池州市農產品質量安全現狀與對策

摘 要：該文通過對池州市的農產品質量安全現狀進行調查分析，找出存在的主要問題，并提出了相應的對策措施，對農產品質量安全工作具有一定的指導作用。

關鍵詞：農產品；質量安全；對策；池州市

中圖分類號 F323.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）23-85-03

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全不僅關系到每個人的身體健康和生命安全，而且也關系到經濟發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象，現已成為當今社會的熱點。池州市是國家級生態經濟示范區，是國家森林城市，中國優秀旅游城市和著名的國際性佛教道場，是安徽省“兩山一湖”旅游區的重要組成部分，是泛“長三角”地區的“后花園”；同時，池州又是國家重要的商品糧生產基地，國家沿江優質油菜生產區之一，全國紅茶出口生產基地。農產品質量安全對池州更顯重要。近年來，我市通過強化農產品質量安全工作，農產品質量安全水平穩步提升，2012年全市蔬菜農殘抽檢合格率達97.8%，比2005年提高近10個百分點，近幾年來沒有發生大的農產品質量安全事故。但與人們日益提高的農產品質量安全需求相比還有差距，還需要我們堅持不懈地去研究解決。

1 農產品質量安全工作現狀

1.1 農產品質量安全監管機構情況 全市現有農產品質量安全監管機構6個，其中專職機構3個，掛靠機構3個；全市54個農業鄉鎮均成立了農產品質量安全監管站，并落實人員編制103人，與鄉鎮農技站一套人馬兩塊牌子；全市現有1個市農業執法支隊和4個縣農業執法大隊，配備執法人員20名，基本形成了相對完備的農業綜合執法隊伍。

1.2 農產品質量安全監測機構情況 市農產品質量安全監測中心于2003年由市編委批準成立，2005年正式運行，現有在編人員15人，已有檢測設備價值150萬元，檢測大樓面積共1 500m2，2007年通過省級計量和資質認證。多年來，監測中心不僅承擔全市的農產品、產地環境檢測和監督抽檢工作，同時還承擔省里下達的江南其它5個市的蔬菜抽樣檢測任務；2013年監測中心列入中央投資建設規劃，總投資1 000萬元，現該擴建項目目前正在建設之中。我市4個縣區中，國家投資300萬元的東至縣農產品質量安全監測站已于2012年竣工，人員和儀器設備已配備到位，目前該站正在申請省級資質認定；青陽縣和石臺縣農產品質量安全監測站建設總投資300萬元，其中中央資金已到位，2站的項目目前正在建設之中。全市54個鄉鎮農產品質量安全監測站的快速檢測室，部分已配置了檢測儀器和設備，因經費等原因，目前正式開展檢測工作的較少。

1.3 農貿批發市場快速檢測室建立和運行情況 市區的杏花村農產品批發市場已在兩年前建立了農殘快速檢測室，配置了相應的儀器設備和檢測用具，安排了2名專職檢測人員，每天在市場農產品批發交易前開展抽查檢測，幾年來檢測工作運行正常；青陽縣的蓉東農貿市場和石臺縣的城關農貿市場均建立了農殘檢測室，安排了檢測人員開展農產品質量安全抽檢工作；部分農貿市場目前還未建快速檢測室。

1.4 農產品、產地環境和農業投入品的監管情況 2005年以來，市農產品質量安全檢測中心在省市農委的指導下，每年對本市農產品生產基地、批發和農貿市場的蔬菜例行抽樣定量檢測6次以上、每次24～48批菜樣、檢測22種農殘參數，每年對農貿批發市場的蔬菜定性抽檢3 300批次以上，同時開展節假日農產品監督抽查檢測工作。另外，對本市生產的各種茗茶進行監督抽檢，對經檢測不合格的農產品按照規定程序上報并進行處罰，有效地杜絕了不安全農產品進入市場，2012年全市蔬菜農殘抽檢合格率達97.8%，比2005年提高近10個百分點。對擬建蔬菜生產基地，市農監測中心按市政府的要求，對基地土壤中的多種有毒有害重金屬含量進行抽樣檢測，經檢測土壤中某種重金屬含量超標的地方就不作為生產基地，合格的地方，再投資作為市蔬菜生產基地，有效防止了土壤環境對農產品的污染。全市農業監管部門，通過加強對農業投入品在經營、使用環節的監管，嚴厲打擊非法生產、銷售、貯存和使用禁用農獸藥行為，基本杜絕了甲胺磷等禁用農藥在蔬菜產區的銷售使用。

