打造生態長江

解放思想，破除藩籬，資源共享，合作共贏，生態長江有許多文章可做

長江是中華民族的母親河，她孕育了神奇的自然景觀和博大精深的長江文明，造就了無數風流人物和文學佳作。

朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。

大江東去，浪淘盡，千古風流人物。故壘西邊，人道是：三國周郎赤壁。亂石穿空，驚濤拍岸，卷起千堆雪。江山如畫，一時多少豪杰。

李白和蘇軾雖已遠去，但他們歌詠長江的詩篇仍讓人唏噓不已。

長江流域還是我國近代工業的發祥地，如今更是我國人口、城市、經濟活動密度最高的兩大地帶之一。憶往昔，看今朝，這條橫貫中國東中西部的黃金水道，究竟呈現給世人怎樣的印象？未來又將向何處去？

長江生態系統遭重創

今年8月，農業部長江流域漁業資源管理委員會辦公室（簡稱“長漁辦”）發布了《2013長江上游聯合科考報告》，警示長江上游漁業資源嚴重衰退，一些珍稀、特有魚類瀕臨滅絕，金沙江干流魚類資源瀕臨崩潰。

“長江里原有175種特有物種，近四五年來，已經有一半以上找不到了。我們在麗江附近的石鼓江段使用網具試驗，一天只撈上來5條魚，多數個體還很小，而這里過去是魚類資源十分豐富的。”長漁辦主任趙依民心情沉重地表示，總體上看，長江生態已經崩潰，長江上游的金沙江干流魚類自然資源也已瀕臨崩潰，特別是金沙江流域大規模地建設水電項目，今后恐怕還會有更多的長江特有物種消失。

據了解，不僅有著“水中西施”美譽的鰣魚遭遇“滅頂”之災，被列為國家一二級野生保護動物的中華鱘、白鱘、達氏鱘、揚子鱷、江豚、胭脂魚、淞江鱸等種群數量也呈逐年下降趨勢。

中科院水生所等多家科研機構的長期監測數據表明，長江中的“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）魚苗出生量急劇下降，由上世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。

原長江流域水資源保護局局長、長江經濟技術學會秘書長翁立達表示，長江生物種群和數量減少，除受水域環境污染、過度捕撈等因素影響外，一個重要原因就是流域無序的水電開發。

自葛洲壩水利樞紐和三峽工程后，長江上游成了我國水電開發的重要基地。據統計，長江上游水電資源占全國總量的70%以上。從長江干流水利樞紐布置縱剖面圖上看，目前已建、在建和規劃中待建的密密麻麻的各級水電站，將長江上游變成了一層層“梯田”。專家預言，照此下去，未來的長江上游將成為一個巨大的水庫群，不再是一條奔騰、流淌的真正意義上的河流。

近幾年，長江沿線的大小湖泊頻頻遭遇干旱。今年鄱陽湖又遭遇非常嚴重的干旱，水面變成了一望無際的草原，吸引了很多新人到鄱陽湖“草原”里去拍婚紗照。干旱導致長江水源枯竭，不僅影響農業生產、居民生活安全，還影響生態系統修復。除了氣候因素，圍湖造田、航運采砂、水域污染、過度捕撈等也使長江流域生態環境不斷惡化。

“三高”產業圍堵母親河

從水富到上海，數億人共飲長江水。江面上船只絡繹不絕，沿江鋼鐵、化工、水泥、建材、造紙等工廠密密麻麻。到目前為止，長江已經密布了我國大部分高耗水高污染企業。

南京，金陵石化、揚子石化等赫赫有名；九江，九江石化、香港理文造紙、理文化工等大企業都坐落江邊；武穴，撐起縣域經濟的多家醫藥化工企業依江而建；武漢，80萬噸乙烯等數家重化工企業一字排開；岳陽、荊州、宜昌、重慶、宜賓等沿江大小城市無一例外。

2012年，長江經濟帶的石化、水泥占全國的比重達到30%至40%，大多集中在沿江。記者注意到，在沿江不少地方的招商手冊或發展規劃上，化工項目被列為招商重點。因為化工產業對水運需求大，布局江邊最經濟最劃算。然而，這些高耗能、高污染項目在依托黃金水道發展的同時，也給長江帶來了巨大的環保隱患。

