黑龍江省城市建設具體模式研究

摘 要：隨著十八大的順利閉幕，新的城市建設計劃越來越受到關注。隨著城市化急劇發展，黑龍江省城市面貌即將進入新的發展階段，為使城市性質、規模適應經濟發展的要求和適應以環境保護為重點的可持續發展戰略，各城市及縣城都在對現有城區進行新的規劃和建設，城市中人口和產業的聚集促進了區域經濟發展。通過對黑龍江省城市化發展存在問題的分析，提出調整城市產業結構、擴大城市居民消費需求、促進城市基礎設施合理規劃、改善城市環境、形成具有特色的城市文化等方面策略，從而改變黑龍江過分依賴資源與國家政策扶植的城市發展模式，實現城市化的可持續發展。在新的形勢下，我們必須迎接新的挑戰，發現阻礙黑龍江省城市建設的問題，設計出適合該省發展的城市建設模式，將其打造成為現代化城市群。

關鍵詞：機制轉型；城市化；可持續發展；黑龍江省

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0115-02

黑龍江省位于中國東北部，全省土地面積45.39萬平方公里，人口3 628.5萬人（1997年），是中國重要石油工業、煤炭工業、森林工業、重型機械工業基地和商品糧基地，以其寒地、資源和邊境的省情特色在國內獨樹一幟。在中國60年的社會主義經濟建設中作出了巨大貢獻的黑龍江省，在新時期也肩負著新的重任，面臨著既有對資源進入開發后期的產業結構調整的困難，也有邊境開放、寒地開發良好前景的發展格局。與社會經濟發展同步，黑龍江省城市化進程也面臨著機制轉型和優化調整。從農村和城市發展的特殊性觀點剖析黑龍江省城市化進程的規律，選擇合理的城市化道路建設模式，走城鄉一體化全面發展道路，是黑龍江省跨符合新時期發展的重要課題，同時也是中國可持續發展戰略實施的重要保障。

一、黑龍江省城市化發展的現狀

2008年，實現地區生產總值（GDP）8 310.0億元，在各省、市、自治區中排名17位，按可比價格計算比上年增長11.8%，連續5年保持11.6%以上的增幅，整體經濟繼續在較高增長平臺運行。其中，第一產業增加值1 089.1億元，增長8.2%；第二產業增加值4 365.9億元，增長12.1%；第三產業增加值2 855億元，增長12.4%。三次產業構成為13.1：52.5：34.4。第一、二、三產業對GDP增長的貢獻率分別為7.8%、55.7%和36.5%。人均地區生產總值21727元，增長11.7%。

經濟發展布局進一步優化。全年哈大齊工業走廊項目區實現工業總產值296.4億元，比上年增長37.6%；創造利稅46.5億元，增長92.1%。全年完成固定資產投資投資117.8億元，新開工項目數增加241項，新增入區企業251戶，新增投產企業182戶。東部煤電化基地建設區充分挖掘和發揮電力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等產業優勢，堅持走新型工業化道路。東北亞經濟貿易開發區積極主動推進區域的經濟貿易合作，打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的經濟貿易開發區。大小興安嶺生態功能保護區加快發展特色產業、生態產業等替代產業，優化產業結構，加快基礎設施建設，努力形成以生態經濟為主的產業格局。兩大平原農業綜合開發試驗區突出抓好農業基礎建設、農業結構調整，做大做強畜牧產業，大力推進農業標準化、規模化生產和產業化經營，著力打造銷售收入千億元以上龍頭企業集群，創出一批知名品牌。北國風光特色旅游開發區積極開發建設具有國際性、地域性和市場競爭力較強的旅游精品和品牌。哈牡綏東對俄貿易加工區對內對外開放的戰略升級逐步加快。高新科技產業集中開發區發揮高新技術集聚效應增強，服務外包產業、動漫基地發展取得積極進展。

黑龍江省的小城鎮綜合改革試點，到目前已進行多年，在探索因地制宜、各具特色的小城鎮建設和發展的道路上取得了一定的成績。例如，建立多元化的投資機制，改革了單一靠政府投資建設城鎮的舊模式；大力推進企業產權制度改革，鄉鎮企業和非國有經濟有了較快發展；市場網絡初步形成，激活了農副產品流通；土地流轉制度和戶籍制度的改革，促進了農村土地適度規模經營和農村富余勞動力向小城鎮轉移；鎮政府經濟和行政管理體制初步完善等。

二、黑龍江省城市發展存在的問題

1.缺乏長遠科學規劃，城鎮規模偏小，聚集效應發揮不明顯。目前，小城鎮發展規模普遍偏小嚴重制約小城鎮的健康發展，全省1 213個鄉鎮中，大部分不具備聚集人口的功能，沒有足夠的經濟優勢吸引周邊經濟和人口向小城鎮聚集，帶動輻射功能不強，服務功能低下。

