新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)問(wèn)題及成因研究

摘 要：新建本科院校是中國(guó)高等教育的重要組成力量，對(duì)新建本科院校教師進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效考評(píng)，對(duì)于新建本科院校可持續(xù)發(fā)展意義重大。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，在對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)和分析的基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)存在的主要問(wèn)題，并從社會(huì)、政府、學(xué)校和教師四個(gè)角度進(jìn)行問(wèn)題的成因分析，為構(gòu)建一套科學(xué)實(shí)用的新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)體系奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 績(jī)效考評(píng)；本科院校；教師；成因分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F243.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0120-02

結(jié)合新建本科院校及其教師的特點(diǎn)與考評(píng)現(xiàn)狀，采用問(wèn)卷調(diào)查法，分別在三所新建本科院校發(fā)放120份問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象分別是來(lái)自新建本科院校不同年齡、不同學(xué)歷、不同職稱(chēng)的教師群體，采取不記名的方式填寫(xiě)，問(wèn)卷回收率98%，通過(guò)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)和分析，找出目前新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)存在的主要問(wèn)題，并從不同層面對(duì)其成因進(jìn)行了較深入的分析與研究。

一、新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)存在的問(wèn)題

1.考評(píng)價(jià)值取向模糊。新建本科院校定位是教學(xué)型院校，“教學(xué)”應(yīng)在頭等重要的位置。而當(dāng)前一些新建本科院校急功近利、追求實(shí)用性，直接照搬國(guó)內(nèi)其他本科院校的做法，強(qiáng)調(diào)教學(xué)與科研并重，甚至一味追求科研而輕視教學(xué)，這種做法顯然與新建本科院校的定位不符。在功利性、實(shí)用性價(jià)值導(dǎo)向下，直接導(dǎo)致三種現(xiàn)象：（1）學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降。為了晉升職稱(chēng)、享受科研津貼和獎(jiǎng)金，許多教師不得不將大量時(shí)間和精力放在論文和科研項(xiàng)目上，很少甚至無(wú)暇顧及教學(xué)，從而直接導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降。（2）教師無(wú)心教學(xué)工作。某些教師書(shū)教的再好、教學(xué)工作量再大，但由于科研成果不達(dá)標(biāo)，在量化考評(píng)時(shí)得分低，從而與晉升職稱(chēng)、科研津貼和獎(jiǎng)金皆無(wú)緣。（3）學(xué)生綜合素質(zhì)偏低。教師一味追求科研，無(wú)暇顧及自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高，直接影響培養(yǎng)對(duì)象（大學(xué)生）綜合素質(zhì)的提高。

2.考評(píng)指標(biāo)不合理。現(xiàn)行的新建本科院校教師績(jī)效考核指標(biāo)存在如下問(wèn)題：（1）指標(biāo)設(shè)置單一。目前新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)主要從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面進(jìn)行考核，指標(biāo)設(shè)置較單一，教學(xué)指標(biāo)比重少，這與新建本科院校的定位不符。（2）指標(biāo)可操作性差。“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)指標(biāo)中，只有“績(jī)”可以量化，即通過(guò)教師的教學(xué)工作量、出版專(zhuān)（譯）著或教材的數(shù)量和級(jí)別、論文發(fā)表的數(shù)量和級(jí)別、承擔(dān)或參加科研課題數(shù)量和科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)數(shù)目等等量化指標(biāo)對(duì)教師進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。而“德”、“能”、“勤”三個(gè)指標(biāo)很難用量化指標(biāo)進(jìn)行考核，多采用定性方法進(jìn)行考評(píng)，容易導(dǎo)致考評(píng)的主觀性。（3）指標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)聯(lián)不大。教師績(jī)效考評(píng)應(yīng)以學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，相互促進(jìn)。然而，在新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)65%以上的教師認(rèn)為考評(píng)對(duì)提高辦學(xué)水平?jīng)]有多大的促進(jìn)作用，與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)聯(lián)也不大。

3.考評(píng)過(guò)程不透明。績(jī)效考評(píng)過(guò)程必須透明、公開(kāi)，應(yīng)由考評(píng)主體和考評(píng)對(duì)象共同參與。而目前新建本科院校的教師績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，教師（考評(píng)對(duì)象）并不能廣泛地參與其中，很少或從未參與過(guò)績(jī)效考評(píng)的教師占絕大多數(shù)（約為72.5%）。考評(píng)過(guò)程是不透明、不公開(kāi)的。不少新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)程序往往被簡(jiǎn)化，影響考評(píng)結(jié)果的客觀真實(shí)性，不能真正區(qū)分優(yōu)劣，起不到激勵(lì)作用。另外，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有50%以上教師對(duì)本校（新建本科院校）績(jī)效考評(píng)過(guò)程由誰(shuí)監(jiān)督并不清楚，另外43.1%的教師認(rèn)為考評(píng)過(guò)程是由行政管理人員監(jiān)督執(zhí)行的。由此可見(jiàn)，新建本科院校中教師績(jī)效考評(píng)過(guò)程的監(jiān)督，教師并未真正參與。

