中國與哈薩克斯坦民族政策執行機構之對比

[摘要]中國和哈薩克斯坦互為重要鄰國，兩國有著漫長的邊境線，其中哈薩克族、維吾爾族、回族（在哈薩克斯坦叫東干）等十幾個民族對兩國來說都是跨境民族，所在國民族政策對跨境民族具有重要影響。因此，做好中哈兩國民族政策的研究對實現兩國跨境民族的和諧跨居具有重要意義。民族政策的執行機構是研究兩國民族政策的一個重要內容，以此為視角來窺視兩國的民族政策具有重要的理論和現實意義。

[關鍵詞]中國；哈薩克斯坦；民族政策；執行機構

[中圖分類號]D633.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）08-0139-02

一、中國國家及地方民委的發展歷程

中國制定、推行民族政策在中央有專門機構即國家民族事務委員會，是中華人民共和國最早成立的中央部委之一。1949年10月22日，中央人民政府民族事務委員會成立，簡稱中央民委。1954年，全國人大一次會議上，中央人民政府民族事務委員會改稱中華人民共和國民族事務委員會。1970年6月22日，中華人民共和國民族事務委員會被撤消。1978年，全國人大五屆一次會議恢復國家民族事務委員會，簡稱國家民委，此后一直作為國務院組成部門。而省、自治區和縣一級地方的民委也大部分時候因中央以及行政機構的調整而發生相應的變動。

在中國，國家民委負責指導地方民族工作，與全國人大民族委員會、全國政協民族和宗教委員會、國家宗教局等工作部門保持著密切的工作聯系。它承擔著執行黨和國家的民族政策，努力促進少數民族和民族地區經濟、政治、教育、文化、科技等事業的發展，保障少數民族的合法權益，維護平等、團結、互助的社會主義民族關系的健康發展，實現各民族共同繁榮的重要任務，其主要職責有以下五個方面：一是貫徹執行黨中央、國務院關于民族工作的方針、政策，當好黨中央、國務院在民族工作方面的參謀助手。二是調查研究，在國家有關方針、政策指導下，調查研究少數民族政治、經濟、文化、法律等方面的發展狀況，提出有關民族工作的方針、政策和發展戰略。組織對有關國家民族政策、民族問題的研究，擬定協調民族關系的原則方法，促進各民族間的平等團結、互助合作，協調處理民族關系中的重大事宜，維護社會穩定和國家統一。三是業務指導，對政府系統民族工作進行業務指導，加強同民族自治地方的聯系，組織接待少數民族學習、參觀、考察等事宜。四是培養發展少數民族干部，聯系少數民族干部，協助有關部門作好少數民族干部的培養、教育和使用等工作；負責委機關和直屬單位人事、機構編制管理及黨群工作。五是組織協調民族工作領域有關對外交流與合作，協助開展少數民族對外宣傳和辦理涉香港特別行政區及澳門、臺灣地區等有關事宜，辦理居住境外的少數民族同胞有關回國探親、旅游、定居等事宜。

國家民族事務委員會機關一般設主任一名，副主任四名，專職委員兩名。主要有八個職能司和一個研究中心，其中政策法規司主要是起草民族法律法規草案，擬訂政策措施，承擔民族法律法規的普及宣傳教育工作，承辦民族識別、民族成分管理和民族團結進步表彰有關工作；監督檢查司承擔民族法律法規和民族政策執行情況的督促檢查工作，承擔協調、指導民族區域自治法貫徹落實的具體工作，研究民族關系重大突發事件的預警、應急機制問題，承擔有關協調處理工作，參與協調民族地區社會穩定工作；經濟發展司主要職能是研究提出少數民族和民族地區經濟發展特殊政策建議，負責規劃管理和擬訂少數民族事業等專項規劃，參與協調民族地區對口支援、民族特需商品生產的有關工作，承擔參與少數民族發展資金管理工作和扶貧工作；文化宣傳司主要是研究提出少數民族和民族地區文化、衛生、體育、廣播影視、新聞出版事業發展的特殊政策建議，協調、配合有關部門開展相關工作；教育科技司主要是研究提出少數民族和民族地區教育、科技發展特殊政策建議，協調或配合有關部門處理具體事宜，配合辦理扶持、援助民族教育有關事項，指導民族語文機構和直屬民族院校業務工作；國際交流司（港澳臺辦）主要是研究擬定民族事務方面國際交流與合作的發展規劃，承辦民族工作領域有關對外和對港澳臺的交流與合作，了解境外少數民族同胞的有關情況，承辦協調處理少數民族涉外事宜，參與涉及民族事務的對外宣傳工作；財務司主要是承擔國家民委部門預算、機關本級財務收支和民族工作經費管理工作，承擔領導干部經濟責任審計工作，承擔國家民委國有資產、基本建設、政府采購和住房制度改革管理工作，指導直屬單位財務管理、內部審計、國有資產、基本建設、政府采購和住房制度改革工作；人事司主要是參與少數民族人才隊伍建設規劃的擬訂和實施工作，承擔聯系少數民族干部的具體工作，配合有關部門承辦少數民族干部的培養教育、選拔推薦工作。

