農村土地整理過程中存在的問題和解決措施

摘 要：作者分析了農村土地整理過程中存在的問題，并提出相應的解決措施，做到既保護耕地以保證足夠的糧食耕種面積，促進農村經濟社會發展，維護社會和諧穩定。

關鍵詞：土地整理 存在問題 解決措施

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0247-01

土地整理是依據土地利用整體規劃，采取行政、經濟、法律和技術手段，綜合整治土地利用狀況，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動[1]。在此過程中，農村土地尤其是耕地可能成為建設用地，會出現城鎮化低效用地，出現違法違規征地甚或出現暴力征地行為，在局部范圍內造成一定的社會矛盾。

1 農村土地整理存在的問題

1.1 普遍存在新增耕地造假現象

有效耕地面積的增加是土地整理的目的之一，但是某些地區的領導為了突出自己的政績，將重點放在數量增加上，出現小田歸并為大田之現象；對土地使用情況并未加以重視，隨意處理耕田，甚或出現破壞和浪費良田之現象，致使有的耕地根本不適宜種植和耕作，耕地質量呈現整體下降趨勢，沒有達到土地整理之目的。

1.2 難以保障農民的權益

農村土地整理的目的之一在于促進農業經濟的不斷發展，以適應社會新農村建設的要求。但是，土地的用途和位置發生轉變后，土地權屬亦發生相應的變化，自然涉及到如何保障農民權益問題。在此過程中，必須以農民自身的農業利用為重點，從農民的角度出發實施相關的策略。如怎樣解決房屋拆遷、田塊重劃、遷墳騰地等與農民實際利益相關問題，如何解決所有者、使用者、經營者等等利益劃分問題，如何解決提高農村土地使用率問題，加之水利配套設施老化，使得規劃指導結果難以達到預期的效果。更為惡劣的是，出現的強制性命令農戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等現象或問題，在未征得村民同意的前提下占用耕地完成基礎設施建設，這不僅直接破壞了農民的切身利益，甚或出現社會不穩定現象。若沒有得到農民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現爭取土地整理項目的目的，或這些都會影響到農民的自身實際利益。對農民而言，土地是生活的保證，是農民生存發展的重要條件，如果農民權益不能得以充分保障，必將削弱農民種地的積極性。

1.3 難以顯現土地整理功能

如何將土地整理與新農村建設有機結合起來，是值得各級政府和主管部門考慮的一個問題，以便充分發揮土地整理的綜合功能。誠然，耕地數量的增加、非農建設占用耕地的補償是土地整理的2個重要目的，一旦這兩個問題處理不好，有時會造成重數量輕質量、占優補劣、開發不利、破壞環境等較大的不良影響，不能實現提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境之目的，導致土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。

1.4 城鎮化低效用地[2]

所謂城鎮化低效用地，是指城鎮中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設用地。這類用地在我國大部分城鎮及城鄉接合部大量存在，其主要表現在規劃不科學，利用不合理，建筑呈現零、散、亂等特點。

2 解決措施

國土資源部辦公廳近日下發了《關于嚴格管理防止違法違規征地的緊急通知》，要求進一步加強征地管理，防止違法違規征地，杜絕暴力征地行為，保護農民的合法權益，維護社會和諧穩定。

2.1 提高認識，避免矛盾和沖突的發生

積極穩妥地做好征地工作，事關經濟社會發展大局、農民群眾切身利益和社會和諧穩定。在促進經濟發展和保護耕地的同時，必須杜絕和避免強行和暴力征地行為，要將被征地農民的合法權益放在首要位置。

2.2 全面排查，堅決糾正違法違規行為

各級國土資源主管部門必須按照通知要求，對轄區內征地工作開展常態自查工作，重點檢查征地程序是否嚴格規范、補償是否符合規定要求、安置是否落實、是否存在違法違規強制征地行為等。對征地程序不規范、補償不到位、安置不落實的，必須立即進行整改；對違法違規強行征地行為，要嚴肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續實施征地。

2.3 加強研究，完善征地政策措施

各地區要進行深入調查研究，分析了解當前征地中存在的突出問題和原因，有針對性完善政策措施。要按照國家有關規定，制定與本地經濟社會發展水平相適應的征地補償標準，保障被征地農民得到合理補償；要按照被征地農民權益不減少原則，實行留地安置或留物業安置等多種安置方式；要按照發展權益均等的原則，制定相應的政策措施，將有穩定收入、風險小、易于管理的項目配置給被征地農村集體經營，確保被征地農民成為新型工業化、城鎮化和農業現代化的積極參與者和真正受益者；要指導農村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數人侵占集體土地收益；要完善征地實施程序，落實征地信息公開要求，讓群眾充分了解征地相關信息，切實保障征地中農民的知情權、參與權。

2.4 改進工作，建立健全糾紛調處機制

在新農村建設過程中，必須在堅持民主政治原則下對土地整理提出相應的要求，公眾必須積極參與到土地管理項目里，深刻了解各個項目的內容并提出合理化建議，以彌補技術上的缺失，到達方案設計的實際要求，促進規劃方案的科學化合理化。土地整理能夠讓農民切身體會土地整理的作用，維護了農民自身的實際利益。

征地實施中，要加強監管，協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作，及時發現并化解苗頭性、傾向性問題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調處機制，項目規劃方案實施出現不合理時，由施工單位報監理單位，認可后上報土地行政主管部門并在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間，將矛盾糾紛在事前予以化解；征地實施中一旦發生矛盾沖突，基層部門要及時主動向同級人民政府和上級國土資源主管部門報告，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態擴大引發群體性或惡性事件。

2.5 落實工作機制，嚴格實行監督問責

對違法違規征地、采取暴力方式征地等侵害農民利益行為，引發群體性或惡性事件的，要按照有關規定對有關責任人員嚴肅追究責任。同時，要嚴格文明執法，防止因執法不當引發相關惡性事件。

2.6 低效地再開發利用的做法

前提是對居民妥善安置后方可實施。各地要根據各自實際情況，借鑒各地經驗，在充分考慮農民權益的前提下制定合理的措施。如陜西漢陰縣城中村改造土地的再開發利用，節約出來的土地經市場化運作后所得的資金用于區域內居民養老保險和生活保障，其余以存銀行或委托經營的方式獲取利潤，每年拿出部分利潤補助居民，確保其生活水平不降低[2]。

參考文獻

[1]張占錄，張正峰.土地利用規劃學[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

[2]李相宏.低效地再開發要多考慮民生[N].中國國土資源報，2013-05-13.