群體性事件中利益調(diào)處失衡的救濟

摘 要：群體性事件頻發(fā)，一方面與我國目前處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)重組息息相關(guān)，另一方面與民眾的權(quán)利意識覺醒有關(guān)。要對群體性事件進(jìn)行預(yù)防和處置，就必須要求建立健全利益表達(dá)機制、利益救濟機制、多元的糾紛輔助機制和群體性事件事后處理機制。

關(guān)鍵詞：群體性事件；利益失衡；解決機制

中圖分類號：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0271-02

我們通常所說的群體性事件是指由于行政權(quán)力的不當(dāng)行使而侵犯了某些利益相近的社會弱勢群體的正當(dāng)利益，當(dāng)此正當(dāng)利益的訴求缺乏協(xié)商機制和利益維護(hù)機制時，經(jīng)過策劃和醞釀而采取聚眾共同實施的的集體上訪、圍攻黨政機關(guān)，游行示威，罷工、罷市、罷課，絕食靜坐，與維持秩序的公安民警對峙等形式的違反國家法律、法規(guī)等擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性行為[1] 。2012年，寧波鎮(zhèn)海、江蘇啟東、四川什邡等地都發(fā)生群體性事件。這些都反映出現(xiàn)有社會管理體系的缺陷和疏漏，積極探尋群體性事件的解決方法具有重大社會意義和現(xiàn)實意義。

一、群體性事件發(fā)生的原因

（一）社會分層——群體性事件生成的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)

社會階層分析之所以重要，是因為改革自身要適應(yīng)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。顯然，調(diào)整會使一些集團(tuán)或群體獲得利益，也不可避免會使另一個利益集團(tuán)利益丟失。本文從利益關(guān)系角度，將當(dāng)今的中國社會各階層區(qū)分為四個主要社會群體，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體[2]。

1.特殊獲益者群體

該群體一方面獲得了很大利益，另一方面也對現(xiàn)狀感到不滿。現(xiàn)在這個群體感到了制度環(huán)境對他們的威脅，其離散傾向很重。這是很奇怪的現(xiàn)象。這個群體在這場體制變遷中獲益最大，本應(yīng)是改革中動力最強的人，但他們現(xiàn)在對改革存有很大疑慮。他們大多是既有利益的保衛(wèi)者，基本不會是群體性事件的參與者，相反他們可能會被迫提出解決措施。

2.普通獲益者群體

該群體人數(shù)非常龐大，內(nèi)部差異也很大。由于經(jīng)濟增長變緩，普通獲益者的利益開始受損。這個群體的生活水平如果得不到保障的話，整個經(jīng)濟就很難搞上去。但是隨著失業(yè)下崗問題的嚴(yán)重，普通獲益者群體中很多人將被迫落入第三個群體。而落入第三群體的人將會因為特定因素參與到群體性事件，從而發(fā)泄對社會的不滿。

3.利益相對受損群體

第三個群體的人數(shù)比例不是很高，最為突出的利益相對受損人員就是失業(yè)、下崗職工群體。但是失業(yè)下崗人員從不和貧困地區(qū)的農(nóng)民相比，他們選擇和沒有下崗的人相比較，總是和生活比較好的人相比較。這樣一種心態(tài)，在理論上稱作相對剝奪或相對喪失感。近來，類似的事端在一些地方激化了失業(yè)下崗職工的矛盾，甚至引發(fā)了社會沖突，此種情況尤其應(yīng)引起我們的重視。

4.社會底層群體

底層群體的構(gòu)成比較復(fù)雜，其內(nèi)部的差異性也很大。通常所謂底層群體是指經(jīng)濟收入在貧困線以下的社會群體，主要分布在農(nóng)村地區(qū)，很大一部分貧苦村民都是老老實實的農(nóng)民。但除此之外還有很多是從農(nóng)村到城市來的流動人口、民工群體，這部分人中有一些明顯地具有社會仇恨性質(zhì)。