為促進少數民族教育事業的發展，國家民委轄有六所普通高等院校，這些院校主要招收少數民族學生，還招收一部分漢族學生，這一舉措為培養少數民族地區未來發展更多的人才、縮小各民族之間的發展差距發揮了重要作用。中國歷來注重對少數民族干部的培養和選拔，國家民委所屬的中央民族管理干部學院承擔著培訓少數民族干部的一部分工作，這為進一步提高提高少數民族干部素質創造了良好條件。另外，國家民委還下轄有一些企事業單位，如國家民委民族問題研究中心、中國少數民族古籍整理研究室、中國民族博物館、中國民族語文翻譯中心、民族團結雜志社、民族出版社、民族畫報社、中央民族歌舞團、民族文化宮等機構，為推動全國各民族文化繁榮、促進各民族之間的文化交流起到了重要作用。

二、哈薩克斯坦民族政策的推行機構組織及職能

1995年，哈薩克斯坦建立國家民族政策委員會。1997年， 該國進行機構改革， 民族政策委員會作為司級單位劃歸文化部， 后又歸信息和社會協調部領導，而其主要是一個政策研究機構，并不具備像中國的國家民委那樣高的地位和那樣重要的職能。

為了更廣泛地聽取國內各族人民的呼聲， 及時解決民族矛盾和問題， 1995 年3 月，哈薩克斯坦建立了全國各民族大會，它是總統咨詢機構，其成員來自全國各地區的各民族人士組成，另外，還有各州一級的民族大會。該機構雖非政權機構，，但卻是重要的民族政策制定和貫徹的咨詢機構，哈政府建立該機構的初衷即為反映各民族的民意和解決民族間存在的問題，正如該國總統納扎爾巴耶夫在第一屆哈薩克斯坦各民族大會演講時所說：“召開哈薩克斯坦各民族大會是為了分析已經走過的道路和正在發生的社會政治進程，擬定實施民族政策的最佳途徑。為此，必須與代表國家全體公民利益的各位進行廣泛的對話與協商。”這種群眾性的社會組織被譽為各族人民友好之家和民間議會， 其使命在于充分表達各民族的意愿， 給國內各民族提供表達意見和建議、相互交流和溝通的平臺，增進民族團結，保障各民族的正當權利和利益。哈薩克斯坦各民族大會迄今已經召開了多次，每次會議的議題都與國家的發展與穩定，與倡導國內各民族各民族之間的和諧相處的主題息息相關。

哈薩克斯坦又于2002年4月通過了各民族大會章程和2002～2007年各民族大會中期發展戰略。在各民族大會章程中說，提到建立各民族大會的目的是鞏固社會穩定，并把這一點看作是解決民族問題的基本原則，并強調哈薩克斯坦各民族通過在愛國主義、公民與精神文化的統一基礎上保持和諧來達到增強哈薩克斯坦各民族公民對國家認同目的。該章程還認為應形成以“文明和民主”為根本原則的公民政治文化，制止和預防有損國家形象的言論和行動。

在哈薩克斯坦各民族大會中期戰略中，規定了在形成和實施國家民族政策三項方面的主要內容：一是形成對哈薩克斯坦國家的認同，二是有助于國家進一步民族化，三是完善各民族大會作為國家解決民族問題的主要機構的活動。在這個戰略中特別強調要加強各民族的愛國主義教育和民族關系的和諧，形成精神文化和價值觀的統一，要培養各民族干部和落實國家的語言政策。從這一戰略中可以看出，哈薩克斯坦相當重視民族工作，希望通過實施這個戰略，增強各民族成員的公民意識，促進哈薩克斯坦各民族對國家的認同，協調國家各部門在民族工作方面的工作，提高各民族大會的工作效率，克服民族領域出現消極傾向。哈薩克斯坦各民族大會是哈薩克斯坦最重要的從事民族事務的機構，我們在研究哈薩克斯坦的民族形勢、民族工作時要對它引起足夠的重視。

三、結語

中國的民族政策的制定和協調推行機構主要是政府組織，并且從中央到地方形成了一個嚴密的組織體系，對中國少數民族政治權利、經濟發展、文化社會事業的發展進步具有重要的推動和協調作用，對黨和國家的民族政策制定、貫徹和落實具有重要影響，這與中國的特殊的多民族國家的歷史和具體實際國情緊密相連。哈薩克斯坦的民族政策的制定和推行雖然有官方的機構來協調推行，但地位較低，僅僅是信息和社會協調部下面的一個分支機構，這一方面與哈薩克斯坦的歷史國情密切相關，同時也和該國總統納扎爾巴耶夫的民族政策觀分不開。因此該機構擔當不了像中國的國家民委那樣重要的職責和作用，但哈薩克斯坦民族政策執行機構的另外一個重要特點是非常注重充分發揮社會組織第三方的作用，而第三方的社會組織在處理社會問題和各民族之間的關系當中發揮了潤滑劑的作用，與官方機構相互促進，這便形成了哈國在民族政策推行機構方面與中國不同的一個重要特點。