探析土地管理中存在的問題及對策

摘 要：該文首先介紹了土地管理中存在的一些問題，然后根據(jù)問題分析了相應(yīng)的成因，最后根據(jù)問題的原因提出了一些解決辦法。

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展致使中國農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市對土地的管理和利用存在一些問題，面對土地管理出現(xiàn)的問題我們應(yīng)該冷靜的分析問題的成因，并根據(jù)原因采取相應(yīng)的政策。最終的目的是在保證中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時實現(xiàn)對土地合理的管理和利用。

關(guān)鍵詞：土地管理 成因 解決辦法

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0197-01

1 中國土地管理中存在的問題

1.1 中國農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中的一些問題

改革開放以來中國農(nóng)村土地政策是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各項有關(guān)于土地的法律也相繼出臺逐步完善，但是在農(nóng)村的土地管理中依然存在著很多問題。首先，在中國某些農(nóng)村中存在著在耕用土地中建設(shè)民宅現(xiàn)象，一些村民出于某些理由放棄原先的住宅通過非法手段或者未經(jīng)批準(zhǔn)在自己的耕種用地中私建民宅，造成很多耕種用地流失。其次，在新農(nóng)村建設(shè)中，整體規(guī)劃不是很完善造成大量的土地浪費。再次，目前中國農(nóng)村的集體收入相比以前減少很多，集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，為了提高經(jīng)濟(jì)收入地方的基層干部有時會蓄意更改《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，損害村民的利益。最后，目前中國農(nóng)村中很多年輕人都外出打工，留在家中的大部分都是老人、孩子、婦女，造成大量的耕種地荒廢。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也蓬勃發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在很大程度上催進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展太快、太多，整體的規(guī)劃較差，出現(xiàn)了亂占土地現(xiàn)象。例如，在很多鎮(zhèn)上村民把工廠建在自己家田地或者承包的別人家田地里。這種現(xiàn)象會造成耕地面積減少，土地資源狼費，有些工廠還會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生比較大的危害。

1.2 中國城市中土地管理存在的一些問題

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了中國城市化的進(jìn)程，城市化的根本目標(biāo)是解決城市人民的就業(yè)問題、環(huán)境問題、做好社會保障等，這些目標(biāo)的完成建立在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上[2]。在當(dāng)今城市化進(jìn)程中，一些城市對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生片面的理解，把加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成城市化的最終目標(biāo)，由此建設(shè)了很多不符合本身實際的形象工程和政績工程。由于缺乏整體科學(xué)合理的規(guī)劃，城市建設(shè)用地的占用不斷擴大，造成了很大的資源浪費。

中國對外開放的形式越來越好，國內(nèi)需求越來越大，很多企業(yè)為了滿足越來越大需求在城市中大力建設(shè)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，圈占了大面積的土地。這些被圈占的土地被沒有被完全正確的運用，在圈占過程中存在很多問題，例如盲目擴容對土地管理產(chǎn)生壓力，政策外溢導(dǎo)致土地置換盛行，“零批整用”的征用土地做法盛行隨意改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在[1]。此外，在對舊城改造翻新的過程中，涉及到住戶拆遷問題，鑒于這個問題的復(fù)雜性難處理性很多地方政府選擇對新城的擴大而不是對舊城的翻新。這樣城市不斷地擴大，形成新城市包圍就城市的局面，舊城區(qū)慢慢的被遺棄荒廢。

2 中國土地管理問題成因分析

2.1 農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理問題成因分析

在中國的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，一些村民和地方基層干部缺乏對土地管理的知識，依法使用土地意識淡薄，對于村民申請住宅用地的審批把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致很多村民輕而易舉通過審批在耕種用地中建設(shè)住宅用地。還有一些村民認(rèn)為對土地承包就是對土地的擁有可以對土地隨便使用，無須再去辦理相關(guān)的審批手續(xù)。在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中一些基層干部出于對村民沒有住房的同情感情用事，忽視有關(guān)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)批準(zhǔn)。

近幾年科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式也要普遍落實到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，地方集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直以來對土地都有依賴性，尤其在一些經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地方政府為了完成中央的政策方針只能大量的占用土地來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。另外，各地新農(nóng)村建設(shè)過程中為了提高形象導(dǎo)致了很多基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，浪費大量資金和土地。

2.2 中國城市中土地管理問題成因分析

中國城市中土地管理問題的形成有主觀方面的原因也有客觀方面的原因。主觀方面講，政府土地管理相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠，很多亂占、亂用土地的現(xiàn)象沒有得到及時的處理，致使這種不良現(xiàn)象日益增多。此外，城市規(guī)劃不科學(xué)、合理，有時政府部門只考慮到了當(dāng)前的利益忽視了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，沒有根據(jù)長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃進(jìn)行合理的土地分配。客觀方面說，對土地利用結(jié)構(gòu)性不合理，房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地占用比例較高，綠地、公共建筑用地占用比例偏低[1]。結(jié)構(gòu)性的不合理導(dǎo)致大量工業(yè)用地和房產(chǎn)用地閑置浪費。另外，對城市改造缺乏資金，制約了對于舊城區(qū)的翻新。相比之下比較節(jié)省資金的擴張新城區(qū)發(fā)展起來。

3 土地管理問題的相關(guān)政策

3.1 加大宣傳增強村民依法利用土地意識

首先基層干部應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)與土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，提高依法管理土地意識，堅決依法執(zhí)行中央政府相關(guān)的政策，不能抱有同情心，確保相關(guān)的政策方針都能貫徹落實[3]。此外基層干部加強對普通村民的普法教育，讓村民意識到亂占耕種用地的嚴(yán)重后果，真正的理解上面的方針政策，消除村民們對土地法存在的一些理解誤區(qū)。

3.2 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地保護(hù)兩手抓

各個政府部門對于征地的審批要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中既要看到其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義也要看到其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理發(fā)展給土地管理帶來的危害，堅持可續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時合理的利用土地，提高土地利用率，保護(hù)耕地。

3.3 建立長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，加強對城市土地法制管理

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中對于城市的規(guī)劃要看到城市發(fā)展的當(dāng)前利益也要看到城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。土地利用成本比較高并且建成后拆遷難度大、成本高，所以城市的規(guī)劃要科學(xué)、合理，要有整體長遠(yuǎn)的目標(biāo)。這樣才能避免由于新城區(qū)不合理規(guī)劃帶來的土地資源浪費現(xiàn)象。此外，政府要健全土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，使土地管理做到有法可依、有法必依，對于違法使用土地的行為要依法嚴(yán)懲。

4 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加強對土地的立體開發(fā)

在城市建設(shè)中，綠地、公共建筑用地、房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地要按照國家國定的比率合理的進(jìn)行分配并且堅決的貫徹落實，是城市建設(shè)的各個方面平衡利用土地，提高土地利用率。加大對土地的立體開發(fā)，充分利用土地的地上、地下空間節(jié)省土地資源。城市對土地的利用要在滿足城市基本功能的同時實現(xiàn)對土地的合理運用。

參考文獻(xiàn)

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[3]張艷麗.土地監(jiān)管模式的客體類型分析及其法治化路徑論綱[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（8）.