關于加強集中安置小區居民融合力的探討

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城鎮建設規模的迅速擴張，建設拆遷安置小區已成為優化土地資源利用和改善農民居住環境的重要舉措。隨著拆遷安置小區的不斷建成使用，拆遷安置居民的入住，如何加強集中安置小區居民融合力，為廣大居民營造一個舒適安心的生活環境和和諧穩定的社會環境，已成為各級各部門需要高度關注的重要課題。無錫市錫山區云林街道辦事處以云林街道內集中安置小區為調研對象，對加強集中安置小區居民融合力這一課題進行了初步的探討與實踐。

一、集中安置小區的基本情況

云林街道所屬的各村（社區）從全區范圍內來看，由于開發建設的比較早，拆遷安置工作也啟動的較早，通過調研，云林街道的安置小區主要有以下幾個特點：

拆遷安置面廣量大。據統計，街道各村（社區）拆遷安置戶數達到了村（社區）總戶數的80%以上，涉及的人口占全街道人口的90%以上，原有的自然村落格局已被打破。在大拆遷的同時，安置小區的建設也進一步加快，街道已建成云林苑老北區、云林苑新北區、云林苑南區、云林苑西北區、云林苑西南區、云林苑中區、云林苑（自建房）、春雷公寓等安置小區。

房屋出租占比較高。已建成的大多數的安置小區，一樓均設計有用于停放自行車、摩托車的獨立車庫。這種車庫只要接上自來水，就可以用來出租給外來人員居住。另外，在拆遷安置中，由于大多數居民都能拿到2套及以上的房產，除留1套自己居住以外，剩下的房子基本上都出租給外來人員居住。通過調研發現街道的部分安置小區外來租住戶占比例高達50%以上。云林苑7個安置小區中，入住本地居民2947戶8937人，外來暫住人口達1.74萬。

人戶分離現象普遍。在調研中發現，由于受鄉土觀念、福利待遇等因素影響，跨村（社區）域安置的居民對將戶籍、黨組織關系遷出原村（居）委心存顧慮，擔心一些既得利益（包括股金分紅、福利待遇等）被取消，導致大量安置戶人居住在安置小區，戶籍、黨組織關系卻仍在原來的村（居）委，造成普遍的人戶分離現象。以云林苑中區為例，就有來自原楊亭、原長大廈、原倉下等6個社區的居民集中居住于此。

二、集中安置小區居民關系的現狀

居民歸屬感弱。集中安置小區居民往往幾代人長時間在原來的村莊居住，短時間內離開故土搬入安置小區，無論在心理上，還是觀念上都還沒有真正轉變。原先低密度、廣范圍的居住格局被高密度、小區間的居住格局代替，加上安置小區社區整體自然環境也發生了變化。這些生活環境的改變也迫使居民們改變原先村民的生活習慣，這對居民的情感上也造成了一定的沖擊。小區居住只是將安置小區作為一個居住場所，“家”的概念也僅僅局限于個體家庭，“小區是我家”的歸屬觀念還沒有形成。

居民熟悉度低。云林街道各安置小區普遍存在跨村（社區）域安置的情況，以云林苑中區為例，分別居住有原楊亭、倉下、長大廈、錢家莊、春象、春雷6個社區的居民（圖表）。而各原社區由原來的村改居而來，受傳統鄉土觀念的影響，各原社區之間乃至各原社區的自然村之間的聯系并不是很多。由此造成社區與社區之間的居民甚至同一社區、同一樓道的居民不熟悉、不了解。這些社區的居民在短時間內搬入安置小區集中居住，比之于原先村巷式的居住格局，安置小區樓棟單元的居住格局使得居民間的溝通交流進一步減弱。而本地戶籍居民與外來新市民、租住戶之間熟悉度就更低。

居民凝聚力差。俗話說“遠親不如近鄰”，但調研中發現，集中安置小區的居民由于本身相互間的熟悉程度不高，直接導致居民間的凝聚力不強。此外，居民習慣于在原先熟悉的居民間這一小圈子或有相同興趣愛好而結成團隊中活動。在此之外，一個安置小區的居民團結一致，共同促進小區發展的格局還沒有形成。而在各安置小區里，目前還沒有相關的社會組織、團體介入引導，“一家有難大家幫”的社會風尚也還沒有形成。