1.5 “三品一標”建設情況 全市目前通過認定的“三品”有169個，位居全省前列，其中：無公害農產品70個、綠色食品45個、有機農產品54個。共建設3個全國無公害農產品生產基地縣，石臺縣被列為全國茶葉綠色食品原料標準化基地創建縣，東至縣、青陽縣被列為全國茶葉和水稻綠色食品原料標準化基地創建縣。有20個農產品獲省名牌產品稱號，肖坑有機茶、香寓仙芽被認證為農產品地理標志，九華佛茶、張溪麥魚等5個農產品獲地理證明商標。全市已建市級以上農業標準化基地（示范區）87個，其中國家級28個、省級24個、市級35個；已制定了秋浦花魚厥、皖南土雞、池州野葫蘆籽系列標準和九華佛茶生產加工技術標準等25項省級地方標準和技術規范，占全省同期發布地方標準的10%；貫徹國家和行業標準221項，基本覆蓋了我市糧油、畜禽、水產、蔬菜、特種經濟作物等5大類主要農產品。

2 當前存在的主要問題

2.1 農產品質量安全意識意識薄弱 一是少數部門和一些基層干部對農產品質量安全重要性認識不足，沒有將其擺在應有的位置，導致經費投入、人員配備、檢測手段等不能適應新形勢下農產品質量安全工作的需要。二是一些小規模的農產品生產企業和群眾質量安全意識薄弱。他們常常從眼前利益出發，為追求利益最大化，在生產中只關心產量、價格、成本，而忽視農產品質量和安全。

2.2 農產品質量安全監測體系建設不扎實 市農監中心雖已運轉多年，檢測工作能力較強，承擔任務較多，并多次在國內獲獎，但因資金不足等原因，目前僅能開展種植業和產地土壤監測工作，在畜禽、水產品的檢測方面留有空白。各縣和鄉鎮農產品質監站建設才剛剛起步，有的也僅僅是配備了一些簡單的儀器、設備，因缺少檢測手段和運行工作經費，大多數都沒有正常開展檢測工作。大部分農貿市場、農民專業經濟組織、農產品生產企業尚未按法律法規的要求建立檢測室，沒有相應的質量管理制度。全市監測網絡建設“頭重腳輕”，基層基礎建設有待加強。

2.3 農產品質量安全市場準入和產地準出制度不健全 除市區杏花村農產品批發市場和青陽縣的蓉東及石臺縣的城關農貿市場正常開展以農殘速測為主的市場準入檢測外，大部分農貿批發市場自身的檢測工作均未正常開展；部分蔬菜生產基地雖已建立農殘速測室，但正常開展檢測工作的并不多，市場準入和產地準出制度有待于建立健全；同時，大多數農產品產地生產檔案制度還不完善，農產品質量溯源還不能真正實施。

2.4 農產品質量安全監測工作經費投入有限 開展農產品質量安全抽樣監測、追溯、人才隊伍和能力建設，需要政府投入大量資金，尤其是質檢體系建設和例行監測制度的實施都是公益性很強的工作，如果沒有一定的資金投入，工作很難正常進行。目前，我市僅市財政和部分縣財政每年安排一定限額的農產品質量安全監測工作經費，用于開展抽樣監測工作，絕大多數鄉鎮監測站，財政幾乎沒有安排監測工作經費。

2.5 “三品”規模較小，標準化生產欠規范 我市的無公害、綠色和有機農產品雖然數量不少，但生產規模還不大，市場所占份額還不高；一些基層干部和農民對農業標準化生產了解不多，推行不快，有標準不貫徹，貫徹標準不規范的問題仍然存在。

3 加強農產品質量安全工作的對策措施

3.1 加大法律法規的宣傳力度、積極發展“三品一標” 加大對《農產品質量安全法》、《食品質量安全法》、《安徽省農產品質量安全條例》等法律法規和政策的學習宣傳力度，做到進村入戶，家喻戶曉。同時，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，強化公眾食品安全意識，樹立全民良好的農產質量安全意識，包括消費者的安全意識、生產者的道德意識、經營者的自律意識、管理者的責任意識。將農產品質量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，動員各方力量關心和參與農產品質量安全工作，舉報農產品質量安全違法行為，形成強大的社會監督氛圍。積極發展“三品一標”。“三品一標”是現代農業發展的基本方向，是實現高產、優質、高效、生態、安全農業生產目標的有效途徑，是農產品質量安全順向推動的重要抓手和標準化生產的重要載體，也是指導生產、引導消費的重要平臺。我市“三品一標”已有一定的生產規模，但總體上數量不足，不能滿足市場消費需求，為此，一要扎實推進“有機”、“綠色”、“無公害”農產品生產基地建設，擴大生產規模，加快認證進程，不斷擴大總量，提高優質農產品的市場占有率，進一步提升農產品質量安全。二要加強證后監管，打擊假冒偽劣，保持和提升品牌公信力。三要積極組織制訂地方特色農產品標準和生產技術規程，同時要大力宣傳、推廣和實施。要充分發揮龍頭企業和農民專業合作經濟組織在標準化生產方面的示范帶動作用，切實加強對他們的指導、支持和服務。四要落實“三品一標”補貼或獎勵政策，推動“三品一標”快速發展。