4.考評(píng)結(jié)果不公開(kāi)。調(diào)查結(jié)果顯示64.7%的教師對(duì)自己的考評(píng)結(jié)果不太了解，13.7%的教師對(duì)自己考評(píng)結(jié)果一無(wú)所知。由此得出，新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)結(jié)果對(duì)于大多數(shù)教師來(lái)說(shuō)是不公開(kāi)的、不透明的。另外，新建本科院校對(duì)于考評(píng)結(jié)果會(huì)做出一定的物質(zhì)獎(jiǎng)罰，但是很少把考評(píng)結(jié)果面談反饋給考評(píng)對(duì)象，使得考評(píng)對(duì)象不知道為什么得到獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，或者想申訴或溝通都比較難。

二、新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)問(wèn)題的成因分析

（一）社會(huì)因素

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。新建本科院校處于社會(huì)之中，必然會(huì)受到社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，表現(xiàn)出一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功利性，導(dǎo)致新建本科院校為了獲得更大的社會(huì)效益而忽視教師的學(xué)術(shù)自由，教師受功利主義的影響片面追求科研發(fā)展而忽視基本的教學(xué)職能。

2.歷史和觀念的影響。績(jī)效考評(píng)運(yùn)用于中國(guó)高校管理的時(shí)間并不長(zhǎng)，新建本科院校更是近幾年才開(kāi)始摸索試行，其理論研究還處于起步階段。歷史原因?qū)е滦陆ū究圃盒？?jī)效考評(píng)還存在很多問(wèn)題，如人情關(guān)系、主觀臆斷成為考評(píng)的影響因素，教師績(jī)效考評(píng)工作仍處于非規(guī)范化和較低的水平，需要不斷地改進(jìn)。另外，由于中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)思維定式的影響，觀念比較保守，缺乏創(chuàng)新精神，對(duì)績(jī)效反饋與改進(jìn)創(chuàng)新工作（如培訓(xùn)）不到位。

（二） 政府因素

1.缺乏高校教師績(jī)效考評(píng)的政策性文件。中國(guó)教育部門(mén)至今尚未出臺(tái)關(guān)于高校教師績(jī)效考評(píng)的文件，也沒(méi)有明文規(guī)定高校的管理、教學(xué)及科研的量化指標(biāo)。中國(guó)高校教師績(jī)效考評(píng)仍然沿襲事業(yè)單位人員的考評(píng)方法。由此可見(jiàn)，高校教師績(jī)效考評(píng)政策性文件欠缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.國(guó)家對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估的導(dǎo)向。近年來(lái)，國(guó)家教育主管部門(mén)陸續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)不同層次的多所高校進(jìn)行了評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，高校在一定程度上得到了發(fā)展和完善。國(guó)家教育主管部門(mén)評(píng)估高校時(shí)主要依據(jù)一些量化指標(biāo)：用SCI文章數(shù)目來(lái)衡量學(xué)術(shù)水平；對(duì)高校進(jìn)行排名，評(píng)價(jià)指標(biāo)首要是科研成果，其次是學(xué)科門(mén)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)排名、人才培養(yǎng)、研究生規(guī)模等。但一些高校對(duì)國(guó)家教育主管部門(mén)的評(píng)估認(rèn)識(shí)不清或錯(cuò)誤解讀，在一定程度上影響了高校教師的績(jī)效考評(píng)工作，例如：評(píng)估的指標(biāo)體系存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重科研輕教學(xué)的錯(cuò)誤傾向。

（三）學(xué)校因素

1.指導(dǎo)思想的偏差。高校教師績(jī)效考評(píng)應(yīng)確立兩方面的指導(dǎo)思想：一是高校教師績(jī)效考評(píng)要促進(jìn)教師的發(fā)展，這是考評(píng)的根本目的所在；二是在促進(jìn)教師發(fā)展進(jìn)而使教師取得專(zhuān)業(yè)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，捍衛(wèi)教師的學(xué)術(shù)自由，避免用外在的效益目標(biāo)取代學(xué)術(shù)價(jià)值目標(biāo)。但是，目前國(guó)內(nèi)高校教師績(jī)效考評(píng)在具體實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有把促進(jìn)教師發(fā)展作為考評(píng)的根本目的，考評(píng)面向的是教師過(guò)去工作業(yè)績(jī)，注重的是終結(jié)性的考評(píng)目的，在指導(dǎo)思想上發(fā)生了一些偏差。

