低碳經濟背景下內蒙古發展低碳旅游的對策研究

[摘 要] 低碳旅游是旅游業發展的必然趨勢，也是實現旅游業可持續發展的根本保障。內蒙古旅游資源豐富，發展低碳旅游極具優勢，且在低碳旅游發展方面已經取得一定的成績。內蒙古應該建立低碳旅游消費模式，打造綠色旅游企業，建設低碳旅游城市。

[關鍵詞] 內蒙古；低碳旅游；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 021

[中圖分類號] F590.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0044- 02

0 引 言

隨著世界工業經濟的飛速發展，二氧化碳排放量越來越大，全球氣候面臨著嚴重的問題，已經危害到人類的生存和發展。在這種全球氣候變暖對人類生存和發展構成嚴峻挑戰的背景下，人們提出低碳經濟的概念。2009年12月在哥本哈根召開的聯合國氣候大會中，中國政府提出到2020年二氧化碳排放量比2005年下降40%～50%的減排目標。至此，低碳經濟的發展方式愛到中國各級政府的高度重視并被納入國民經濟和社會發展中長期規劃。

低碳經濟發起于英國，隨后逐漸被世界各國所接受。實際上，低碳經濟是為緩解全球氣候變化、應對能源危機，人類所倡導的一種“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”的經濟可持續發展模式，其最終目的是減緩全球氣候變暖，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。

旅游業屬于第三產業，是低碳經濟的重要組成部分。由于旅游業具有產業關聯性強的特點，涉及“食、住、行、游、購、娛”六大領域，以旅行社、旅游飯店、旅游景區、旅游車船公司、旅游商貿公司等為主體，對其他產業既有極大的依托性，又有極強的帶動性。因此，旅游業的低碳發展會帶動其上下游產業共同低碳化，從而可以在一定程度上促進低碳經濟的發展。2009年底出臺的《國務院關于加快發展旅游業的意見》和國家旅游局組織召開的2010年全國旅游工作會議，都明確提出倡導低碳旅游方式，指出旅游節能減排工程近期著重于賓館飯店節能減排、景區景點節能減排、低碳旅游示范城市和綠色環保旅游企業4個方面。

1 內蒙古發展低碳旅游的背景、現狀及存在的問題

1.1 內蒙古發展低碳旅游的背景

內蒙古位于中國的北部邊陲，東西直線距離2 430千米，南北直線距離1 700千米，幅員遼闊，地跨東北、華北、西北，全區總面積118.3萬平方千米，約占全國總面積的1/8，僅次于新疆、西藏，總人口2 481.7萬人。

內蒙古旅游資源極其豐富，擁有草原、森林、沙漠等自然景觀以及獨特的民族文化。①內蒙古擁有天然草場約8 667萬公頃，占全國的天然草場面積的19.2%，是中國五大天然草場之一。每到盛夏，草原上藍天、白云、綠草、牛羊匯成的美麗自然風光，加之濃郁的民族風情和獨特的草原文化，令中外游客陶醉其中。②內蒙古森林資源在全國占有重要地位，著名的大興安嶺林區大部分在內蒙古境內。全區森林面積0.24億公頃，居全國第一位，森林覆蓋率達到20%。②內蒙古西部地區有巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、渾善達克沙漠、庫布齊沙漠和烏蘭布和沙漠等世界知名的大沙漠。其中巴丹吉林沙漠是中國第三大沙漠，是內蒙古第一大沙漠。沙漠中神奇的自然景觀，眾多的湖泊和綠洲，成為沙漠旅游開發的依托資源，適合開展騎馬、騎駱駝、汽車越野或沙漠探險等特殊旅游項目。④內蒙古民族文化豐富多彩。內蒙古是個多民族地區，在古代曾有幾十個民族在此生息繁衍。先后有匈奴、東胡、鮮卑、烏桓、敖勒、突厥、回紇、黨項、契丹、女真、蒙古等。目前有40個民族居住在這塊土地上。這些北方游牧民族和游獵民族長期形成的生產、生活習俗，與現代生活形成鮮明的反差，形式多樣，可觀賞性強，感受豐富，對旅游者產生很大的吸引力，有巨大的旅游開發潛力。

依托豐富的旅游資源，內蒙古把積極發展旅游業作為長期發展的戰略，目前正在開發和培育高品質、具有民族特色的旅游產品，加快建設國家級生態休閑旅游景區景點，建成一批年接待游客能力50萬人以上的國內知名旅游景區，創建一批特色旅游城鎮和旅游強縣。積極開發民族文化旅游、鄉村旅游、工業旅游、紅色旅游、冰雪旅游等新的旅游產品，推進旅游常態化。

