阜新：率先“轉身”

地處科爾沁大草原邊緣的阜新市，是一個因煤而興的城市，也是新中國最早建立起來的能源基地之一。

60年來，阜新生產煤炭6億多噸，發電1800多億度。但隨著長時間的礦山開采，阜新的煤炭資源逐步枯竭，城市的活力也日漸衰退。2001年12月，中國政府確定阜新為中國第一個資源型城市轉型試點城市。

經過十幾年艱難的謀變和發展，如今，阜新的農產品深加工、煤化工和新能源等產業已經初具規模，而阜新的成功轉型對于中國數十個以煤炭為經濟命脈的城市都極具借鑒意義。

被掏空的城市

阜新，這座素有“煤電之鄉”的城市，歷史上曾創造過無數輝煌。這里，曾經被譽為“共和國的發動機”，這里，著名的海州露天煤礦曾作為1954年的郵票和1960年版人民幣的背景圖。然而，當6億多噸煤炭被挖掘出來后，海州露天煤礦只剩下一條長4公里、寬2公里，深355米的巨大礦坑，整座城市也因為煤炭資源走向枯竭而進入英雄暮年。

更加難以回避的是，經過數十年高強度的煤炭開采挖掘，阜新已儼然成了一座“被掏空的城市”。阜新市形成的13個沉陷區，總面積達101.4平方公里，2.7萬座房屋受到不同程度的破壞，有1.52萬座處于危房狀態，涉及居民2.9萬戶、7.8萬人。當上百平方公里的區域被掏空后，環境污染和生態破壞嚴重的問題也為這座城市帶來了無盡的煩惱，而要對挖完煤的巷道進行充填，至少要幾十億元的資金和十幾年的時間。

這，就是資源型城市發展的代價。阜新要面對的問題不僅僅是產業結構單一、資源依賴性強、生態環境惡化等，更主要的是城市社會穩定性快速降低。20年已經過去了，當記者翻開當時的歷史文獻，統計數字依然觸目驚心：“九五”期間，阜新失業人數已經超過15萬人，涉及家屬共計50萬余人；城鎮登記失業率7%，居遼寧之首；礦務局系統40萬職工中已經有20萬人下崗，全市近20萬人處于月收入156元最低生活保障線以下，占市區人口的25.4%，已經遠遠超過了國家規定的“警戒線”；2000年一年內，阜新共發生4次攔截國家鐵路事件，封堵市區主干道事件12起，遼寧省公安廳將阜新列為該省“最不穩定的地區” ……

“生存還是毀滅？”用這句《哈姆雷特》的經典臺詞形容阜新當年的處境最恰當不過。阜新的生存困境也牽動著國家領導人的神經。2001年底，李嵐清和當時分管工業的副總理吳邦國一起組織了國務院18個部委專門開了一次會議，正是這次會議，確定了阜新為全國資源枯竭型城市經濟轉型試點。經歷了12年的轉型，阜新今日的面貌又如何呢？

工業基地做起現代農業

阜新地處遼西北，年降雨量在450-520 毫米之間。這里是中國傳統的半農半牧地區。由于長期投入不足、生產方式粗放，勞動生產率和商品率難以提高，阜新的農業生產一直都未擺脫“靠天吃飯”的被動局面。

但是面對著600萬畝的農村耕地面積，以及200多萬畝的林地和200多萬畝的草場，阜新人動起了腦筋。2002年，阜新市委提出以農業產業化為突破口，發展畜牧業和特色農業。第一個特色農業示范區選在了在細河區堿巴拉荒村。當地政府決定，由政府出資金，村里出土地，在近千畝土地上建起了500多個大棚。然而，讓數十萬產業工人回到農村種地的戰略從一開始就受到了質疑，產業工人不習慣，政府也沒有經驗。但是，阜新政府還是堅持了下來。經過了長達七年的摸索和堅持，現代農業產業化的規模效應開始出現，阜新的家禽、生豬、食用菌、奶牛、肉羊、獺兔肉兔、牧草花卉、雜糧等16條產業鏈開始順利運轉，而這16條產業鏈還將貿工農連在一起，并通過食品加工業的帶動，提高了居民的收入，穩定了社會。據統計，阜新農民人均純收入由2001年的1050元漲到了2012年的7500元，增長17.7%，增幅全省第二。

