長江經濟帶轉型升級

“才飲長沙水，又食武昌魚。萬里長江橫渡，極目楚天舒。……一橋飛架南北，天塹變通途。更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖。”

如果說毛澤東這首著名的《水調歌頭·游泳》讓人們對武漢長江大橋和三峽工程難以忘懷，那么30年前的一部《話說長江》電視紀錄片，則讓中國觀眾第一次直觀完整地看到了母親河的旖旎風光，重溫了動人心魄的傳奇故事。還有那首膾炙人口的《長江之歌》，至今令人蕩氣回腸。

長江是中國第一、世界第三大河流，發源于青海省唐古拉山主峰各拉丹冬雪山，全長6211.31千米，流經11個省、市、自治區，自西向東注入東海。長江流域全長約3219公里，南北寬約966公里，流域總面積1809500平方公里。長江橫跨中國東中西部，流域面積占了全國的18%、人口占了全國的36%、GDP占了全國的37%。

7月21日，習近平主席冒雨考察湖北。站在武漢新港陽邏港區，他深情囑托：“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，努力把全流域打造成黃金水道。”

緊接著，李克強總理9月21日在國家發改委呈報件上批示：“沿海、沿江先行開發，再向內陸地區梯度推進，這是區域經濟發展的重要規律。請有關方面抓緊落實，深入調研形成指導意見，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發展，促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，打造中國經濟新的支撐帶。”

9月23日，國家發改委會同交通運輸部在京啟動《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》（以下簡稱《指導意見》）研究起草工作。國家發改委主任徐紹史認為，中國經濟要保持長期穩定增長，必須“向內”使勁，當務之急就是要壯大能夠支撐轉型升級的長江經濟帶。

為此，10月份以來，由國家發改委及交通運輸部兩部委負責牽頭，對長江經濟帶的9省市進行密集調研。除了牽頭的發改委和交通部外，還有工信部、國土部、環保部、住建部、水利部、農業部、商務部、海關總署、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等。

據了解，《指導意見》所指的“長江經濟帶”涵蓋沿江七省二市：湖北省、湖南省、四川省、云南省、江蘇省、安徽省、江西省、重慶市、上海市。

【背景】

被分割的長江

世界各國城市和經濟的地域分布，沿海、沿江、沿鐵路干線集聚是一大基本特征，美國密西西比河、歐洲萊茵河、俄羅斯伏爾加河等無不如此。

1978年改革開放以來，中國率先啟動了沿海開放戰略，形成了經濟實力雄厚的沿海經濟帶。

長江流域是中國近代工業的搖籃，從上海江南造船廠，到漢冶萍公司，再到中國的三線建設工業，支撐起中國從原材料工業到高新技術產業的完整體系。

1992年黨的十四大曾提出“以上海浦東開發開放為龍頭，帶動長江三角洲和整個長江流域經濟的新飛躍”。然而由于浦東開發帶動流域發展的戰略實施不是很連貫，后又逐漸被長三角、西部大開發、中部崛起、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、成渝城市群、云南橋頭堡建設等層出不窮的區域戰略所分割和替代，導致長江流域的整體開發相對滯后。進入新世紀，長江流域經濟基本上淡出了人們的視野。

華東師范大學長江流域發展研究院副院長徐長樂認為，正是沒有一個整體的戰略，導致整個長江流域的互動和一體化發展的基礎較弱。“由于中國區域發展的不平衡，地區之間、區域板塊之間相互影響、滲透，甚至分割，過去流域經濟一體化的格局因受到其他區域板塊的影響被打破了，所以長江上游、中游的省市并沒有形成跟下游的互動格局。”

