世界經濟挑戰與中國政策的著眼點

2013年，就世界經濟形勢而言，是充滿挑戰的一年。國際金融危機爆發，至今已有5年時間，歐洲主權債務危機也已經持續了3年，歐盟國家失業率仍處于超過12.2%的水平。當前世界經濟復蘇的進程面臨嚴峻的挑戰，不穩定、不確定的因素急劇增加。

2013年，國際貨幣基金組織和世界銀行多次下調對世界經濟增長的預測。剛剛在日本東京結束的世界銀行和國際貨幣基金組織年會上，國際貨幣基金組織把世界經濟增長的預測下調為3.3%，世界銀行則下調為2.2%。如果世界經濟的增長率低于2%，那么就意味著全球經濟陷入衰退。

值得警惕的三個國際因素

為何全球經濟復蘇的速度極為緩慢？2013年全球經濟面臨哪些挑戰？我想至少三個因素要引起警惕。

第一，美國財政政策和貨幣政策的不確定性。美國是全球最大的經濟體，是全球主要儲備貨幣的發行國。美國行政當局之間的博弈在持續進行，就削減預算的內容和幅度等存在著激烈的爭論。在這種情況下，美聯儲的貨幣政策承擔著推進美國經濟復蘇和促進美國就業水平恢復的艱巨任務。那么美聯儲迄今為止實施了量化寬松的貨幣政策，也就是在基準利率基本為零的情況下，美聯儲每個月要發行850億美元的政府債券和有擔保的債券。通過貨幣政策超常規的發展改善就業狀況，但同時增加了美國未來的負債。

2013年10月17日，美國國債上限的激烈爭論令美國政府暫時停擺，美國國會兩黨最終達成妥協，并且經奧巴馬總統簽署成為法律。提高國債的上限，使得美國的債信得以維持。但是值得注意的是，這個妥協是臨時性的，問題只是向后推延，美國國會同時也決定在2014年2月7日之前，要決定是否繼續提高美國的國債上限。

這樣問題就擺在美國乃至整個世界面前，美國國債問題的不確定性，確實對美國經濟是重大的挑戰。而我所接觸到中國和世界其他國家的企業家，也都明確表態，需要一個穩定的外部金融環境。美國的國債上限問題在2014年2月7日之前，將又一次成為挑戰世界經濟穩定復蘇的一個不確定因素。與此同時，美聯儲每個月購買850億美元債券這種非常規的貨幣政策，是否要逐步調整，是否要逐步退出？也是一個不確定因素。

回顧過去幾個月的發展軌跡，我們可以清楚地看到，在2013年5月，美聯儲主席伯南克表示，美國將要逐步退出量化寬松的貨幣政策之后，金融市場出現了巨大的震動。美國的貨幣政策和財政政策無疑在新的一年里，對全球經濟形成一個不確定性的挑戰。

第二挑戰，即歐洲經濟的不確定性。

持續三年的歐洲主權債務危機，令歐元區付出了巨大的代價，也對全球經濟產生了很大的負面影響。最近一段時間歐元區的經濟開始趨穩，并有明顯的復蘇跡象，這對歐洲自己、對世界都是一個值得歡慶的好消息。但此復蘇仍然是低速的，增長幅度為0.5%-1%。這必須引起歐洲國家和全球的注意，其中包括希臘可能面臨需要第三輪救援計劃。

那么第三輪救援計劃的資金如何構成，以什么樣的政策條件給予支持？這是國際貨幣基金組織和歐洲央行必須面對的政策問題。葡萄牙是否需要第二輪救援也是一個重要考驗。歐盟也在推進一體化的深入改革政策框架，正在考慮如何逐步推進財政一體化。當然對任何經濟體而言，經濟結構調整的過程都是痛苦的。

所以，歐元區復蘇仍面臨著眾多的不確定性因素挑戰，這也將是2014年世界經濟面臨的又一個挑戰因素。

第三個挑戰，是當今世界一些重要新興經濟體面臨的挑戰。2013年5月，在美國聯邦儲備銀行逐步退出量化寬松的貨幣政策之后，一些新興經濟體國家面臨著資本外逃、本幣貶值等嚴峻挑戰。這些情況發生在印度、印度尼西亞、巴西、土耳其、南非等國家。之所以受沖擊，是全球經濟一體化、全球金融一體化導致各經濟體緊密融合的結果，主要經濟體的宏觀經濟政策外溢性更強，對世界其他經濟體，特別是新興經濟體有著巨大的影響和沖擊。

十八屆三中全會：五位一體改革

那么，中國經濟在這種錯綜復雜、極具挑戰的外部情況下，如何保持自身經濟穩定發展，增強內在活力？

最關鍵的就是，堅定不移地貫徹中共十八大確定的解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，這個我們工作的總指導方針。中國2013年推進了重大的經濟改革，中國新一屆政府領導班子成立之后，大幅度削減審批程序，下放審批權，增強經濟發展的內在動力，規范政府與市場之間的關系。凡是企業、市場能做的事情，政府不加干預。最重要的政治決策之一，在2013年7月舉行的中美戰略與經濟對話會議上，宣布啟動中美實質性的投資協定談判。在此之后，中方宣布建立上海自貿區，自貿區最關鍵的任務，即進行進一步擴大開放、深化改革的試驗。

不久前習近平主席在會見清華大學管理學院海外委員的時候，明確地指出，中共十八屆三中全會，要全面研究改革問題，并作出總體的部署，要從經濟、政治、社會、文化、環境等方面五位一體地推進改革。為中國經濟的未來發展，增加內在的發展動力。從2013年前三個季度的經濟發展軌跡看，在全球經濟錯綜復雜的情況下，中國保持了政策的穩定性、連續性。2012年中央經濟工作會議，中國實行積極的財政政策，沒有任何新的財政刺激計劃，并削減支出，保持了經濟平穩增長態勢。2013年前三個季度，中國經濟增長7.7%，通貨膨脹率2.5%，就業率始終保持著一個良好的態勢。

可見，政策的有效性、針對性，使得經濟趨勢保持著明顯的向好態勢，而且中共十八屆三中全會以后，在以習近平同志為總書記的中共中央領導下，我們完全有信心進一步擴大中國的開放，深化中國經濟體制的改革，保持中國經濟持續、健康發展，為世界的經濟復蘇和增長作出我們的貢獻。