（二）政府處置不妥——群體性事件發(fā)展的特別因素

近幾年的群體性事件與行政公權(quán)力的運行有直接或間接的關(guān)系，多表現(xiàn)為沖擊行政機關(guān)或警民沖突。政府往往表現(xiàn)出“體制性遲鈍”，即走入“起因都很小—基層反應(yīng)遲鈍—事態(tài)升級爆發(fā)—基層無法控制—震驚高層—迅速處置—事態(tài)平息”的怪圈，從而“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出應(yīng)急能力的薄弱[3]。具體而言，有以下三種情況。

1.事前預(yù)警缺乏

一是情報信息收集網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制。基層政府，尤其是基層綜治維穩(wěn)機構(gòu)和公安機關(guān)對超前性、行動性、動態(tài)性、有實用價值的情報信息收集不多。二是有關(guān)工作人員責(zé)任意識不強，工作能力低，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。三是處置預(yù)案不完善不切實際，措施針對性不強。

2.事中處置不當(dāng)

在現(xiàn)場處置方面，相當(dāng)一部分基層政府的應(yīng)急機制不完善。由于官員的應(yīng)急能力水平十分有限，群體性事件發(fā)生時，相關(guān)的情報工作不到位將使基層政府難以把握處置工作的主動權(quán)；再次預(yù)案不合理導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)重大隱患卻一時無法找到有效解決方法，也會使政府無法有效控制整個事態(tài)發(fā)展。

3.事后評估缺失

群體性事件處置以后，一些地方政府不能及時總結(jié)發(fā)生該類群體性事件爆發(fā)的原因，他們也不會從自身尋找更多的經(jīng)驗教訓(xùn)，而是一味強調(diào)群體性事件的不可避免性。要想使群體性事件得到良好解決，創(chuàng)新工作機制、改進(jìn)工作方法、提高工作效率是必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

二、群體性事件的解決方法

當(dāng)下社會中群體性事件頻繁發(fā)生，參與主體最直接的參與動力來源于自身利益被忽視。解決方法主要是通過建立健全利益表達(dá)機制、利益救濟機制、多元的糾紛輔助解決機制和群體性事件事后處理機制四個方面來把握。

（一）建立健全利益表達(dá)機制

首先，人民代表大會制度在我國具有不可替代的作用，群體性事件的預(yù)防應(yīng)該充分發(fā)揮人民代表大會制度的利益表達(dá)功能。主要集中在以下幾方面：第一，改善人大代表結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗工人等弱勢群體當(dāng)選人大代表的人數(shù)，從而有利于基層民眾表達(dá)其利益訴求。第二，擴大直接選舉的范圍。現(xiàn)階段直接選舉的范圍只能到縣鄉(xiāng)兩級，而全國、省市由各自下一級的人大代表選出，間接層級越多，代表與人民就離得越遠(yuǎn)。而直接選舉制度能夠使民眾的愿望得到充分的表達(dá)，選出他們認(rèn)為合適的利益代言人。

其次，改革信訪機構(gòu)的職能。因個人上訪、集體上訪而引發(fā)的群體性事件在我國占有一定的比例。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與信訪責(zé)任追究制度有很大關(guān)系。首先，應(yīng)該取消信訪責(zé)任追究制，對地方政府工作的評價不能僅僅以信訪量排名為準(zhǔn)，不再對群眾的信訪級別加以特別限制。除此之外，對攔截、阻撓、限制公民正常行使信訪權(quán)利的有關(guān)責(zé)任人員依法處理，對于借信訪為名嚴(yán)重擾亂社會秩序的公民也應(yīng)依法處理。最后，處理方式上應(yīng)更為透明、公開，暢通公民的政治參與渠道，充分利用現(xiàn)代科技傳媒，將整個信訪的處理過程與結(jié)果向當(dāng)事人公開，在保護(hù)當(dāng)事人隱私的前提下也應(yīng)向社會公開。

（二）建立健全利益救濟機制

1.完善法律援助制度

在我國的群體性事件中，民眾之所以不選擇公力救濟的方式還與自身的能力水平有一定的關(guān)系。當(dāng)權(quán)利受到侵害時，由于自身知識水平的限制，沒有能力去通過正常途徑維權(quán)，或者單方認(rèn)為公力救濟方式不可行。而法律援助制度的健全，可以使民眾維權(quán)時獲得有力的保障，另外，當(dāng)民眾在維權(quán)過程中到處碰壁，無法進(jìn)行下去時，很容易采取激進(jìn)的方式維權(quán)，這無疑加重了發(fā)生群體性事件的風(fēng)險，而法律援助制度的完善，可以把那些用非理性方式維權(quán)的事件引導(dǎo)到制度化、理性化的維權(quán)過程中。

