面向兩型社會的環保產業發展的對策建議

摘 要：近年來，隨著兩型社會的提出，我國環保產業得到快速發展，但仍面臨各種挑戰，存在多種制約因素。因此，從投入機制、技術創新體系、政府規制和環保意識四個方面對兩型社會視角下的環保產業發展提出對策建議。

關鍵詞：兩型社會；環保產業；機制

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0060-03

改革開放30多年來，我國經濟社會獲得了全面發展，同時，我國的環保理論及環保產業也具備了一定的基礎，取得了長足進步。特別是“十一五”期間，隨著環境保護基本國策與可持續發展戰略的落實，我國環保產業突飛猛進，前途光明。但是，目前我國環保產業的發展仍面臨著各種挑戰，存在著各種制約因素。

從戰略上理清思路，使環保產業成為我國國民經濟的前景產業，應該注意以下幾點：第一，明確產業需求和產業供給作為一項產業生存和發展的兩個基本要素認識。特別是“有效”需求和“有效”供給是產業發展的兩個基本條件。不管是需求方或者是供給方，哪一方出現問題，都會對環保產業產生根本影響。第二，應注重完善相關政策法規，促進產業需求轉化。現在，我國環保產業發展中遇到的主要問題之一是，與其他產業相比，環保產業更具有特殊性，潛在的市場需求向有效需求轉化的過程中，更加需要依靠國家政策的引導。第三，環保產業的供給方面，具體可以分為規模、結構、技術、市場幾個方面。所以說，在研究環保產業發展問題時，應從整體出發，綜合分析各個子系統之間的關系，全面把握環保產業在新環境中快速發展的思路。第四，要從一個問題的兩個方面來理解產業供給和產業需求，更要認識到本質，即環保產業的市場化、產業化問題。

一、完善環保產業投入機制

市場化的環保產業發展政策，主要體現在投資環境的多元化。總體來說，對環保產業的資金投入來源主要有兩類：第一類是本國政府、國內企業以及個人等國內投資者；第二類是外商企業、外資企業和國外個人等國外投資者。今后環保產業的發展政策，應注重商業化、多元化與國際化的綜合。

（一）環保投入的商業化

環保產業投入的商業化是指投資者能獲得較多的商業利益。環保產業商業化、市場化，是更多組織為環保產業加大投入的必然選擇。當前我國環保產業80%以上的投入來自政府部門等非營利組織機構，因為我國的環保產業一直無利潤或者利潤微小，使得國內外潛在的投資者失去對其投資的信心。因此，如何促進環保產業投入的商業化，擴大投資者獲得經濟利益，是當今環保產業發展的關鍵。

（二）環保投入的多元化

環保產業投入的多元化是指投資主體多元化，即政府、國內外投資者、組織機構和個人共同參與投入我國環保產業。目前，政府的投入更側重于公共性的環保治理項目，所占比重較大；非政府組織的投入更傾向于盈利性的項目，所占比重有待提高。從發達國家對環保產業投入的變化規律來看，政府的投入逐年縮減。到2010年底，我國對環保產業投入中政府部門比重占59%，非政府組織為41%，非政府組織所占比重有很大提高空間。所以，當前我國發展環保產業的重點是進一步擴大非政府組織機構所占份額，同時，繼續保持政府等公共部門的投資。

（三）環保投入的國際化

隨著我國環保產業方面環保法律法規的不斷完善，環保產業投入的商業化及多元化，我國環保產業發展的投資也越來越國際化。環保投入的國際化不僅為我國環保產業的發展增加了融資投資，也為我國環保產業的發展帶來先進的技術。目前，環保產業相關技術落后是我國環保產業發展的主要難題。推動環保投入國際化，把私人資本投資基礎設施建設的方式引入環保產業領域，改善投資結構和引進先進的環保技術，提高企業生產效率，符合我國當前發展環保產業的戰略形勢。另外，伴隨私人資本對環保產業領域投資的增加，還需要加強制定相關的環保政策、加強相關部門執法監督等。

