云南省保山市：創新園區邁新步

為使保山園區經濟融入橋頭堡建設經濟圈，打好縣域經濟、園區經濟、民營經濟三大戰役，保山市委編辦借助省級加快建設面向西南開放重要橋頭堡的契機，創新園區體制機制，構建“精簡、高效、統一，小機構、大服務”的管理體制和“職能完整、決策自主、工作獨立”的運行機制，并在水長、工貿、高黎貢山3個園區（度假區）先行試點，為加快推進保山經濟跨越發展提供了保障。主要做法如下：

實行實體化管理，促進園區與鄉鎮聯動發展。一是準確定位園區功能，按照“以經濟建設發展職能為主，社會事務等綜合管理職能為輔”的定位，把園區的職能重點放在招商、規劃、建設等方面。二是按照“高起點、高標準、高品位”的要求，對園區規劃范圍內的鄉鎮，由縣區政府以鄉鎮為單位成建制委托園區管委會實行實體化管理。三是按照“小機構、大服務”的原則，設立園區黨工委、管委會，對園區及托管鄉鎮區域進行統一領導和管理，全權行使黨的建設和經濟、行政、社會事務等管理職能。四是實行“區鎮合一”的體制，將園區的招商引資功能與鄉鎮的行政功能相結合，將園區的科技創新與鄉鎮的產業發展相結合，使鄉鎮與園區相互支撐、形成合力。

實行委托授權，明確園區經濟行政管理權限。根據園區的實際需要和接受能力，由市、縣（區）通過委托、授權等方式，賦予園區管委會市級一級經濟管理權限和部分縣級行政管理權限。一是授予市級經濟管理權，由市、縣區政府按權限分別授予園區管委會行使發改、工信、規劃、建設、環保、商務、招商合作等方面的經濟管理權限。二是委托行使社會管理職能和部分行政執法權，由縣區政府分別委托園區管委會在托管鄉鎮區域區內行使教育、文化、衛生、科技、民政、社保、廣電、計生、體育、“三農”、群團、老齡、社區管理等社會管理職能，行使土地、規劃、環保、建設、城管、安監、勞動、文化等方面的行政執法權。

優化園區機構設置，提高園區行政效能。一是按照“少機構、寬職能，提高效率、精簡人員”的原則，以大部制方式設置管委會機構。二是合理配置干部和設置職數，通過職務一身兼，徹底避免園區與鄉鎮“兩張皮”現象。三是改變現行分散執法模式。

完善園區服務體系，提高園區服務效能。一是實行園區行政管理主體與開發建設主體相分離的體制。二是建立和完善園區服務體系建設。三是健全完善園區制度建設體系。

創新用人機制，實現園區與鄉鎮人員編制共享。一是對托管鄉鎮進行統一領導、統一管理。二是規范干部任免權限。三是內設機構科級干部實行競爭上崗、擇優錄用。四是完善人才引進機制。選調或招聘優秀年輕干部充實到園區管委會，并制定引進緊缺專業技術人才和高技能人才的相關規定，吸引優秀人才到園區。

創新考核機制，激發園區生機與活力。一是完善對管委會班子的考核。將管委會班子納入市委、市政府對縣區年度目標責任制考核、管理。二是建立目標管理獎懲機制。根據貢獻大小和崗位的不同，合理制定管委會內設機構、托管機構及在職人員的考核指標，實行收入分配與工作實績相掛鉤的目標管理獎懲機制。三是完善分配激勵機制。實行獎金著重向優秀人員和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制，給予特殊人才特殊待遇、特殊貢獻特殊獎勵。四是注重考核結果運用。對素質較高、表現優良、實績突出的工作人員，在評先表彰、提拔任用方面予以優先考慮、優先安排。

優化園區環境，創新體制機制取得實效。成立督促檢查組及時對各級、各部門授權、支持和服務“三區”實體化管理情況進行監督檢查，督查各級、各部門下放的權力，是否放到位，是否放到實處，對只考慮部門利益、局部利益，抱著權力不放、明放暗不放、打折放權的單位和部門進行查處和責任追究，確保了園區實體化管理取得預期效果。總體上看，保山市創新園區體制機制基本達到了“園區管理實體化、開發建設市場化、行政服務高效化、公共服務社會化”的目標，新體制新機制的運行，為園區注入了生機和活力，使有限的人員編制得到了合理使用，充分激發了人才的最大效益，園區上下形成了昂揚向上的工作激情和干事創業的良好氛圍，各園區招商引資、基礎設施建設、項目建設等工作呈現出千帆競發、百舸爭流的可喜局面，為打好園區經濟戰役邁出了關鍵性的一步。