三、集中安置小區居民融合力弱的原因

小區管理服務不到位。受“人戶分離”現象影響，集中安置小區內的居民的各項利益關系還保留在原戶籍所在村（社區），小區內或沒有社區居委會為居民提供福利，或雖有社區居委會，而只是單純的辦公場所，并未實現“屬地管理”。由此，造成同一個小區中的居民分別與各自原屬村（社區）保持著密切的聯系，而所居住地小區內沒有一個機構為居民提供本地化的管理服務。

小區居民福利不均衡。同一個村（社區）的居民，居民福利統一，在與原來同一村巷的居民兩兩比較時，也不存在差異。而搬入安置小區集中居住后，同一小區的居民來自不同村（社區），村（社區）之間的集體經濟的實力存在差異，而導致不同村（社區）之間的居民的福利也不盡相同，這就客觀上造成了同小區居民不同福利的現象。安置小區的居民在兩兩比較中，難免存在心里偏差。

小區鄉土文化不濃厚。安置小區內，雖然也設計建設有公益宣傳欄等載體，有關部門也進行了一定的氛圍營造。但是僅僅憑借這些靜態的展示活動，難以繼承和培植出濃厚的鄉土文化。作為人口高度集聚的安置小區，且居住的主要對象是本地剛剛“洗腳上樓”的農民和外來務工人員，缺乏適宜居民廣泛參與的、蘊含本土文化內涵和特色的活動。這也容易導致集中安置小區內居民融合力相對較弱。

小區人口結構不平衡。如前所述，安置小區房屋出租率高，部分安置小區外來租住戶占比例高達50%以上，云林苑7個安置小區中，本地和外地人口數量比接近1：2。作為租住在安置房小區的外來人員，一方面容易受老鄉觀念影響，形成老鄉抱團，導致自我封閉，難以自主融入；另一方面外來人口流動性大，在有限的時間內，也較難以融入居住地小區。此外，本地居民與外地居民在生活習慣等方面的不同，客觀上也導致了在本地部分居民中存在排斥外地居民的情況。

四、加強集中安置小區居民融合力的對策

增強組織融合力：重構組織脈絡，搭建全新的管理框架

拆遷安置工作的快速推進，極大地改善了百姓的居住條件，但由此帶來的“人戶分離”現象客觀上造成了“百姓找社區難，社區找百姓也難”的尷尬境況，一個安置小區有多個村（社區）的百姓居住的情況較為普遍。對此，按原屬戶籍實行分散管理的模式必須摒除，打破條塊分割的統一的屬地化管理模式必須建立。

安置小區管理沒有現成的經驗可循。作為一項新生事物，屬地管理模式始終在摸索中前進。問題由來已久，對癥才能下藥。云林街道充分認識到加強安置小區建設與管理的迫切性和重要性，加大了對安置小區建設和管理的調查研究，將加強安置小區管理作為保障和改善民生的一項重點工程來抓。一是開展調查摸底。2010年起，街道對居住云林苑的居民分布情況進行了認真摸底，排查原長大廈、楊亭等6個社區居民在各安置小區的分布情況，并根據人口規模初步將云林苑劃分為西區、中區、新北區（含自建房）、老北區（含小高層）、南區共5個管理小區，計劃由原社區居民安置相對較多的5個社區進駐管理。在調研過程中，形成了《關于安置型社區建設管理幾點思考》、《云林苑社區建設調查報告》等調查材料，為進一步決策提供了充分的技術依據。二是推進原社區進駐安置小區。2010年下半年，街道對各安置小區的硬件設施、會所使用等情況進行了摸底，為社區進駐尋找合適的辦公用房。長大廈、楊亭、春象等3個社區根據本社區居民安置相對較多的原則，于2011年順利進駐云林苑西區、中區和南區；而倉下、錢家莊2個社區則分別進駐新北區（含自建房）、老北區（含小高層）。原社區的陸續進駐開始為屬地管理做好各項準備工作。新建社區基礎工作數據按“屬地管理”要求全面梳理，樓道長等基礎工作隊伍進行新建，相關配套的社區服務中心也隨之投入使用，一人多崗、一技多能的扁平化管理模式開始實施。