3.2 加大資金投入，加快農產品質量安全監測體系建設 要按照《農產品質量安全法》等法律法規和文件的要求，將農產品質量安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。加快市、縣、鄉三級監測機構檢測室建設，購置檢測設備、改善工作條件，充實和培訓檢測人員，擴大承檢范圍。將監測機構的監測工作經費列入同級財政預算，確保其監測工作能正常開展；對本市10hm2以上蔬菜生產基地建農殘速測室給予財政資金支持，為實現農產品產地“準出”創造條件；要積極創造條件，支持本市各農產品批發市場和農貿市場建農產品質量安全速測室，為實現“市場準入”打基礎。實現農產品質量安全例行性監測、準出準入檢測制度化、長期化。

3.3 加強農產品質量安全監測監控，強化檢打聯動 按照部、省《關于開展農產品質量安全例行監測工作的通知》和有關文件要求，市、縣兩級要依法制定詳細的監測計劃，市、縣、鄉三級農產品質量安全監測機構要按計劃并依據各自的職能開展例行抽樣監測、監督抽查檢測，節假日抽檢、日常監管抽檢等，加大對本市各農產品生產基地、農貿批發市場、超市、各類示范基地的農產品、“三品一標”產品等的監督抽查檢測力度，同時監測機構要按照規定程序和要求及時將檢測結果告知農業行政主管部門，發現涉嫌違法行為的，農業行政主管部門要及時收集證據，依法查處，涉及其他監管部門職責的，要及時通報和移交，形成齊抓共管的（下轉105頁）（上接86頁）檢打聯動格局。建立全市農產品質量安全監控網絡和監控平臺，對全市所有農產品質量安全檢測點：市、縣、鄉三級監測機構和全市所有農產品生產基地、農貿批發市場、大型超市檢測室開展農產品檢測工作實行實時動態監控，及時收集儲存各檢測點通過網絡上傳的檢測數據、對數據進行統計分析、判斷各檢測點的檢測工作開展情況和全市農產品質量安全可能的趨勢，監控平臺同省農產品質量安全監控系統實行無縫對接。

3.4 建立產地準出和市場準入管理機制，實現農產品產地準出和市場準入的有效對接 一要指導、監督農產品生產企業、農民專業合作經濟組織建立農產品生產記錄檔案，詳細記錄農作物品種的播種、收獲、加工過程和化肥、農藥、添加劑等農業投入品使用情況，加強生產過程的監督；同時開展產地檢測，對將采摘上市銷售的農產品，在上市前要認真進行產地檢測，檢測合格的要出具檢測報告并隨貨同行，檢測不合格的農產品不得采摘上市。二要督促農產品批發市場、大型超市和農貿市場建好速測室、配備檢測人員，開展農產品質量安全抽樣并定性快速檢測，發現不符合農產品質量安全標準的，及時按照法律法規的有關規定進行處理，嚴把市場準入關。

3.5 加強對產地環境和農業投入品的監管 一要加強對農產品產地環境監管。首先對本市產地環境狀況進行普查，按照《農產品質量安全法》和《環境保護法》等法律法規，根據各地農產品品種特性和農業生態環境狀況，將產地劃分為適宜生產區、禁止生產區，對不適宜生產的區域，要堅決依法禁止生產，從產地環節切斷有毒、有害物質對農產品質量安全的危害。同時要加大對排污企業的監控力度，嚴厲打擊環境違法行為，嚴格控制工業“三廢”對農業生態環境和農產品的污染。二要加強農業投入品的監管。加強農藥、獸（漁）藥、肥料、飼料及添加劑等農業投入品的監督抽查，嚴厲打擊制售、使用假冒偽劣農業投入品的違法行為；對蔬菜等農產品生產區域要堅決禁止銷售和使用甲胺磷、久效磷等高毒、高殘留的禁用農藥，推廣使用安全高效的生物農藥，經常開展農業投入品專項整治和放心農資下鄉進村活動，形成農業投入品監管的長效機制。 （責編：徐煥斗）