具體表現如，改革開放初期，以廣東為首的珠三角迅速崛起，對長江中游部分省份帶來比較大的影響。上中游的一些省市主要貨物的出海口并不選擇長江口，而是選擇珠江口，或者選擇廣西的北部灣地區；勞動力市場和商品市場也受到來自南方的比較強烈的影響，比如四川人、湖南人、江西人首選外出打工地點是廣東，這是一個比較普遍的現象。安徽、江浙則靠攏上海，湖北有自身特殊性，重慶也獨樹一幟。這就造成長江流域作為一個統一的流域經濟，受到了來自其他區域板塊的影響和分割。

中國社會科學院工業布局與區域經濟研究室主任陳耀也表示，過去，江西和湖南對長江的依賴性不是特別強，江西沿江的城市就是一個九江，湖南就是一個岳陽。而江西的出海口有三個：長珠閩，湖南主要是承接珠三角產業轉移。實際上，長江沿線最主要的城市是上海、南京、武漢、重慶，它們對長江的依賴性要大一些。

對于長江流域經濟發展的滯后，陳耀進一步指出，“長江經濟帶首先是指黃金水道，水運是它的核心，而內河航運在各種運輸方式中一直處于衰落期。”

近年來，隨著長江南京以下12.5米深水航道的建設和上游三峽庫區的形成，長江上下游航運條件得到明顯改善，但宜昌至安慶段航深僅3.5米至4.5米，與上、下游航道相比，標準明顯偏低。“中梗阻”問題凸顯，成為扼制長江黃金水道進一步發揮作用的瓶頸。三峽船閘于2011年已實現貨物年吞吐量逾1億噸，提前20年達到預計目標，在貨運高峰期，船舶在三峽船閘前待閘的時間長達10天以上，嚴重影響了長江的航運效率。

此外，長江航運還受制于一些橋梁的高度不夠，大船無法駛過，比如南京長江大橋無法使得萬噸貨輪進入中游。還有長江流域近幾年經常出現干旱，洞庭湖、鄱陽湖等幾大湖泊都發生過干枯現象，這將對長江航運產生一定影響。

“流域經濟有它內生的優勢，不是一般的區域所能替代的。如今需要通過這樣一個天然的黃金水道，把彼此的利益捆綁在一起。”徐長樂說，再加上中國的區域發展戰略現在到了全面發展的新階段，這種跨區域的、大的戰略實施已經具備了基本的條件。

【機遇】

中國經濟新支撐

當前，中國進入全面深化改革的新的歷史時期，長江經濟支撐帶是打造中國經濟升級版的重要舉措，是建成全面小康社會的必經之路，也是現階段實現“中國夢”的空間經濟基礎。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第一研究室主任劉勇表示，新一屆中央領導集體的治國理念，其中之一就是打造中國經濟升級版。目前中國經濟增速放緩，中西部經濟增長跑贏東部，GDP增速保持了兩位數。在此大背景下，長江流域經濟作為三大支撐帶之一的區域戰略的重要性顯露無疑。該區域位居中部，區位最優，人口最多，潛力最大，意義也最為重大。

位于長江上游的重慶工商大學教授廖元和認為，長江經濟帶橫跨中國的東中西三大部分，是中國農業發展條件最好的區域，打造長江經濟支撐帶有利于縮小地區差距、城鄉差距，促進共同富裕，也是解決中國糧食安全最可靠的保障。

9月29日，萬眾矚目的中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）正式掛牌。《總體方案》提出，將對金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放。

自貿區為什么落戶在上海？“長三角是長江的龍頭，龍頭擺起來，龍尾就可以甩起來。”上海市社會科學院部門經濟研究所所長楊建文表示，上海區位優勢得天獨厚，位于國家整個沿海地區中端，后面是長江流域，輻射腹地廣，而且沿海地區和長江流域是我國人口密度最高、城市密度最高和經濟活動密度最高的兩大地帶。

2012年，沿江七省二市GDP總量全部跨越萬億元，中國城市GDP最新排名中，沿江七省二市在前50強中占據16個席位，其中上海、重慶、武漢、南京分別位居第1、第7、第9和第13位。