1.2 內蒙古發展低碳旅游的現狀

目前，內蒙古正在采取多項措施推行低碳旅游，低碳旅游已經取得一定的成績。

旅游景區的規劃發展注重應用低碳旅游的理念。如內蒙古旅游局組織制訂的《阿拉善盟旅游業發展與布局總體規劃》（2009-2025年）中，阿拉善盟旅游業總體規劃高度重視生態保護，提出“低碳旅游”概念，結合阿拉善盟建設國家生態戰略示范區，將“低碳旅游”理念運用于旅游項目建設之中，具有明顯的特色和發展前瞻性。

低碳旅游區建設成績卓著。2010年，由《國家地理》雜志和國內100多名旅游攝影記者評選出中國三大低碳旅游區，內蒙古大興安嶺入選其中。大興安嶺地區位于祖國北部邊陲，林木蓄積量5.01億立方米，占全國總蓄積量的7.8%，東接小興安嶺，西鄰呼倫貝爾市，南瀕松嫩平原，北與俄羅斯聯邦隔江相望。嶺內海拔300～700米，冬寒夏暖，晝夜溫差較大，年平均氣溫-2.8℃，最低溫度-52.3℃，無霜期90～110天，年平均降水量746毫米，屬寒溫帶大陸性季風氣候。大興安嶺覆蓋著廣袤無垠的森林，素有“綠色寶庫”之美譽，是中國最大的天然氧吧，空氣中的負氧離子每立方厘米達到3.8萬個。國家發展改革委、國家林業局2010年下發《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010—2020年）》，標志著大興安嶺地區成為我國首個獲正式批準的國家級低碳經濟示范區。為此，大興安嶺地區將低碳經濟作為首要發展戰略，確定了建設全國低碳經濟示范區的發展戰略構想。

旅游企業采取多種措施實施低碳理念。①內蒙古中青旅國際旅行社等10余個旅游企業將低碳旅游引入旅游產品，推出了生態自然之旅、農家樂采摘游、徒步游等多條低碳旅游線路；②內蒙古錦江國際大酒店為了創建金葉級綠色飯店，聯合內蒙古自治區旅游局、內蒙古自治區環保局、內蒙古防沙治沙基金會和東達蒙古王集團共同發起“保護生態環境、倡導低碳生活——防沙治沙減排增匯愛心行動”。 對現有硬件設施進行節能減排改造，通過分區域、分部門安裝水、電、汽計量表，冷熱電聯供、集中供熱等技術進一步減少酒店能耗；通過安裝節水設備、中水系統、雨水收集利用系統以及廢水再利用系統等一系列有效的手段來實現節約用水。

內蒙古政府取多項措施推行低碳旅游，引導廣大游客綠色旅游、低碳消費。如建議游客在用餐、住宿時盡量少用一次性用品，鼓勵游客在旅游目的地采取步行、騎自行車等方式游玩，進而在旅行中減少二氧化碳排放。

2 內蒙古發展低碳旅游的對策

低碳旅游作為一種現實性很強的旅游發展方式，其實現方式和途徑要基于行政管理部門、旅游目的地、旅游企業、旅游者、社區居民等各方的協同。

2.1 加強政府引導，加強政策和制度保障

發展低碳經濟、低碳旅游的重要環節是促使企業承擔社會責任，減少碳的排放。①政府要在低碳經濟戰略的導向下，出臺鼓勵企業進行低碳創新、節能減排、使用可再生能源的政策；②出臺和完善各種鼓勵企業向低碳轉型的能源價格政策、融資激勵政策、補貼政策；③實施以改善環境和減少碳排放為目標的稅收政策，如環境稅、能源稅、碳稅等；④制定與低碳有關的相關標準如能效標準、排放標準，加強對標準的執行、監督和核查，如國家發改委、商務部、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局聯合印發的《關于逐步禁止進口和銷售普通照明白熾燈的公告》，全國從2012年10月1日起禁止進口和銷售100瓦及以上普通照明白熾燈，這意味著中國逐步淘汰白熾燈進入實質性階段；⑤通過減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領企業開發先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式。

2.2 建設低碳旅游城市

目前城市消耗了85%的能源和資源，排放了相同比例的廢物和廢氣，流經城市的河道80%以上受到了嚴重的污染，城市必須轉變發展模式。目前，發展低碳旅游城市已在國內取得廣泛共識。

節能減排的政策激勵、重點工程資金安排、自然與文化遺產保護、城市生態環境治理、低碳旅游公共服務體系的建設，都不是旅游一個部門能夠實現的目標，需要城市政府總體上的戰略把握。因此，基于旅游業“國計民生”的高端性，要求低碳旅游城市的建設，必須從城市發展的整體戰略價值目標出發，服從國家和城市應對全球氣候變化的戰略框架，加強城市規劃、國土規劃、旅游管理、市政公共設施、園林綠化、環境保護、水利水務、能源、交通與通訊、文化與網絡媒體等部門的密切合作，政府機構與非政府機構、公民的良性互動，凝聚社會共識，合力推進旅游城市的低碳化進程。

