整頓旅游業(yè) 法治是根本

九寨溝管理局公開道歉并承諾全額退款，香格里拉涉及強(qiáng)制消費(fèi)的旅行社停業(yè)整頓一個(gè)月、相關(guān)執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法隊(duì)……“十一”黃金周期間引起關(guān)注的幾起旅游糾紛隨著處罰結(jié)果出爐也許將漸漸淡出人們視野，但這些違法事件的處置是否會(huì)起到警示作用、有了旅游法后的旅游行業(yè)能否規(guī)范起來(lái)？（新華網(wǎng)）

快評(píng)：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，旅游已成為民生大事，也正因此，旅游業(yè)成了競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的行業(yè)之一。為了企業(yè)、地方和小團(tuán)體經(jīng)濟(jì)利益，從“零團(tuán)費(fèi)”乃至“負(fù)團(tuán)費(fèi)”到強(qiáng)制性購(gòu)物，旅行社、導(dǎo)游人員甚至執(zhí)法人員不惜違法行事，侵犯游客權(quán)益事件頻出。旅游投訴已經(jīng)成為居高不下的消費(fèi)投訴。

旅游法的頒布施行，使飽受旅游行業(yè)亂象之?dāng)_的人們看到了新希望。人們希望法律能有足夠強(qiáng)大的威懾力，讓已經(jīng)習(xí)慣了弄虛作假、強(qiáng)制消費(fèi)的旅游企業(yè)及其員工規(guī)矩起來(lái)，讓旅游市場(chǎng)秩序能夠和諧有序，使游客能夠放心消費(fèi)、安心度假。

打鐵還需自身硬。近年來(lái)多起旅游糾紛在媒體曝光前，游客很難看到執(zhí)法人員的身影。此次香格里拉強(qiáng)迫消費(fèi)事件中，執(zhí)法人員更是唱起了反角，不僅沒有幫助游客維護(hù)權(quán)益，反而辱罵、驅(qū)趕游客，成為違法行為的縱容者。這說(shuō)明，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)人把關(guān)和提高素質(zhì)上。執(zhí)法者以身作則守法執(zhí)法，才能促進(jìn)旅游行業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展的根本。整頓旅游亂象，最終也要靠法治。只有嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者付出沉重代價(jià)，才能促進(jìn)旅游企業(yè)及其從業(yè)人員強(qiáng)化自我約束，自覺依法辦事，維護(hù)旅游環(huán)境。

新聞背景：

呼吁公眾緊急避險(xiǎn)“處罰豁免權(quán)”

臺(tái)風(fēng)來(lái)襲，為了避開低洼地帶，10月7日，不少溫州市民把車從車庫(kù)移到人行道，結(jié)果被貼罰單。行政執(zhí)法部門在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨時(shí)仍不忘貼罰單，讓不少車主無(wú)奈發(fā)問，“臺(tái)風(fēng)天的違停罰單能免嗎？”（浙江在線）

快評(píng)：

溫州市民緊急避險(xiǎn)未能免去罰單，而去年8月8日，“海葵”在浙江象山登陸，杭州市交警支隊(duì)臨時(shí)決定，臺(tái)風(fēng)期間，臨時(shí)停車一律不貼罰單。在臺(tái)風(fēng)過(guò)境的緊急情況之下，各地人性化執(zhí)行“免罰”也行，堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)似乎也說(shuō)得通。

同樣的災(zāi)害天氣之下出現(xiàn)完全相左的“政策”足以說(shuō)明，在相關(guān)涉及公眾緊急避險(xiǎn)權(quán)的政策執(zhí)行上，缺乏一個(gè)統(tǒng)一性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

就公眾極為關(guān)注的“緊急避險(xiǎn)”問題，法律早有規(guī)定。我國(guó)《刑法》第二十一條規(guī)定，為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。而我國(guó)民法領(lǐng)域同樣對(duì)緊急避險(xiǎn)有詳細(xì)描述。在行政處罰領(lǐng)域或公共政策領(lǐng)域，卻沒有具體規(guī)定。這直接導(dǎo)致對(duì)“緊急避險(xiǎn)”行為所引發(fā)的“行政性違法”問題，該如何處理，無(wú)章可循。

溫州市在臺(tái)風(fēng)過(guò)境之時(shí)，不考慮車主基本需求和緊急避險(xiǎn)需求，繼續(xù)實(shí)施罰款，是政策不人性化的表現(xiàn)，也是公共政策在緊急避險(xiǎn)情況下僵化和被動(dòng)的反映，但深層次折射出來(lái)的卻是自上而下缺乏一個(gè)全國(guó)性規(guī)范的現(xiàn)實(shí)。退一步說(shuō)，如果由全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院制定相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)制定評(píng)估什么情形之下屬于政策性對(duì)行政處罰的“減、免”范圍，并督導(dǎo)各地堅(jiān)決執(zhí)行，各地隨意出臺(tái)臺(tái)風(fēng)或自然災(zāi)害之下的“可罰可不罰”的“土政策”的現(xiàn)象自然就絕跡了。希望溫州市的“臺(tái)風(fēng)罰單”，能倒逼出一個(gè)公眾在緊急避險(xiǎn)之下政策性“減（免）罰款”有章可循的未來(lái)，彌補(bǔ)目前國(guó)內(nèi)公共政策和公眾緊急避險(xiǎn)“處罰豁免權(quán)”方面的短板。