二、構建環保產業技術創新體系

環保產業的發展離不開科技的支撐。整體來說，環保產業屬于資金、技術密集型產業，離不開環保技術的支持。相關企業快速發展的關鍵是以技術為依托，不斷創新，取得競爭優勢。我國環保產業積極推動相關技術的發展，參與國際競爭，爭奪未來發展的戰略制高點，具有重要意義。

（一）實施多種優惠措施

由于環保產業有很強的社會公益性和福利性，對環保產業實施各類優惠政策就非常必要。縱觀國外發展經驗，實行法規、政策上傾斜，制定優惠的政策都是促進環保產業發展行之有效的手段。從我國的實際狀況來看，我國環保產業起步較晚，發展緩慢，應該制定更多的相關法律政策和優惠措施促進環保產業的發展。主要通過以下方式來實現。

1.幫助環保企業解決資金短缺問題。挑選發展前景好的、有發展潛力的環保企業，給予必要的資金支持。酌情放寬擔保條件，改變資金供求不均衡狀態。目前的狀況是，一方面，企業、科研單位等資金需求方因發展急需貸款而無法得到；另一方面，作為資金供給方的銀行也為持有多余資金貸不出去而著急。所以，相關部門應該實地考察，多種措施解決環保產業企業、科研單位資金問題。

2.專門針對環保產業新技術和新產品開發項目給予財政補貼和貸款優惠。環保產業的研發階段投入較高，項目時期較長，風險也隨之較大，企業從事環保技術研發的動力就不足。政府加大對技術研發資金和稅收支持，可以從研究經費、稅收和信貸等方面支持環保產業的研發活動，既要在資金、稅收等方面給企業環保研發階段進行支持，也要舉行相應的優惠活動，促進企業增加環保產業技術創新方面的研發投入。

3.實行獎勵制度。設中央、地方獎勵基金，對從事環保產業科技創新有貢獻的團隊或者個人，視新技術、新產品的不同情況給予鼓勵性獎勵，發揮激勵作用，大力促進環保產業的發展。

4.制定稅務優惠政策。按照鼓勵公益事業，參照新開發區、新興產業區和高新科技產業區的稅收優惠政策，制定對環保企業切實可行的優惠政策，實行有章可循的具體規章。

5.制定鼓勵環保產品出口政策。環保產品應該不斷擴大國外市場。目前我國環保產品主要在國內銷售使用，對外銷量很少。下一步的發展目標應該是提高我國環保產品在國際市場上的競爭力，提高我國環保產品的環保技術含量，努力使我國環保產品更多地進入國際市場。這還需要國家政策上的支持。

（二）加強國際間技術交流合作

加強環保產業技術國際間交流。一方面，不僅要加強國內環保產業自身的科研與技術創新，還要加強對環保產業技術的推廣和應用；另一方面，就是要在擴大清潔生產技術應用范圍的前提下，加大與擁有先進環保技術的發達國家進行交流與合作，積極引進國外先進技術，學習國外先進的環保技術并帶動我國環保產業的發展。由于我國環保產業在技術與產品方面和國外比較存在著相當大的差距。所以，加強國際技術交流，發展國際技術合作，對于促進我國環保產業發展具有重要意義。

（三）培養高技術人才

我國環保產業起步較晚，發展時間比較短，專業技術人才匱乏。環保產業整體人員素質遠低于經濟研究部門的平均人才素質水平，距離適合環保產業發展需要的人才素質標準還存在較大差距。我國應該培養一批高素質環保技術人才，滿足環保產業技術創新發展的需求。具體來說，要從對技術人才培養與使用上實施政策傾斜，加大培養力度；落實科技人才的培養和獎勵政策，獎勵科技創新，增加對人才的吸引力、凝聚力和穩定力；重視科技成果價值落到實處，充分激發科技人才從事環保產業技術創新的熱情，調動科技人才的積極性。