北京大學秘書長、中國區域經濟研究中心主任楊開忠表示，要跨越中等收入陷阱，一方面要繼續發揮沿海經濟帶的引領作用，另一方面也需要打造新的經濟增長帶。要打造長江高收入經濟帶，使之成為中國經濟“第二季”新的支撐。

有人將中國的沿海和沿江開放比喻為“弓箭戰略”：沿海是改革開放的一張弓，長江流域則好比一支箭。扣發長江利箭，將中國改革開放推向新高度。

而陳耀則認為，長江經濟帶正從T字型演變成啞鈴型，以上海為龍頭的下游和以成渝經濟區為中心的上游同等重要。長江上游和西部地區不能得到很好發展，中國的能源安全、生態保障、資源開發等都會受到影響，中國的現代化進程就會受到掣肘。未來，中國經濟的增長空間主要集中于長江中上游和中西部地區。

“打造長江經濟支撐帶，對長江流域地區是一個歷史性的發展機遇，并將直接影響中國經濟格局和下一輪經濟發展的效率。”長江技術經濟學會副理事長劉友凡說。

11月9日，在武漢召開的首屆長江經濟支撐帶合作論壇上，來自北京及長江沿線省市的專家學者呼吁，沿江七省二市要加強流域合作，依托長三角、中三角、成渝三大城市群，做大上海、武漢、重慶三大航運中心，拓展我國經濟發展空間，形成新支撐。

日前傳出消息，武漢正借助十八屆三中全會通過的全面深化改革、國家打造長江經濟支撐帶的新機遇，謀劃申報光谷國家級新區，一旦獲批，將成為建設國家中心城市的重大突破。武漢的“長江夢”不可小覷。

【問題】

產業同質化嚴重

國家發改委副主任徐憲平10月14日在位于武漢的交通部長江航道局調研時說，“長江經濟帶是繼中國沿海經濟帶之后，最具有競爭力和活力的第二大經濟帶，長江經濟帶上最重要的是產業轉型升級的問題。”因此在沿江綜合交通運輸體系的建設過程中，在投資結構、運輸結構優化的過程中要充分考慮沿江產業結構的問題。

的確如此。據不完全統計，目前長江沿岸有武鋼、寶鋼、攀鋼、南鋼、馬鋼等五大鋼鐵基地，近十家煉油廠，化工企業達40萬之眾，僅江蘇境內就布局了8大臨港化工區，化工企業超過10萬家。鋼鐵產量占全國的36%，汽車和石化產量都超過全國的40%。

鋼鐵、化工、醫藥、造紙等“三高”產業爭相布局沿江，不僅造成了產能過剩和惡性競爭，而且對長江生態環境帶來了巨大污染隱患。此外，港口重復建設、爭搶貨源、船企惡性競爭，等等，也折射了長江航運產業結構的不合理。

“產業是長江流域經濟一體化中最難的環節，因為產業決定各個地方的發展，涉及各自的利益。”陳耀指出，過去各地方都愿意上鋼鐵、石化等大項目，這樣能拉動GDP，帶動就業，而且長江沿線的產業布局比較混亂。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛和暨南大學經濟學院博士李超在一篇文章中曾指出，長江經濟帶內各省區工業結構相似性很高，并呈現出“兩頭略低、中間較高”的特點。上海、安徽、云南等省份的平均相似系數在0.88以下，而湖南、湖北、重慶、四川的相似系數均在0.93以上。在長江經濟帶的9個省會城市中，大部分城市的主導產業都集中在汽車零部件制造、建材、重型機械、電子信息等。

從產業結構同構化的原因來看，各地規劃的趨同是產業同構的源泉之一。如與上海相距不遠的15個長江經濟帶下游城市中，有11個城市的主導產業為汽車零部件制造業，有8個城市為石化業，有12個城市為通訊產業。