據不完全統計，目前長江上中下游分布著寶鋼、武鋼、南鋼、馬鋼、攀鋼等五大鋼鐵基地，近十家煉油廠，化工企業達40萬之眾，僅江蘇境內就布局了8大臨港化工區，化工企業超過10萬家。數據顯示，1980年長江流域污廢水排放量不足100億噸。

掠奪性開發帶來的嚴重后果是水質污染。近年來，每年注入長江的廢污水320億噸到340億噸之間，“廢污水排放總量逐年小幅增加。”長江水利委員會水資源管理局總工程師穆宏強說。

“越往中西部走，環保監管的難度就越大，粗放式排放的現象也越普遍。”九江市口岸辦副主任習曉靈表示，30年來，長江沿線發生污染的事情不勝枚舉，若上游一旦發生泄漏、污染等事件，對下游居民用水、工業發展等都會產生不可估量的影響。保護長江刻不容緩

現如今，與其說長江是養育中華文明幾千年的“生命河”、“母親河”，不如說她更像一條人工運河。她的自然屬性正在弱化，取而代之的是“渠道化”和經濟屬性。

針對長江生態環境整體形勢嚴峻的狀況，全國政協委員濮存昕今年“兩會”發出“保護長江生態環境”的提案，具體提案建議：一、提升對長江生態環境保護的重視；二、建立長江相關規劃的統籌協調機制；三、提高長江流域的污水處理率；四、調整國家野生動物保護名錄；五、加大長江生物自然保護區扶持力度。

湖北省人大代表、黃石東貝集團董事長楊百昌近日呼吁政府對長江全線實行10年禁漁以修復生態，為瀕臨滅絕的長江江豚保留充足食物源。他說，準備將這一呼吁寫進議案，并委托黃石市全國人大代表向全國人大提交。

今年年初楊百昌看到央視專題片介紹白鰭豚已經從長江上功能性滅絕，而長江江豚也數量急劇減少，瀕臨滅絕，于是決定為保護江豚戰點事情。他主動找到中科院水生生物研究所、世界自然基金會、武漢白鰭豚保護基金會，幾經商議，發起了—個以大眾參與的方式影響長江中下游的“為江豚來奔跑”公益活動。

習曉靈建議，要大力發揮公、鐵、水聯運的優勢，讓長江各港口與國家鐵路網、高速公路網對接，讓重化工企業有條件往后方工業園區遷移，臨江地區則可設立長江保護帶，既為企業節省運輸成本，又呵護了長江。

目前，南京正在開展整治行動，將沿江數十公里的一批化工企業搬遷到工業園區，規劃了鐵路線，設立了保護帶，企業污水經過處理達標后才能排放。

黃石市正在規劃興建的棋盤洲港區，離碼頭數公里處設有專門的工業園、物流園，興建了鐵路線和高速公路，避免污染型項目與長江“親密接觸”。

歷史經驗告訴我們，環保債一定會還，越往后，成本越大。武鋼污染北湖后，于2007年投入近3億元啟動湖泊治理工程；萊茵河被污染后，沿岸所有國家統一行動，花費大量資金，用了近30年時間才治理好。

德國政府為治理好萊茵河，不僅出臺了系列法律法規，還在沿岸設立了多個監測點，一旦測出轄區內水質出現問題，政府會對企業采取罰款、逮捕、關閉等強硬舉措。重壓之下企業才肯投入改進，也才有今天清澈的萊茵河。

南昌大學中國中部研究發展中心常務副主任傅春認為，長江中下游地區在水資源、生態環境、疾病傳播方面存在著一損俱損的連帶效應。應建立流域環境保護部門參與的專題工作小組。要借鑒萊茵河的經驗，建立聯合研究機制，集體攻關。

“設立長江保護帶，加強監管，建立生態補償制度，發揮長江黃金水道作用，絕不能讓萊茵河悲劇在長江重演。”交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍如是說。

令人欣慰的是，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“實行資源有償使用制度和生態補償制度”。

《決定》指出，加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

目前，國家層面正在編制支撐轉型升級的長江經濟帶規劃，其中一項內容就是“生態廊道”。可見，黨中央、國務院已經對長江流域的生態環境高度重視，下一步需要在制度、法律、監管層面加以有力保障和落實。同時要積極利用物聯網、云計算、地理信息等新一代信息技術，對長江流域實現全方位、全天候數字化決策和管理。

