨著技術創新的不斷更迭而生機無限。

參考文獻

[1]王峰玉.從開發區到產業集區的研究[J].河南城建學院學報，2011（7）.