（四）利用市場機制

市場機制特別是競爭機制對發展環保產業技術創新具有非常重要的作用，市場機制能夠在一定程度上激勵技術創新。競爭機制，即按照優勝劣汰的法則調節市場運行，它能夠激發企業的活力和發展的動力。由于高新技術支持的優質環保產品更容易被需求方接受，更迅速占領市場；而相比較，由落后技術支持的環保產品會逐漸退出市場。所以，要促進環保技術創新，同時，也為環保技術創新提供最現實的動力支持。在正常競爭機制下，為了獲得盡可能多的利益，環保企業會積極參與技術創新。

三、健全環保產業政府規制

發展環保產業政府占有舉足輕重的地位。推動環保產業的發展速度，重點要規范產業市場的運作，還要不斷培育和完善環保產業市場，不斷發掘市場潛力，并把潛在市場轉化為現實市場。

（一）制定與環保產業相協調的法律政策

健全的政策、法規體系，對環保產業有重要的引導作用。環保產業的興起與發展在一定程度上依賴于本地區的環境保護政策的制定和實施情況，與本地區的經濟制度有很強的依賴性。根據德國、日本等發達國家發展經驗，一國環保產業依賴于嚴格執行的環境法規政策，環境規章越嚴格，企業越會受到來自于社會對環境問題關注的外部壓力，才會尋求成本最低的污染治理方式來保全自身利益。因此，政府的環境法規是否健全，環境標準和環境執法是否嚴格都是影響環保產業發展的重要因素。

依據我國現存的一些關于產品質量、招標與投標、標準、反不正當競爭等法律政策，制定適合我國現實環保產業狀況和環保產業市場管理規章，規范市場上的各種行為。首先，嚴格環保產品質量管理，加大環保產品監督檢查力度，對生產和經銷假冒偽劣環保產品的違法行為依法查處；其次，推行環境工程資質證書制度，實行環境工程從設計、施工、安裝、調試到驗收的全過程進行資質檢查，規范相關產業從業人員資質；最后，盡可能破除行業壟斷，努力建立全方位開放的環保產業市場，嚴格環保產品的市場準入制度、環保工程招投標制度、相關的回避制度，形成統一、公平和規范的環保產業市場秩序。

鑒于于當前我國環境方面的法律法規建設較為滯后，應該加快制定和完善相關法律。例如，一些法律的條文規定過于原則、抽象、簡略，無法在實際的運用中得到體現，可以根據各個地方環保產業發展的實際情況，完善環境立法。特別是根據“兩型”社會建設的需要，各級政府要依據國家環境保護方面法律法規標準，制定地方性環境保護標準和方針政策，并在遵循國家法律的前提下，盡快實施試點，分地區、分行業制定一些促進環保產業發展的具有可操作性的規章制度，形成全面的、多層次的環境法律法規體系。

（二）制定與環保產業相協調的經濟政策

1.根據我國環保產業發展的實際情況，制定和實施與環保產業相協調的經濟政策，具體為財政、稅收、信貸、金融等方面。在現有的環保產業基礎上，繼續擴大環保產業規模，以環保產業新技術和新產品的研究、開發和推廣為扶持重點，以擴大財政預算內安排的專項資金，為環保產業技術改造項目提供支持。

稅收政策作為政府調控經濟的最有效手段之一，在促進環保產業發展過程中同樣發揮重要作用。可以通過設立稅種和改變稅率來促進建立環保產業多元化、社會化投融資體制。降低環境保護的生產活動中征收的高稅率，對從事環境污染治理服務的企業實行低稅率，不僅調動公眾投資環境保護的積極性，還促進產業結構的合理化調整。

2.探索與市場機制相適應的環保產業投融資機制，并努力使之多元化。股份制融資是市場經濟下企業獲得資金的正常方式，政府應該鼓勵環保企業努力通過上市等多種投融資模式融資。另外，環保產業投融資應在政府統一規劃和依法監督下按市場法則由企業運行，同時，要盡可能采取國際BOT項目投融資方式籌集資金，采取股份制方式，形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局。