“發展長江經濟帶，不能一窩蜂地來，不能再走先污染再治理的老路。”長江水利委員會副主任兼總工程師馬建華呼吁，要將目前已有的產業布局和將來的經濟產業布局與長江流域水資源承載能力和水環境承載能力結合起來綜合考慮。盡快建立長江流域跨區域和跨部門的聯席會議制度，完善防洪體系，保護好現有水資源。

有關專家建議，為保護南水北調漢江水源地，寧強、勉縣、丹江口等上中游城市不允許發展重化工業，而國家每年給予一定經濟補償。對于長江而言，需要國家層面和沿江省市共同商議，拿出切實可行的補償辦法。華中師范大學城市與環境科學學院院長羅靜建議，可考慮建立長江流域受益地區橫向生態轉移支付制度。

生態旅游亟待整合

水上旅游憑借著郵輪、游艇、游船等核心產品，通過功能運作，往往能夠產生1：10的產業放大和關聯效應。長江，自古以來就有“黃金水道”的美譽。一江串起名山大川，7省2市繪就萬里生態綠廊。打造生態長江，必須走一條產業轉型升級之路。長江流域不僅水上資源得天獨厚，而且旅游文化博大精深，旅游市場關聯緊密，發展潛力巨大。發展旅游業，無疑是長江經濟帶因地制宜的不錯選擇。

長江旅游資源豐富多彩，從上海外灘到南京十里秦淮，從武漢長江大橋到重慶朝天門，從鄱陽湖到洞庭湖，滕王閣、岳陽樓、黃鶴樓、廬山、九華山、武當山、長江三峽、樂山大佛等名勝景區數不勝數。

遺憾的是，擁有豐厚旅游資源，卻很難找到一條長江全流域專屬旅游線路。目前長江沿線九省市都是各立山頭，各自開發，想打造“一游到底”的水上旅游線路，可望而不可即。

九江市旅游局副調研員胡細根表示，2007年，九江市曾引進安慶一家小游輪公司，開辟夜游長江線路。由于本地人和游客都喜愛九江夜景，客源充裕，游輪公司當年實現盈利。但2008年，碼頭停靠費用漲價，游輪公司無法經營被迫撤出九江。而九江市旅游局因為缺少碼頭、資金，一直沒有組建起自己的游輪公司。

胡細根說，九江擁有廬山、西海等知名景點，2012年綜合旅游收入突破400億元，但卻沒有一家游輪公司，這與九江旅游名城的地位不相符。

打造長江旅游黃金水道聽起來令人心動，但在水上旅游的實際發展中，面臨著諸多亟待解決的難題。首先是長江水上旅游目前存在管理行政分割、統籌協調不夠，沿江各省市在編制各類水上旅游規劃當中缺少對區域水上旅游的整體規范，水上旅游發展存在著小、亂、散等問題。

對此，上海市旅游局副局長程梅紅建議，由國家有關部門牽頭，組織沿江各省市編制長江中下游地區水上旅游發展規劃。同時，針對水上管理跨地區、跨部門的特點，建議由國家交通部牽頭，沿江各市成立長江中下游地區水上旅游委員會，負責協調區域水上旅游發展。此外，要著力建設長江水上旅游區域合作平臺，鼓勵長江中下游地區旅游企業互相整合、連鎖經營。

隨著水上旅游內涵的不斷豐富，水上旅游發展模式也應與時俱進。上海水上旅游研究所顧建華研究員提出了“水陸銜接”的發展方式，即讓游船不但跟車連接，還與航空、鐵路等其他交通工具進行銜接。這樣一來，使得旅游者可以減少旅途中的換乘辛勞，同時又可以把住宿的時間位移，實現了時間與費用的“雙贏”。

宜昌市在水上旅游實踐中探索了一條可行之道。宜昌市旅游局介紹，宜昌搶抓漢宜動車機遇，前往上海、南京等城市開展旅游營銷。三峽大壩、三峽人家、峽口風景區、曉峰、車溪、清江畫廊六大景區和宜昌交運集團組建了“6+1”營銷聯盟，變單打獨斗為企業聯手整體營銷，實現水運與高鐵對接。2012年，宜昌市3A級以上景區26家，接待國內外游客2639萬人次，實現旅游總收入200多億元，并帶火了120家旅行社、58家星級飯店。

解放思想，破除藩籬，資源共享，合作共贏，生態長江還有許多文章可做。