以汽車工業為例，長江經濟帶內的十堰、上海、武漢、重慶、南京、蕪湖、南昌、成都等地，都把汽車工業作為重點發展的產業。由于產業、產品同構，部分地方政府通過行政手段搞不公平競爭，保護本地車企的事情至今依然存在，本應通力合作的新能源汽車也被人為分割市場。

此外，在鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統行業遍地開花、部分行業產能過剩的情況下，沿江各省市又紛紛發展節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、高端裝備、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業和現代服務業。

由于缺乏統一規劃，有些新興產業出現產能過剩，各地越建越大的港口配套物流園區空置率也居高不下，不同層次的開發園區更是遍布沿江各個城市，而且呈現產業趨同和惡性競爭。截至2012年11月，全國105個國家級高新技術開發區中，沿江七省二市就有32個，比例超過30%。

對于如何圍繞產業配套，開展上下游地區省市間的分工合作，形成經濟互補、實現共贏等，各省市很少表述。倪鵬飛和李超認為，這種由不同行政區域所引發的產業同構化問題，導致城市功能不明，區域間產業關聯度小，沒有形成緊密的產業鏈，嚴重影響了長江經濟帶的一體化進程。

以安徽皖江城市帶建設和湖北長江經濟帶開放開發戰略為例，二者規劃的主導產業l京人相似：皖江城市帶建設共確定六大重點發展的支柱產業，分別是裝備制造業、原材料產業、輕紡產業、高技術產業、現代服務業和現代農業；湖北長江經濟帶開放開發戰略則確定了先進制造業、現代服務業、高新技術產業、現代農業和農產品加工業等四大優先發展產業，區域經濟發展也基本局限于本行政區劃內。

重慶和成都作為西南地區兩個特大城市，相距僅300余公里。以這兩個城市為依托構建起一個大的經濟板塊，實現產業互補，是兩地的共同愿望。但重慶直轄后，由一個省內經濟區躍升為省際經濟區，由此帶來了兩地經濟發展的離心傾向增強。成渝經濟區盡管已在2011年上升為國家戰略，但雙方在上游中心地位和產業競爭方面非常激烈。

譬如信息產業，成都本來在此方面勝過重慶，但重慶近幾年大力引進惠普、富士康、英業達、廣達等世界名企，形成了亞洲筆記本電腦生產基地，而且正在建設國家級云計算基地。還有汽車產業，重慶本是汽車名城，汽車和裝備制造業在西部首屈一指，但成都不甘落后，吸引大眾、吉利等汽車制造商強勢人蓉，與重慶形成競爭格局。據報道，重慶和成都目前都在向國家申報第二國際機場建設。

【挑戰】

體制機制障礙

在首屆長江經濟支撐帶合作論壇上，湖北省副省長許克振表示，長江流域發展還存在諸多不足，基礎設施建設滯后、產業層次總體偏低、自主創新能力不足、城市發展不平衡、行政分割問題較為突出、資源環境保護壓力加劇，給長江流域可持續發展帶來嚴峻挑戰，所以加快長江經濟支撐帶建設迫在眉睫。

“長江經濟帶一體化中最本質的也是很難解決的是行政區劃帶來的利益分割，這就需要有一個高級別的協調機制。”陳耀認為，通過轉變政府職能和機構改革，打破行政藩籬，形成區域經濟發展一體化，應該成為重點攻克的領域。

1985年由滬、寧、漢、渝4個城市發起并成立的長江沿岸中心城市經濟協調會，成員已發展為長江流域內的29個大中城市，其市長聯席會議是協調會的最高組織和活動形式，每兩年舉行一次。

“但這種協調機制的作用很有限，基本是開會、通報情況、簽訂一些合作協議等。”陳耀說。

后來，水利部長江委員會擔任了長江沿線省份對于流域開發的工作協調。長江委還成立了長江技術經濟學會，專門研究長江經濟等問題。作為副部級單位的長江委員會，甚至舉辦了數次長江論壇，其中生態、流域開發等問題被涉及，國家發改委、環保部等部門參加。此后交通部也參與進來。不過，交通部仍只是限于航運開發。