不僅如此，由于阜新市畜牧業的快速發展，目前這里已經成為中國東北地區最大的種豬、肉驢、白鵝、奶牛繁育和飼養基地之一。阜新的人均占有鮮奶產量居遼寧省第一，并建成了東北最大的肉驢交易市場，阜新彰武縣也成為全國白鵝生產第一縣。這樣的牲畜養殖規模也吸引了很多專業農業生產企業進駐到阜新。比如上海上市公司大江集團，與阜新市合資建立了阜新大江股份公司，雙方共同投資1.2億元，建設年屠宰肉雞1500萬只的現代化屠宰加工廠；內蒙古伊利集團與阜新比牛哥乳業合資建立了阜新伊利乳業公司，日處理鮮奶100噸的乳品加工車間迅速建成投產；澳門歐亞國際有限公司在阜新建設了年產7000噸的食用菌栽培生產線，項目提供了1500個就業崗位，并帶動5000余名下崗職工和農民發展食用菌生產；美國辛普公司與阜新新博生物技術有限公司合作，共同投資建設年產萬噸速凍甜玉米、馬鈴薯條、韭菜等農產品加工項目，總投資達5300萬元。此外，河南雙匯、山東六和、山東魯花、南京雨潤等一批有品牌、有實力、有市場的大型龍頭企業也落戶阜新。

阜新市還特別注重大打綠色牌，發展無公害產品，現在阜新的農產品已挺進韓國、馬來西亞、德國、美國、荷蘭以及國內的北京、上海、沈陽、大連等地的市場。通過聯合中國農科院、中國農業大學、中國林業大學等科研單位和高等院校，在國家級農業科技園區興辦了10個研發中心，成為阜新發展現代農業的先導區和經濟轉型的核心區，阜新的農業產業化格局基本形成。

新型能源產業初具規模

“能源的主業仍不能丟，解決下崗工人就業還得靠工業。”2003年，隨著煤價的上漲，阜新再次把目光集中到煤主業上。按阜新的設想，通過穩煤強電，一方面保住部分礦工以便為轉型爭取時間，另一方面也希望通過煤炭開采為轉型增加一點資本積累。2003年起，國家先后投了6個多億對阜新的煤礦進行改造，年產增加了375萬噸，基本上補上了此前由于破產而減少的產量，保持了煤的暫時穩定。而通過新上60萬千瓦煤矸石發電廠和70萬千瓦改造項目，阜新的總發電能力由過去約70萬千瓦上升到了200萬千瓦，阜新電廠也由調峰電廠回到主力電廠的行列。

阜新實施穩煤強電戰略的目標是確保能源的主業的優勢地位，而一個更大規模的計劃也提上了城市轉型發展的日程，那就是是阜新建立新型能源產業基礎，重塑阜新能源基地的新形象。在這個宏大的計劃中，涉及煤矸石熱電、風電、煤化工的項目率先得到了實施。

目前，阜新發電公司三期技改項目和金山煤矸石熱電廠已投入運營，彰武火電和阜新發電公司四期技改項目正在加緊推進。

阜新風力條件得天獨厚，阜新市從2002 年開始發展風電產業， 2012年4月，國家發展改革委批準遼寧大唐國際阜新風電有限責任公司的阜新石金皋風力發電項目作為清潔發展機制項目。該項目的國外合作方為瑞典碳資產管理有限公司，預計年減排量為106987噸二氧化碳當量。2012 年，阜新市先后建成阜蒙縣馬牛虎、古力等皋、臺喇嘛東山和彰武金山等風電場，新增加風電裝機容量20 萬千瓦。截至2012 年底，全市風電裝機容量已經達到167.5 萬千瓦。2013年，阜蒙縣王四營、下石土、驛馬池風電場和彰武縣阿爾鄉太陽能電站將開工建設，全市風電裝機容量將達到215萬千瓦。2013年6月，遼寧省發改委下發《關于國華阜新太平溝風力發電項目核準的批復》。該項目總裝機容量為4.75萬千瓦，總投資約3.94億元，已經在7月開工建設。據悉，阜新市遠期規模將達到675萬千瓦時，相當于再造一個阜新礦業集團。

依托剩余的煤炭資源以及鄰近的內蒙古等地豐富的煤炭資源，阜新的煤化工產業也成為一個具有成長潛力的產業。在國家和省的大力支持下，阜新煤化工基地建設項目總體規劃已被列入國家和省發展規劃，總體規劃已編制完成。2013年4月，阜新市政府分別與北京國能、大唐阜新煤制氣公司領導簽署了《關于煤焦油精深加工等項目投資合作協議》、《天然氣等物料供需協議》。此次簽約的煤焦油深加工、粗酚精制和合成煤氣制甲醇等項目，是大唐阜新煤制天然氣項目的同步配套項目，總投資20億元，全部投產后，可形成一條“煤—氣—油—化”的綠色環保產業鏈條，工業總產值將實現30億元，并可提供上千個就業崗位。而在9月19日，大唐國際阜新煤制天然氣公司空分裝置成功產出合格氧氮，標志著大唐阜新煤制氣公司首套煤化工裝置成功投運，這也是該公司首套投入運行的煤化工裝置。另外，中科院大連化物所與阜新市人民政府簽署了共建阜新煤化工產業基地的協議。大化所將結合阜新市當地資源在煤化工、新能源、生物技術等領域給予技術支撐和科技人才輸出。