低碳旅游城市建設，需要進一步提升城市“濕地公園”、“森林公園”、“海洋公園”、“地質公園”等自然遺產地的生態品質；推進城市產業園區、社區、街道、港區、校區、物流園區的低碳游憩化進程；興辦以低能耗、低耗損為主導的城市文化、會展、體育賽事活動；研發和提供具有顯著低碳或微排功能的旅游接待設施、旅游交通、旅游公共服務平臺的技術與裝備。這些都是低碳城市轉型發展的新領域。

2.3 打造綠色旅游企業，開發低碳旅游產品

傳統的飯店業、旅游交通業、旅游景區都耗費大量的能源，排放大量的二氧化碳。內蒙古發展低碳旅游，應把低碳經濟理念融入旅游企業的經濟行為中。

旅游飯店應以綠色理念全面創建低碳型綠色飯店。①飯店賓館的修建要采用新型節能環保材料。目前，我國建筑能耗占全社會能耗的比重達28%，連同建筑材料生產和建筑施工過程的能耗，所占比重接近50%。使用新型節能環保材料能有效降低建筑能耗。②改變酒店傳統的經營方式，不提供一次性牙刷、牙膏、拖鞋等物品；進行“廁所革命”，采用新型環保馬桶，以企業的行為引導旅游者踐行低碳生活。③運用科技開發利用潔凈能源，如使用太陽能電池板發電系統、太陽能熱水器等。④廣大飯店要推廣和使用低能耗的電器產品和節能燈具。

旅游交通歷來是能耗和排污的大戶，也是節能減排，發展低碳經濟的重要領域。旅游景區最好使用潔凈可再生能源，研發新型環保的交通工具；有條件的地區可建設生態停車場，為游人提供環保觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具，來實現低碳旅游交通。

景區是旅游者開展旅游活動的主要場所，也是推行低碳旅游的主要區域。為此，旅游景區在規劃、旅游吸引物的營造、產品策劃、設施配置等方面都要貫徹低碳旅游的理念，打造低碳旅游景區。如以旅游產品引導旅游者開展低碳旅游活動，減少旅游者行為對環境造成的負面影響。設計運動、健身、體育類項目，如登山、攀巖、徒步、科考等；使用低碳技術與產品建造接待服務的基礎設施和專用設施。如改良和完善景區內污水處理裝置，建設生態廁所，設置生態垃圾桶，對垃圾分類回收、分類運輸、分類處理。因地制宜，利用風能、水能、太陽能、沼氣能等可再生能源，建設景區低碳旅游的電力供應系統。采用環保節能材料修建與食、住、購、娛相關的設施。

2.4 引導旅游消費者確立以低碳旅游為主流的消費價值觀，建立低碳旅游消費模式

消費價值觀是消費者關于消費的基本態度和根本看法，是關于產品、服務或品牌屬性的重要程度觀念性評價的標準體系。有什么樣的消費觀，就會相應地有什么樣的消費行為和消費模式。低碳旅游消費方式體現出人們的一種心境、一種價值觀甚至一種文化。要超越崇尚物質財富消費的價值觀，實現低碳發展路徑，就必須確立新的旅游消費價值觀，建立新的旅游消費模式，改變原有的生活方式。這意味著必須充分發揮國家、政府機構的作用，充分發揮新聞媒介的公眾影響力，加強合理消費觀教育，引導城鄉居民消費觀念的轉變。

旅游者的低碳旅游消費方式包括：優先選擇低碳旅游交通方式、低碳旅游住宿方式、低碳旅游餐飲方式和低碳旅游活動等。旅游者在進行旅游交通方式的選擇中，應盡量以徒步、自行車、公共汽車、鐵路等相對低碳的旅游交通方式，取代自駕車、航空等高碳交通方式；旅游者在選擇同類型的旅游線路時，盡量選擇個人旅游碳足跡相對少的旅游線路；旅游者在選擇旅游住宿和餐飲服務時，盡量選擇帶有綠色標簽的綠色酒店，離開房間時隨手關燈，關閉電視機和空調等電器，不將電器長時間處于待機狀態；在旅游的過程中，盡量減少產生垃圾，對于旅游途中產生的垃圾，應帶出旅游景區，放入垃圾分類箱。在進行餐飲食物的選擇時，應優先考慮各種綠色食品、生態食品和當地應季食品，杜絕使用一次性餐飲工具；購買旅游商品時，盡量選擇本地產品、應季產品及包裝簡單的產品，減少使用塑料袋，盡量使用可循環使用的環保布袋等。

主要參考文獻

[1]梅燕. 發展低碳旅游五大措施[J].商業研究，2010（9）.

[2]王雪，楊存棟. 低碳經濟視角下低碳旅游的實現方式探究[J].中國鄉鎮企業會計，2011（11）.