2.產業結構不合理，缺乏產業支撐。首先，工業產業結構不合理。重工企業、軍工企業、資源型企業占的比重大，傳統產業比重仍居高不下。其次，農業產業結構不合理。黑龍江省是農業大省，全國糧食主要產區之一，長期以來自給自足的自然農業占主導地位，專業化程度低，技術落后，導致農產品品種 結構單一、品質低下、價格高。

3.缺乏對小城鎮重要性的認識。加快小城鎮建設是中國農村改革和發展的主題，也是帶動中國農村區域經濟發展，改變中國城市化水平嚴重滯后的主要動力。

4.基礎設施建設落后，城鎮建設資金匱乏。目前，許多城鎮的基礎設施都比較落后，直接影響到城鎮就業容量的增加、投資環境的改善，進而使城鎮的輻射力和吸引力大大削弱，這在小城鎮表現得尤其突出。

5.僵化的戶籍管理制度限制了農村勞動力的城鎮化。自20世紀50年代起，中國就構筑起城鄉二元壁壘體系。雖然改革開放以來逐漸放松了對城鄉戶籍管理的要求，特別是放松了小城鎮“農轉非”的標準，但并未從根本上打破城鄉二元壁壘結構，農村人口進入城鎮還存在較大的戶籍阻礙，嚴重影響了農村人口向城鎮的聚集。

三、加快黑龍江省農村城鎮化發展的對策建議

1.合理規劃。構建均衡協調的農村城鎮化體系宏觀規劃方面，要將縣域統籌考慮，根據縣域農村經濟和社會發展的要求，對城鎮建設進行科學規劃，做到合理控制數量、注意規模適度，優化農村城鎮的區位布局。在規劃過程中，應本著動態性原則，為將來的城鎮發展留有一定的余地。在微觀發展規劃方面，主要是在宏觀規劃的基礎上，對具體鎮區范圍內的住宅、商業貿易區、工業園區、綠化區的功能分區和基礎設施布局等進行科學規劃，以促進農村城鎮及其附近鄉村的經濟發展和社會進步。

2.以新農村建設為契機，加快小城鎮建設。要將新農村建設與小城鎮建設結合起來考慮，根據不同地區的區位優勢、經濟發展差異，選擇重點發展的中心鎮、村，加大投入，完善其配套基礎設施。發展中心鎮有利于完善小城鎮的功能，增強其輻射能力。發展中心村有利于減少農民的城鎮化成本，促使一些區位條件不利的自然村、屯消亡，有利于區域的合理布局，有利于農村城鎮化的健康發展。

3.優化產業結構。城市化發展的合理產業結構，是促進城市化健康發展的重要前提。縣級政府可以通過提供優惠政策，招商引資，吸引高新產業進入園區，形成規模化經營，以帶動當地的經濟發展，加快農村剩余勞動力轉移。繼續加強對運輸、餐飲、倉儲、批發零售等傳統第三產業的政策性扶持，同時，大力發展科技服務、信息咨詢等科技含量比較高的現代第三產業，滿足居民生活需要。

4.建設生態城市。黑龍江省主要資源有煤礦、石油、森林等。由于近年來環境不斷惡化，京津塘地區的風沙及霧霾天氣增多，因此構建生態城市顯得尤為重要。（1）要加強對森林及濕地的保護政策，禁止亂砍濫伐，擴建三北防護林。保護水資源，踐行“可持續發展”與“科學發展觀”，發展生態產業，保護城市環境，使生產生活與生態和諧統一。（2）城市建設應與自然景觀相協調，以維護生物物種的多樣性。城市之生命在于維護其區域的自然山水格局。因此，在城市擴建過程中，城市建設與自然景觀的協調，維護區域山水格局以及大地機體的連續性和完整性，是維護城市生態安全的一大關鍵。（3）建設應與城郊防護林體系及城市綠地緊密相結合。農田防護林網是國土生態安全的戰略性工程，更是城市環境不可缺少的生態屏障。開放綠地以還于人民，并為整個城市綠化系統、乃至整個防護林網絡的重要組成部分，使城市建設與城郊防護林體系和城市綠地系統有機結合，完善城市綠地系統。（4）強化環境監督，加強環境執法，引導公眾參與，宣揚生態和諧理念，倡導生態文明，把生態城市的建設融入到每一個人心中。

黨的十八大報告提出了加快推進社會主義現代化建設的宏偉目標。黑龍江省處于全面建設小康社會的重要戰略機遇期，資源型城市在該省經濟中占有重要地位，加快該省資源型城市全面建設小康社會步伐，對該省全面實現建設小康社會目標具有重要意義。本文針對黑龍江省全面建設小康社會進程中存在的一些問題，如經濟社會環境發展不協調、科教水平較低、失業現象嚴重、社會治安較差、資源浪費及環境污染嚴重等，提出了相應的對策與建議。希望黑龍江省在新時期迎接新挑戰，為發展更高水平的現代化城市群而努力奮斗。

參考文獻：

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[責任編輯 仲 琪]