目前，阜新新型能源產業已經初具規模，而新能源產業的實施，也有助于阜新成為中國新能源產業基地的后起之秀。

環境質量提升，促進可持續發展

資源型城市在礦產采掘的過程中，一般都伴有嚴重的環境破壞現象的發展。以阜新為例，礦區范圍內形成了20個相對獨立的地表沉陷盆地和2個大露天采坑、4個小型露天采坑。總沉陷面積達到10138公頃，總采空區面積為7369公頃，礦區地表最大下沉值19.09米，最大開裂寬度4.77米。此外，阜新礦區范圍內有大、中、小型矸石山近240余座。矸石山長期侵占土地并暴露于外，經風化和瓦解，在雨水淋濾作用下，有毒、有害物質入滲到土壤和水環境系統中，造成地表和地下水系嚴重污染、土壤貧瘠化、植被破壞。

要促進城市經濟的轉型，就要增強和完善城市功能，創造宜居環境。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所谷樹忠研究員介紹說，生態文明建設是中國實行新型工業化戰略的必然選擇，也是資源型城市獲得可持續發展首先要解決的問題。生態文明建設不僅可以促進對傳統產業進行生態化改造，還能推進城市的綠色發展、循環發展、低碳發展，為資源型城市的新型工業化道路指明方向。

也正是在這樣的發展背景下，近年來，阜新市編制了《阜新煤礦排土場及沉陷區土地復墾規劃》等一系列礦山地質環境綜合治理規劃，積極開展礦山地質環境恢復和治理工程，使生態環境恢復和治理工作取得了顯著成效。阜新市爭取國家土地復墾資金投入1.06億元，總計復墾土地1967公頃。其中，海州排土場土地復墾項目是全國最大的此類項目。

為了消除矸石山的危害，阜新市也在為實現煤矸石資源化的綜合利用而不斷努力。如今，煤矸石通過資源化途徑，已經被用于發電、作為水泥原料、制磚、制輕骨料、回收硫化鐵、提礬、生產聚合氯化鋁、回收稀有金屬以及用于鑄造和農業生產等方面。這不但釋放了原來煤矸石占用的大片土地，還有效解決了煤矸石污染空氣、水體等問題。

消除了矸石山，阜新思考的則是如何讓這些昔日的荒山禿嶺變綠并產生財富。從上世紀90年代開始，阜新就開始了大范圍的造林運動。經過十幾年并持續到現在的林業建設，阜新的木材蓄積量持續增加，這不僅促進了環境質量的改善，還為阜新林業經濟的發展打下了基礎。目前阜新市已培育林產品深加工企業320多家，林業收入已占到全市農民收入的26%，有100多萬農民從事著與林業有關的工作。根據阜新的規劃，林地在未來將成為阜新人的致富平臺之一，預計到2015年，阜新的森林面積穩定在630萬畝以上，森林覆蓋率達到40%，農民人均收入中林業收入也將達到三分之一。正如阜新的老百姓所說，往日的荒山禿嶺經過綠化，如今就是老百姓的“綠色銀行”。

2012年，阜新啟動了覆蓋面積達200萬畝的荒山造林工程，目前已完成造林203.5萬畝。2013年，阜新市結合省“青山工程”下達了具體工作安排，計劃利用5年時間，使閉坑礦山生態環境得到徹底改變。目前已經有17處礦山被列入2013年的“青山工程”中，其中2家閉坑礦山地質環境治理已經完成坡面排險、坡底清理和10498平方米的坡面基層掛網工作，坡頂排水溝、擋土墻工程全部完工。其余15家生產礦山已有7家完成治理任務，完成治理面積1.69萬平方米，植樹近7000棵。

現在，阜新市已經變成一座森林城市，城市綠化覆蓋率達到42%，已晉升為省級“園林城市”。城市周邊有一條長102公里、寬500米的環城防護林帶如同一條長城在護衛這這座美麗的城市。生態環境的改觀也促進了部分地區旅游業有了新的開端，目前阜新海州露天礦坑已經重點開發，并被國家確定為全國第一批礦山公園，現已完成公園主題廣場主體工程建設，在不久的將來，“阜新海州礦山公園”就將成為阜新旅游業的品牌之一。

經歷了十幾年的轉型，阜新的元氣也在一點點地回復。對于遼寧省來說，鞍山、本溪、撫順、北票等城市也面臨著和阜新相同的遭遇；對于中國來說，東北三省以及河南省、河北省以及貴州省、重慶市和四川省的很多城市都與過去的阜新有著類似的煩惱。而阜新的成功轉型，也讓這些地區的資源型城市看到了未來發展的新希望。