2.擴大行政訴訟受案范圍，緩和官民矛盾

行政訴訟制度是解決官民糾紛最主要、最直接的途徑。擴大行政訴訟受案范圍，保證行政訴訟途徑的通暢，能有效維護(hù)公民的權(quán)利，降低社會風(fēng)險。民眾的權(quán)利訴求有了可以信賴的保障，官民緊張關(guān)系得到緩釋，必然會降低群體性事件的發(fā)生率，有利于和諧社會的建設(shè)。擴大行政訴訟的受案范圍應(yīng)做到：第一，應(yīng)該把對公民權(quán)利有重大影響的事項納入進(jìn)去，即除法律明確規(guī)定不得提起行政訴訟的之外，相對人其他任何由憲法確認(rèn)的權(quán)利在受到行政機關(guān)的違法侵害時，都應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的受案范圍；第二，應(yīng)將對部分抽象行政行為的審查納入受案范圍，規(guī)范行政機關(guān)決策行為，預(yù)防行政侵權(quán)行為發(fā)生。

（三）建立健全多元的糾紛輔助機制

1.大力培育非政府組織

非政府組織能充當(dāng)相關(guān)利益群體的利益代表，對政府決策施加影響，從而達(dá)到促進(jìn)社會整合與推進(jìn)民主進(jìn)程的功能。而各利益群體，特別是社會弱勢群體可以借助于非政府組織這一表達(dá)平臺，聚合和表達(dá)自己的利益訴求，參與對公共事物的管理并實現(xiàn)對政府的監(jiān)督和制約，影響甚至參與公共決策。例如，近年來各地的農(nóng)民工協(xié)會、婦聯(lián)組織、工會組織、老年協(xié)會等有效地反映了社會群體的需求，起到了組織化的利益表達(dá)渠道的作用，在公民和國家之間發(fā)揮了緩沖器和處理器的作用。

2.發(fā)揮社會大眾傳媒的利益表達(dá)功能

現(xiàn)實中，新聞媒體的介入對社會弱勢群體的利益表達(dá)具有重要的作用。媒體可以利用調(diào)研報告、提案建議、社情民意和內(nèi)參外宣等形式，積極反映弱勢群體的利益訴求和侵害弱勢群體權(quán)益的事件。除此之外，各級政府應(yīng)該充分利用傳媒，建立有效的群眾意見和建議的接收機制，確立適度的傳播及有效的導(dǎo)向機制。

（四）建立健全群體性事件事后處理機制

事后處理機制是消除事件不良影響，穩(wěn)定社會的重要步驟。首先，要認(rèn)真面對群眾提出的問題，合理要求要盡快辦理及時解決。第二，依法追究事件中的違法犯罪人員。近年發(fā)生的大型群體性事件中，一些人員借機進(jìn)行打砸搶等違法犯罪行為，對于事件中違法犯罪人員的行為要依法處理。第三，深刻反思總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。要深入到群眾中去聽清群眾的意見，做好回訪調(diào)查工作，把工作落實到基層。只有這樣，政府才能把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

結(jié)語

目前，我國處于市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這一時期，群體性事件作為當(dāng)前所面臨的突出矛盾，如果處理不好將會影響社會的穩(wěn)定以及人們切身利益的保障。為此，各級政府應(yīng)該高度重視，為依法處置群體性事件提供制度化的解決方案，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張曉濤.群體性事件的概念、特點及原因解析[EB/OL].http：//article.chinalawinfo.com/article_print.asp？articleid=39397.html，2012-12-16.

[2] 李強.當(dāng)前中國社會的四個利益群體[J].學(xué)術(shù)界，2000，（3）.

[3] 孔凡河，梁星.群體性事件中政府對策探微[J].上海黨史與黨建，2012，（8）：51.

[責(zé)任編輯 柯 黎]