新聞背景：

防災(zāi)不能僅以“預(yù)警”交差

一場(chǎng)早已預(yù)警的臺(tái)風(fēng)，還是讓浙江寧波、溫州、杭州等地遭受重創(chuàng)。特別是縣級(jí)市余姚，竟有70%城區(qū)被淹，83萬(wàn)人受災(zāi)，包括孕婦在內(nèi)的不少市民幾天斷水?dāng)嗉Z。（浙江日?qǐng)?bào)）

快評(píng)：

現(xiàn)代氣象科技雖然不能控制自然災(zāi)害的發(fā)生，但已經(jīng)為防災(zāi)減災(zāi)預(yù)留了時(shí)間。早在10月4日，中央氣象臺(tái)就發(fā)布了臺(tái)風(fēng)“菲特”“橙色預(yù)警”，5日又將其提升為最高等級(jí)的“紅色預(yù)警”。但是直到7日臺(tái)風(fēng)登陸，并且已經(jīng)形成嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)還有許多員工依舊艱難涉水前往單位，許多家長(zhǎng)還在發(fā)愁是否該送孩子上學(xué)。這說(shuō)明即便是“紅色預(yù)警”，也沒能全部發(fā)揮應(yīng)有的作用。

預(yù)警的目的是防災(zāi)減災(zāi)，防患于未然。能否達(dá)到目的，關(guān)鍵在預(yù)警之后的工作。

近年來(lái)我國(guó)不斷增強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，各地也制定了防汛防旱等應(yīng)急預(yù)案。但細(xì)察其內(nèi)容，一些預(yù)案大多停留在政府和相關(guān)行業(yè)內(nèi)部，缺乏使全社會(huì)一呼百應(yīng)的舉措，將預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)上升到法律規(guī)定的地方幾乎沒有。這就意味著防災(zāi)減災(zāi)更多依賴政府及相關(guān)單位的臨時(shí)決策與工作，防災(zāi)效果取決于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心和自覺性。一旦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“判斷失誤”“估計(jì)不足”，預(yù)案便會(huì)淪為一紙空文。

在日本，如果氣象部門發(fā)出的警報(bào)在7時(shí)之前解除，則一切照常；如果是7時(shí)以后解除，學(xué)校在兩小時(shí)后開始上課。有了這樣一些硬性規(guī)定和慣例，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)無(wú)需政府發(fā)號(hào)施令，百姓便知如何應(yīng)對(duì)，減少無(wú)謂的災(zāi)害損失。

暴雨也好，臺(tái)風(fēng)也罷，各種自然災(zāi)害無(wú)法避免，但只要預(yù)防充分，就能減少損失。氣象預(yù)警不能僅是一種提示，還應(yīng)把預(yù)警和應(yīng)對(duì)、處置緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)制度性建設(shè)，使政府工作向社會(huì)大眾延伸、“落地”。

新聞背景：城市地名少玩“國(guó)際范兒”

近日，河南省政府發(fā)布第156號(hào)政府令，宣布《河南省地名管理辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2013年10月15日起施行。這意味著，“一地多名、一名多寫”的現(xiàn)象被叫停?！掇k法》還禁止使用外國(guó)人名和地名作地名。（大河報(bào)）

快評(píng)：

對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，地名所承載的，不單單是基本的指路功能、符號(hào)定位的角色，更延展著歷史文化，是城市文化的名片。正因如此，早在1960年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)就成立了聯(lián)合國(guó)地名專家組，專門負(fù)責(zé)地名標(biāo)準(zhǔn)化問題。

這些年，中國(guó)城市的地名耍起了“國(guó)際范兒”，無(wú)非三個(gè)原因：一是消費(fèi)主義對(duì)城市文化的侵襲，使得公共部門對(duì)地名的社會(huì)價(jià)值忽略不計(jì)，令地名完全淪為工具意義；二是城市的現(xiàn)當(dāng)代文化被鋼筋水泥所遮蔽，走失了自己的獨(dú)立品格與性情，千城一面、千城一景，命名起來(lái)自然也無(wú)處下手；三是形式主義思維作祟，以為名字洋氣了，就真正“高端大氣上檔次”，依照“缺啥補(bǔ)啥”的邏輯，過(guò)嘴癮。更重要的是，國(guó)家層面的地名規(guī)范相對(duì)滯后。譬如國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》中，也僅是規(guī)定“一般不以人名作地名，禁止用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名”，并未對(duì)用外國(guó)地名命名作出明確規(guī)定。

地如其名，還得名副其實(shí)。城市地名還是少玩點(diǎn)兒“國(guó)際范兒”，多接點(diǎn)兒地氣與土氣。好在不少地方已經(jīng)意識(shí)到洋地名泛濫的后果，譬如不久前，溫州市政府發(fā)布第140號(hào)令，新修訂的《溫州市地名管理辦法》自11月1日起施行，該管理辦法對(duì)溫州市住宅小區(qū)（樓）、建筑物的命名作出明確規(guī)定。規(guī)范地名命名的游戲規(guī)則，不僅需要地方立法積極跟進(jìn)，亟需國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)廓清亂象，令地名真正成為雅俗共賞的地方文化之注腳。