楊開忠指出，現行的行政分割問題較為突出，區域之間沒有建立統一的市場監管體系，產品要素和資源流通受到限制。為此，楊開忠建議，要抓住新一輪全面深化改革的戰略機遇，實施兩大戰略，一是全面深入推進全流域開放的空間一體化，包括：建立健全全流域開放的共同市場制度和社會保障制度；借鑒美國田納西流域管理局的經驗，在長江水利委員會的基礎上，建立直屬國務院的、作為公司實體的長江流域綜合管理局；立足跨越式發展的戰略高度，規劃建設武漢、長沙、重慶等中國自由貿易試驗區；全面推進全流域黃金水道升級版建設，完善全流域無縫銜接的綜合交通體系。二是發揮長江流域作為我國最重要的科技、教育、文化聚集區之一的潛力和優勢，建設創新型流域。

面對“九龍治水”的現行長江管理體制，除了建立長江流域管理局，長江水利委員會副主任兼總工程師馬建華認為，盡快建立長江流域跨區域和跨部門的聯席會議制度，制定長江治理開發保護和支撐帶建設的路線圖，建立若干合作機制，包括跨部門的協調機制、穩定增長的投入機制、生態補償機制、公眾參與機制等。

湖北省三峽辦副主任丁凡璋建議從以下方面推進區域合作：一是要高起點、高質量、高水平編制《依托長江建設中國經濟新支撐帶》的總體規劃，使長江經濟帶形成錯位發展、優勢互補、協調互動、充滿活力的經濟發展新格局。二是搭建長江經濟新支撐帶合作平臺，沿江9省市要進一步破除體制壁壘，充分發揮市場機制引導要素流動與產業再配置的作用。三是要加大對三峽壩區物流建設支持力度，打通長江中上游水路交通梗阻，加快三峽壩區物流建設已刻不容緩。

對于湖北如何創新協調發展體制機制，武漢大學經濟與管理學院區域經濟研究中心主任、《湖北長江經濟帶開放開發總體規劃》編制小組成員吳傳清認為，要堅持市場決定資源配置原則，積極發揮政府引導作用、行業協會組織作用和企業市場主體作用。從省域層面而言，一是創建長江干流經濟帶與漢江經濟帶協調發展體制機制，二是創建湖北跨江（長江、漢江）開發聯動體制機制。從跨省域層面而言，重點是積極參與長江全流域聯合開放開發，創新與長江上、中、下游聯動發展體制機制。從國家層面而言，湖北應以履行“建成支點”國家使命為契機，積極創建省部合作共推湖北長江經濟帶協調發展體制機制。

專家學者們呼吁，促進長江經濟帶一體化，除了加強體制機制創新，還需要加快長江開發保護立法工作，從法制層面加以保障，使滾滾長江成為名副其實的黃金水道、生態長江和中國經濟的新引擎。

【規劃】

六個方面轉型升級

目前，國家發改委會同交通運輸部已啟動編制“長江經濟帶”規劃。長江沿線的七省二市也在加緊編制上報涉及本地的經濟開發戰略，為國家出臺長江經濟支撐帶規劃作參考。

按照規劃設想，長江經濟帶將依托4大戰略定位，一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運中心；三是推進長江中上游腹地開發；四是促進“兩頭”開發開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經濟走廊。依托這4個定位，最終拓展我國經濟發展空間，形成轉型升級新的支撐帶。