建立多元化、社會化的環保投融資體制，還要改變“環境保護是政府行為，應該由政府完全投資”的錯誤認識。在市場經濟條件下，政府只是環保市場的投資主體之一，政府在環保市場中的作用更多在于培育、規范環保市場，為社會投資者營造良好的投資環境。所以，應進一步弱化政府投資，積極引導私人企業參與環保產業投資，并使之逐步發展成為市場的主體。同時，要認識到，即使建立了多元化、社會化環保投資機制，也并不排斥政府對環保的投資。政府投資和非政府投資在環保產業發展方面是相輔相成、互為補充的。

（三）制定與環保產業相協調的社會政策

1.認真貫徹國家相關部門對環保產業的扶持政策。例如，《關于做好環保產業發展工作的通知》、《關于加快發展環保產業的意見》等，不同地區應根據本地區的發展優勢，將國家政策與各自發展特點結合，全面落實對環保產業的優惠政策。對符合國家發展環保產業的項目，有關部門應優先立項，優先列入國債項目，爭取各種政策支持。金融部門對符合條件的環保產業項目積極給予貸款。總之，要積極落實國家鼓勵環保產業發展的有關優惠政策。

2.探索建立適應市場經濟體制要求的環保產業發展機制。盡快建立我國環保產業的社會化、市場化、專業化運行機制。調動全社會投資環保產品和環保產業的積極性，形成政府主導，企業主體，社會團體和個人共同參與的社會化結構。積極優化產業結構，提高產業整體競爭能力。積極培育和扶持一批具有自主核心技術的帶頭企業，引導中小型環保企業向專業化、特色化方向發展，在市場競爭機制作用下，形成以大企業為主導，中小企業協調發展的良好格局。

3.加強監督管理，規范環保產業市場。要綜合運用法律、經濟和行政手段，建立統一開放、競爭有序的環保產業市場。依據國家、省產品、質量、標準招投標、反不正當競爭等方面的有關法律法規嚴格依法行政，加強對我國環保產業市場的監督管理，規范市場行為，依法保證企業參與市場競爭。

4.做好規劃的組織實施。各級政府要切實加強對環保產業工作的重視，把發展環保產業作為一項重要而緊迫的任務來抓。要完善部門間的協調機制，統籌考慮，結合產業結構調整將環保產業列入優先發展領域，進行統一規劃，加強管理。各部門協調統一，形成合力。同時，充分發揮好環保產業中介組織的橋梁和紐帶作用，幫助政府與企業開展政策調研、技術推廣、國際交流與合作和有關咨詢工作。

四、培育兩型社會環保意識

（一）建立環保意識傳播推廣體系

加強環保知識宣傳工作，提高全民環保意識。各級政府利用廣播、電視、報刊、網絡等多種新聞媒體全方位宣傳環境保護政策，從科學發展觀的理論高度宣傳環境保護的必要性。積極開展環境保護公益性宣傳活動，樹立環境保護先進典型，對環境違法行為要及時報道，為環保工作提供輿論支持和精神動力。

推動公眾的環保意識向實踐轉化。環保意識僅停留在認識上是不行的，“認知”只是環保意識生成的基點，關鍵是要“踐行”。要發動企業參與各方面的環境保護宣傳，在具體行動中提高全社會，尤其是企業的環保意識，推動環保產業的快速發展。此外，要加強環保執法力度，嚴格執法，確保新建項目產生的污染源達到排放標準，將環保政策落到實處。要開展多種形式的環境警示教育，法律講座活動，使環保宣傳教育更加貼近生活、貼近群眾，努力形成全社會保護環境的良好氛圍。

（二）兩型社會環保文化建設

環保文化建設，就是通過宣傳、教育等手段提高全社會環保積極性，促使全社會都參與到環保產業建設中去。環保產業發展過程中，要清晰區分政府行為和市場行為，屬于政府行為方面的，政府不能缺位，比如環境管理、環保執法等工作必須落實到位；屬于企業行為方面的，政府不能越位，應完全市場化，環保產業要在市場機制下公平競爭，優勝劣汰，在競爭中發展自己。因此，環保文化建設主要靠政府等公共部門進行引導，全社會共同建設。

[責任編輯 李 可]