2.管理政策和制度的影響。中國(guó)《教師法》規(guī)定高校教師的績(jī)效考評(píng)結(jié)果是其職務(wù)升降、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)，現(xiàn)行高校教師績(jī)效考評(píng)結(jié)果與教師的晉升以及教師的激勵(lì)關(guān)系密切。所以，國(guó)內(nèi)高校現(xiàn)行的職稱(chēng)制度和教師激勵(lì)政策必然影響教師的考評(píng)工作。第一，現(xiàn)行的教師職稱(chēng)制度。據(jù)候柱平在河北省部分高校進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，74%的被調(diào)查教師認(rèn)為職稱(chēng)晉升時(shí)，科研是硬條件，教學(xué)是軟條件，職稱(chēng)晉升與論文發(fā)表和科研項(xiàng)目直接掛鉤。在目前這種硬指標(biāo)規(guī)定下，大部分高校教師因忙于科研活動(dòng)而背離了本職教學(xué)工作，教學(xué)質(zhì)量得不到保證。第二，現(xiàn)行的教師激勵(lì)政策。目前國(guó)內(nèi)高校教師激勵(lì)政策重心傾向于科研型教師，而忽視教學(xué)一線的教師。教師激勵(lì)政策對(duì)教學(xué)重視不夠，使得教師績(jī)效考評(píng)忽視了教師的教學(xué)工作。

3.績(jī)效考評(píng)體系不健全。績(jī)效考評(píng)應(yīng)用于中國(guó)高校時(shí)間不長(zhǎng)，理論知識(shí)不足且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，所以中國(guó)高校教師績(jī)效考評(píng)體系尚不健全。新建本科院校屬于教學(xué)型本科院校，由于沒(méi)有現(xiàn)成的教學(xué)型本科院校考評(píng)指標(biāo)作為參照，所以套用國(guó)內(nèi)其他綜合類(lèi)本科院校的考評(píng)指標(biāo)，出現(xiàn)了重科研、輕教學(xué)的傾向。一些教師為了完成學(xué)校的考核目標(biāo)，他們整天忙于科研活動(dòng)而背離了教學(xué)本職工作，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，不利于學(xué)校及其教師的成長(zhǎng)及可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，科研指標(biāo)相對(duì)于教學(xué)指標(biāo)更易量化、操作性更強(qiáng)，但作為教學(xué)型的新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)應(yīng)更多傾向于教學(xué)指標(biāo)。

（四）教師因素

1.教師參評(píng)積極性不高。教師績(jī)效考評(píng)的效能理所當(dāng)然要在教師身上體現(xiàn)出來(lái)。因此，從考評(píng)內(nèi)容的確定到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定都應(yīng)該有教師的參與。并且，還應(yīng)該讓教師知曉考評(píng)工作的指導(dǎo)思想、遵循的原則以及考評(píng)的具體細(xì)則等，以便得到教師的大力支持和理解。目前新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，由于學(xué)校管理部門(mén)對(duì)考評(píng)宣傳不到位，使得教師并沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效考評(píng)與他們之間的緊密聯(lián)系，認(rèn)為績(jī)效考評(píng)是行政管理部門(mén)的事，自己只是個(gè)被考評(píng)者，參與考評(píng)的積極性不高，這直接影響到考評(píng)結(jié)果的信度和效度等一系列問(wèn)題。

2.教師考慮眼前利益。教師是教書(shū)育人的工作者，教學(xué)工作是教師首要的也是最重要的工作。但是在當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，教師也希望收入高一點(diǎn)，發(fā)展空間大一些，這些目標(biāo)只有靠職稱(chēng)晉升來(lái)實(shí)現(xiàn)。上文提到，現(xiàn)行的教師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)傾向于教師的科研成果，在這種硬指標(biāo)的規(guī)定下，大部分高校教師因忙于科研活動(dòng)而背離了本職的教學(xué)工作，教師無(wú)心教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。

三、結(jié)語(yǔ)

本文在調(diào)查問(wèn)卷基礎(chǔ)上，結(jié)合新建本科院校及其教師的特點(diǎn)與考評(píng)現(xiàn)狀，找出當(dāng)前新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)存在的主要問(wèn)題，并從不同層面對(duì)其成因進(jìn)行了較深入的分析與研究，為作者進(jìn)一步的研究即構(gòu)建一套科學(xué)實(shí)用的新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)體系提供重要依據(jù)。新建本科院校教師績(jī)效考評(píng)體系的構(gòu)建將對(duì)新建本科院校健康可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]