此外，在工作中發現，建議將外來人口管理和服務的有關職能下沉，實現公共服務的全覆蓋。與群眾日常生活相關的部分社區管理與服務既要面向本地居民，也要面向外來人口。而針對外來人口的管理與服務，要實現屬地化管理與服務，強化外來人口與本地社區居委的聯系。可以適時選聘部分外地居民為樓道長、公益組織負責人，實現共同管理、共同服務，推進外來人口的本地融入。

增強利益融合力：均衡利益分配，灌注牢固的體系支撐

同一個小區，不同戶籍的居民，由于原屬社區經濟實力上的差距，享受著不同的福利待遇，“同區不同利”的現象嚴重制約了安置小區的和諧發展。調研中發現，單純地打破戶籍壁壘并非難事，理清戶籍關系背后的經濟利益才是工作的重心。對此，較好的做法有：

縮小股金分紅差距。以村（社區）集體經濟股份合作社發展轉型試點工作為契機，按區“理順關系、職能分清、人員分開，財務分立”的要求，將長大廈、楊亭、春象、錢家莊、倉下五個社區的社區組織與集體經濟組織職能剝離，社區組織啟用新名稱，股份合作社仍然使用原有名稱，居民享受社區的城市化待遇，股民享受合作社待遇。居民的股金分紅和福利待遇等關系仍然留原經濟組織，不因戶籍遷移發生改變，以此打消安置小區居民的顧慮。同時為適應城市化轉型發展新形勢，加快村級集體經濟轉型發展步伐，街道還同步組建相應的股份合作總社，即對原村（社區）的集體資產進行統一管理、統一運作，以提高原有村級集體經濟的“造血”功能，也間接地使居民由村級股東轉變為街道級股東，享受街道層面紅利的再分配，實現股金分紅的均衡性。

逐步統一福利待遇。首先是按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，規范福利項目，或通過股金分紅形式實現。其次逐步統一福利標準，確保居民能享受到無差別的救助、扶貧、優撫、養老、衛生、計生等公共服務和福利保障。

增強文化融合力：嵌入文化因子，塑造靈動的管理之魂

文化，特別是基層群眾性文化具有天然的融合力，加強集中安置小區居民融合力應當積極嵌入文化因子。

一是應當培植家園文化。以相關的各類主題活動為引領，倡導鄰里之間團結友愛、互幫互助。應當注重“雙向服務”，即為包括外來人員在內的所有居民服務的同時，居民依據自身特點進行自助服務，由此形成循環式、閉合式的服務。引導居民樹立“同在社區住，都是一家人”的意識，拉近鄰里間的距離，促進社區新風形成，有效增強集中安置小區居民的歸屬感。

二是應當培植公益文化。以黨員志愿者隊伍、青年志愿者隊伍、巾幗志愿者隊伍為支撐，引入各類社會公益慈善組織在安置房小區內開展各類志愿活動。比如，利用開發區區位優勢，開展企業與社區共建，利用企業資源參與社區建設發展；與街道機關部門結對共建，踐行群眾路線，在指導社區相關工作的同時，參與社區服務；真正將社區管理逐步由“百姓上門找社區辦事”向“社區上門為百姓服務”轉變。

以“綠動·愛巢”獨居、空巢老人服務項目為例。該項目主要從老人們的生活保障、身體和心理健康、安置小區社區融合等方面的需求出發，以專業社工和青年志愿者為組織依托，按屬地化服務原則，分云林苑老北區、新北區、中區、南區、西北區、西南區6個服務小組，陸續開展了“大手牽小手”、“有困難我來幫”、“老年人沙龍”、“愛拍愛社區”等四個系列共20多次活動，共計服務空巢老人58戶124人，獨居老人38人，共96戶162位老年人，服務達1347人次，志愿者服務時長達1482小時。在實施過程中，該項目整合了街道團工委、老齡委、老年體協、社區衛生服務中心、社區居家養老服務站等資源，為老人們提供咨詢代辦、生活照料、醫療保健、精神慰藉、鄰里互助等服務，讓空巢獨居老人盡快融入安置小區生活，也推進社區盡快進入屬地管理的角色，更好地為居民服務。

三是應當培植群眾文化。應當進一步加大社區文體基礎設施投入力度，為百姓參與文體活動提供場地；深化“一村一團隊”基層群眾文體團隊培育扶持工作，為百姓參與文體活動提供載體；設計開展多類型的群眾喜聞樂見的文體活動，為百姓參與文體活動提供平臺。