國家級貧困縣公民參政試驗：農民列席縣委常委會

湖南省新田縣，正在進行一場“公民參政”試驗。

從2009年開始，國家級貧困縣新田縣委數次邀請群眾自主報名列席縣委常委會議，并根據群眾建議擬定政策。2013年6月28日，新田縣委把常委會開到“田間地頭”，專題研究富硒產業規劃（基地建設）發展與扶貧工作。6月29日，新田縣甚至邀請188名群眾當面“問政”職能部門。

這場“公民參政”試驗一度被當地干部群眾認為是“作秀”。該縣縣委書記龔新智說：“我可以理解干部群眾的質疑，這樣的‘秀’我們要堅持做下去，系統化、常態化、制度化。”

縣委會議的“常客”

新田縣知市坪鄉定家村黨支部書記肖祥發，是一位62歲的農民。

近幾年來，肖祥發每隔一段時間，便會“受邀”到縣委大樓3樓會議室跟常委們一起討論縣委重大決策，就像一個“編外”常委。從2009年開始，他已列席了幾次縣委常委會議，某些個人建議甚至成了縣委決策文件。

肖祥發的“受邀出席”源于新田縣的一項“創新”：2009年2月，剛剛擔任縣委書記的龔新智提出“公民有序政治參與”改革，決定“邀請”本縣公民列席縣委常委會議。

4年來“開放”的常委會共有6次，列席群眾共84人次，肖祥發就是其中一個“積極參與者”。

他向記者回憶他的首次“參會”歷程。

“最開始是2009年的一天，當時的組織部長胡先榮打電話給我，要我去縣委開會。他說，縣委常委會作出一個決定，要幫扶50年以上黨齡的困難黨員，邀請我做代表，把下面的情況講給縣委常委聽，問我行不行。”肖祥發答應了“邀請”，查閱了村里檔案，統計出4個黨齡在50年以上的老黨員，登門了解他們的訴求。

肖祥發沒把這次會議太當一回事，他以為，“可能就是需要派個代表，走走形式”。

會議召開當天，肖祥發在村口攔了輛“村村通”公交車，付6塊錢車費到縣里。同樣被“邀請”的還有其他30名代表，大家圍坐在3樓會議室，旁邊坐著會議記錄人。到代表發言環節，卻沒人發言。“領導看見沒人發言，就頭一個點了我的名，讓我給些建議。”肖祥發回憶。

肖祥發提出的首個建議是，縣里決定成立困難黨員幫扶基金是好事，但每年400元的補助太少了，可以適當提高一點，并把自己村里一個失明老黨員作為例子作了闡述；他的第二個建議是，幫扶基金可以考慮發動黨員們自愿捐贈，拓寬基金來源渠道。在肖祥發的“帶頭示范”作用下，其他代表漸漸開始討論發言，補貼標準有說200元的，有說500元的。

讓肖祥發意外的是，自己的兩條建議最終都被采納了。不久后，正式出臺的政策將原本的400元標準提高到600元，并決定發動黨員捐贈。那一年村里黨員捐贈了1800多元。

“黨內一次性捐贈還是不足，下次開會時，我得建議這樣的捐贈活動一年一次長久進行才好。”肖祥發說。

議程之外的建議被采納

這次以后，肖祥發覺得自己的發言確實是“管用”的。但他記錯了，他印象中第一次參加的這次縣委會議，并不是“常委會”，而是2009年11月6日的縣委“聽證會”。

龔新智在闡述“聽證會”與“列席常委會”的不同定位時解釋說，聽證會是邀請群眾代表對縣委“已有決策”進行聽證，看縣委已制定的政策哪些地方好，哪些不好，有什么偏差，“聽證的形式只能是‘糾偏’”；而群眾列席縣委常委會，則是從“源頭”上防止決策失誤，讓群眾參與決策。

肖祥發第一次真正列席常委會，是2009年12月31日下午的縣委常委“專題研究加強農村黨支部書記隊伍建設”會議，共有15名村支書列席。

善于建言的肖祥發是這次常委會上的“亮點”。他所在的定家村，全村1700多人，但在外務工的就有1400多人，是個典型的“空心村”。肖祥發說：“我們外出務工的村民，很多人幾年都不回老家一次，房屋年久失修，每年都有老房坍塌，萬一砸到人怎么辦？”據此他在會上提出，應該對“空心村”重新進行規劃，拆除無人居住的危房，成片集中建設新房。