重慶工商大學長江上游經濟中心主任王崇舉認為，重要的是找到區域聯動的動力，不讓規劃流于形式。他認為，中國不只是需要沿海，沿江和延邊開發都不可或缺。

據了解，《指導意見》將從綜合交通、產業轉型、新型城鎮化、對外開放、生態廊道和機制體制創新等六個方面，升級、再造長江經濟帶。

10月15日，國家發改委副主任徐憲平在湖南調研時表示，本次調研活動主要集中在六個方面：交通方面，其核心是綜合交通運輸；產業方面，既有產業轉移的問題，也有產業轉型升級的問題，培育新的增長點，打造新的支撐帶；新型城鎮化方面，如何按照資源環境承載能力，形成科學合理的城鎮化戰略布局，在沿江城市經濟發展的同時，提高農民工融入城鎮的能力和水平是一個大問題；開放的方面，如何適應國際國內發展的環境新變化，如何有機整合已有政策舉措；生態方面，如何保護生態，構建長江生態經濟走廊；體制機制方面，在政府的引導下，用市場、自治的辦法，改革創新推動長江流域經濟發展。

湖北省副省長許克振對長江經濟帶新一輪開放開發提出“六個加快”：加快建設綜合交通物流帶、加快構建產業分工合作帶、加快形成新型城鎮連綿帶、加快建設開放開發先行帶、加快構建生態環保示范帶、加快建設改革創新試驗帶。

未來中西部將重振歷史輝煌，與全國一道同步進入小康。到2020年，我國要全面實現小康。沒有中西部的小康，就不是全面小康。那么長江流域該如何發展？

劉勇表示，硬件上要推進兩項內容。一是打造長江流域綜合交通運輸體系；二是搞好沿江城鎮帶建設。軟件上，則要率先建設長江流域一體化市場，推進產業分工與合作。此外，要利用好上海自貿區建設機會，爭取更多自貿區設立，同時爭取成為擴大內需和產業轉移試點區，通過設立長江流域高層協調機構，使得相關規劃能順利實施。

產業轉型升級無疑是長江經濟支撐帶的重中之重，有關人士指出，長江經濟帶上、中、下游之間存在顯著的產業梯度和要素稟賦差異，產業能級沿長江流向呈現遞增趨勢，要素豐裕度則沿長江流向遞減。在要素價格普遍上漲的當前，上、中、下游地區之間應該立足于自身的比較優勢展開更高層次的分工合作，對符合比較優勢的區域特色產業應加以優化升級，對比較優勢錯位的產業則可以利用天然的長江航道和發達的沿江綜合運輸體系實施產業轉移，從而在全流域范圍內形成一種立足于比較優勢的差異化分工格局。

此次長江經濟帶規劃首次將云南納入，而將浙江“移出”，對打通長江黃金通道，也有著深遠的意義。云南省的16個市州中有7個在長江沿線，云南水富縣的港口為長江第一港口，而此前一直被納入長江范圍的浙江，地理位置其實并不沿江。

陳耀認為，深層次原因是國家要打造雙向開放的格局。上海及自貿區是對外開放程度更高的一極，面向發達國家。而云南是我國面向西南開發開放的橋頭堡，對構建中巴、中印緬經濟走廊具有重要戰略意義，有利于我國東西部互動以及我國與南亞國家經濟一體化。

“當前，我國正面臨史無前例的歷史發展機遇，充分利用中國長江經濟新支撐帶和第三亞歐大陸橋‘二龍’，做活中國面向西南開放重要橋頭堡這顆‘明珠’，成為助推我國經濟‘升級版’建設的關鍵環節。”云南省經濟研究院院長段鋼接受媒體專訪時表示。

許多專家認為，國家出臺長江經濟帶規劃表明中國經濟發展的重心已經在向長江流域轉移，本輪長江經濟帶開放開發，重在一體化發展、特色發展、綠色發展和轉型發展，強調跨江融合、江海聯動和創新驅動。

日前，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，擴大內陸沿邊開放，支持內陸城市增開國際客貨運航線，發展多式聯運，形成橫貫東中西、聯結南北方對外經濟走廊。

萬里長江，迎來了支撐中國經濟轉型升級的黃金時代……