這個原屬“議程之外”的建議，得到了縣委常委會的支持和響應。

2010年，新田縣在三井鄉談文溪村試點后，2011年出臺縣委3號文件明確實施細則，在全縣推廣“空心村”改造，以定家村為例，目前已拆除老房7000多平方米，新的房屋正在統一建設中。

2011年10月17日，肖祥發再次“受邀”列席常委會，“專題研究農村土地管理、建設規劃、環境衛生整治”。

他仍舊根據自己所在的定家村的實際情況來發言，由于缺乏集中的垃圾清理，村里的塑料袋和廢紙往往被扔在田間地頭，垃圾隨意倒，這里一堆那里一堆。“這些有毒垃圾最終滲入土壤，長出來的農作物也會有毒。”他認為，縣里應該制定具體方案，政府給一部分錢，村民自己集資一部分來解決衛生問題。

這次發言的反饋是：縣里迅速制定農村清潔方案，從2012年開始，每戶每月出資5元，縣里每戶補10元。以定家村為例，聘請3名專門的清掃人員，每人每年3600元，并以每年700元的工資聘請衛生監督員，每天在村里各家門口檢查，請來運垃圾的車把垃圾集中處理，每車50元。

“說話管用”的不止肖祥發一人。從2009年到2012年，新田縣根據群眾意見出臺16個文件，修改有關決議33項。其中就包括茂家鄉羅犀村村支書謝曉華提出的“大病救助”制度等。

“列席”是怎么來的

新田縣為何要花如此大力氣推動“公民有序政治參與”？事情得從2009年年初說起。

2009年1月12日，新田縣原縣長龔新智被任命為新田縣委書記。春節剛過，棘手問題出現了。受2008年國際金融危機影響，一些沿海工廠關停，新田縣外出務工人員紛紛返回家鄉。如何解決這些人的就業，成了頭等大事。龔新智任職書記后的第一次縣委常委會，邀請十位農民工列席商討對策，最終出臺了幫助返鄉農民工就業的縣委1號文件。關于請農民工列席，龔新智解釋：“此前縣委常委會都是根據縣委研究室、政府研究室及各職能部門提交的調研報告來決策，但這樣一是范圍窄，二是擔心有關部門在寫調研報告時，一些尖銳的問題被‘過濾’掉。為聽取更真實全面的民意，才做出此決策。”適逢省委領導來考察，看了1號文件全文，講了三句話：“很實在，很好，很管用。”

兩年后的2011年7月26日，湖南省委通過《法治湖南建設綱要》，明文規定：“黨委常委會和全委會可邀請黨代表列席；討論涉及公眾利益、需要公民廣泛知曉和參與事項的黨委常委會議，可以公開舉行，邀請黨員、人大代表、政協委員或公民列席旁聽。”

上級的評價讓新田縣振奮，于是有了后來更多次的“邀請”。

今年6月28日，縣委常委會又表決通過“問責方案”，明文規定在處理群眾反映問題中，“相對簡單的問題半個月內解決；比較復雜的問題3個月內解決；重大問題半年內解決；需要創造條件和向上級申報才能解決的問題要擬定工作時間表，并上報工作進度”。處罰措施方面，拖延時間較短的通報批評；拖延時間長的“黃牌警告”，一年內不得提拔重用；推諉不辦的引咎辭職或降職、免職。再也沒有哪個干部認為這是一次“作秀”。

距離6月29日縣里舉辦188名群眾“問政活動”結束還不到一個星期，衛生局已與醫院聯系落實了群眾提出的“90歲以上免費體檢”問題，水利局局長出差返回當天即與農辦、環保局等單位下鄉檢查有問題的飲水工程。

群策群力帶來了顯著的效果。在全省社會管理綜治民調綜合排名中，新田縣由2010年的第98位上升到2012年的第15位；而2012年群眾對政法機關執法滿意度達93%。