靖咸輸油管道巡護管理對策思考

[摘 要] 本文對靖咸輸油管道巡護業(yè)務(wù)面臨的形勢，以及管道巡護業(yè)務(wù)整體承包市場化運作過程中存在問題進行分析，結(jié)合工作實際，對管道巡護監(jiān)督管理工作提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞] 輸油； 管道； 巡護； 管理； 對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 046

[中圖分類號] F273 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0081- 01

靖咸輸油管道于2001年9月投產(chǎn)，主要承擔(dān)安塞、靖安等油田的原油外輸任務(wù)，主、支管道總長達625千米，沿線設(shè)11座輸油站（庫），全線采用密閉輸油。管道途經(jīng)延安、銅川、渭南、咸陽4地（市）、16個縣（區(qū)）、50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個行政村，呈現(xiàn)出管徑大、距離長、沿線地形地貌復(fù)雜、自然災(zāi)害多發(fā)、治安防范難度大的特點。自2004年起，油田企業(yè)實行輔助業(yè)務(wù)剝離，將管道巡護業(yè)務(wù)整體外包。經(jīng)過不斷探索，已初步建立起管道安全保衛(wèi)工作長效機制，近6年來，連續(xù)實現(xiàn)管道“零發(fā)案”、“零污染”、“第三方破壞為零”，違章占壓負增長。

1 靖咸輸油管道安全面臨的形勢

近年來，隨著全國油氣田及輸油氣管道治安秩序?qū)ｍ椪蔚牟粩嗌钊腴_展，輸油生產(chǎn)治安環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但由于外部治安環(huán)境、自然因素、管道巡護工作體制等多方面原因，管道安全形勢仍不容樂觀。

（1） 管道外部治安環(huán)境仍不穩(wěn)定。在暴利驅(qū)動下，打孔盜油、非法土煉油爐、收油點仍不同程度存在，預(yù)防打孔盜油，維護管道外部治安環(huán)境仍是長期性工作。靖咸管道投產(chǎn)至今，已發(fā)生破壞管道、打孔盜油案件26起，造成原油外泄，污染農(nóng)田、山林、公路等，后果嚴重，經(jīng)濟損失巨大。

（2） 自然災(zāi)害及管道自身因素影響管道安全。近年來，陜西關(guān)中、陜北地區(qū)洪汛災(zāi)害頻發(fā)，造成輸油管道護坡、管帶塌陷，巡線道路損毀，穿、跨越也經(jīng)受著嚴峻考驗。隨著管道管齡逐漸增長，設(shè)備新度系數(shù)逐年降低，由于腐蝕、磨損等原因， 管道安全運行存在諸多隱患。

（3） “第三方破壞”安全隱患時刻存在。隨著國家和地方經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，管道沿線大型工程建設(shè)項目逐漸增多，管道安全處于大型施工威脅、違章占壓的雙重壓力下，安全隱患較大。管道周邊施工隊伍多，人員雜，戰(zhàn)線長，大型機械使用頻繁，因野蠻施工、違章施工引發(fā)的“第三方破壞”事件及暴力事件時有發(fā)生。

（4） 個別地方政府管理職能發(fā)揮不到位。輸油管道沿線個別地方政府只注重地方建設(shè)，忽略了維護管道安全。出于發(fā)展當(dāng)?shù)鼐植拷?jīng)濟的目的，當(dāng)管道安全與地方經(jīng)濟利益沖突時，當(dāng)?shù)卣诼男泄艿辣Ｗo職責(zé)，協(xié)調(diào)處置方面不及時、不到位。

（5） 業(yè)務(wù)承包企業(yè)內(nèi)部管理體制不完善。管道巡護業(yè)務(wù)市場化運作后，承包企業(yè)不能完全獨立擔(dān)負起管道巡護工作任務(wù)，在很大程度上仍然依靠油田企業(yè)，內(nèi)部管理體制不完善，導(dǎo)致管理體制不暢，責(zé)權(quán)不清。且因硬件配套設(shè)施、生活設(shè)施、生活用品等配備不及時，間接導(dǎo)致巡護人員工作責(zé)任心降低，忠誠度降低。

2 靖咸輸油管道安全保衛(wèi)工作對策

（1） 建立各級承包巡護責(zé)任制。輸油企業(yè)應(yīng)將管道巡護納入生產(chǎn)安排中，做到與生產(chǎn)建設(shè)同部署、同檢查、同考核。從領(lǐng)導(dǎo)層到職能部門、基層單位實行全員巡護承包責(zé)任制。各級企業(yè)管理人員定期深入沿線檢查巡護工作，了解沿線治安情況。企業(yè)各職能部門實行管道巡護分段承包責(zé)任制，定期深入巡護現(xiàn)場督導(dǎo)、檢查、幫促工作。專業(yè)保衛(wèi)部門將工作重心前移，常駐一線監(jiān)督工作，有針對性地提出安全防范措施，促進巡護工作有的放矢，有序進行。

（2） 開展日常業(yè)務(wù)督導(dǎo)幫促。管道企業(yè)應(yīng)選派人員代表甲方，長期駐守管道一線監(jiān)督社會化公司，協(xié)助其完善管道巡護方案，組織教育培訓(xùn)，幫助解決工作困難，現(xiàn)場查糾和監(jiān)督整改問題，將日常固定工作任務(wù)、臨時工作任務(wù)和階段性重點工作任務(wù)落實情況記錄在案，納入月度檢查驗收中，形成監(jiān)督管理與巡護工作一體化，全面加強監(jiān)管力度。

（3） 采取專群結(jié)合維護管道安全。應(yīng)定期組織人員開展管道沿線的社情民風(fēng)調(diào)查活動，走訪周邊群眾，了解掌握治安動態(tài)，階段性調(diào)整巡護方案。建立管道治安信息員隊伍，從業(yè)務(wù)上做好培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵他們提供信息，將專職巡護與沿線信息反饋相結(jié)合，增大巡線覆蓋率，達到群防群治、共同治理、共同維護的目的。

（4） 廣泛組織管道保護普法宣傳。管道企業(yè)應(yīng)與沿線地方政府部門加強協(xié)作，聯(lián)合開展宣傳活動。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳輸油管道保護的安全常識、相關(guān)法律以及管道發(fā)生突發(fā)事件時的預(yù)防、避險、自救、互救常識等。推行管道隱患舉報獎勵制度，對重大案件處理、重大事件處置情況進行深度報道，激發(fā)沿線群眾保護管道熱情，動員群眾檢舉揭發(fā)涉油違法犯罪活動。

（5） 與地方政府部門密切合作、聯(lián)勤聯(lián)動。管道企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)建立良好的企地關(guān)系，定期主動匯報管道沿線治安情況和安全防范工作，邀請地方政府部門參與輸油管道安全監(jiān)管工作，形成企地聯(lián)防共治的良好工作機制。配合沿線公安機關(guān)偵破管道案件，加大打擊力度，震懾涉油違法犯罪。

（6） 發(fā)揮技防設(shè)施作用。管道企業(yè)應(yīng)發(fā)揮管道自控系統(tǒng)功能，分析管道運行動態(tài)，及時調(diào)整管道巡護布控。增加投入配備管道檢測、監(jiān)控設(shè)備，提高管道保護的科技含量，定期開展管道檢漏工作，準確評價管道防腐，及時發(fā)現(xiàn)排除隱患。開發(fā)、應(yīng)用GPS全球定位巡護系統(tǒng)，用以實時監(jiān)督巡護人員工作情況，確保巡護到位。

（7） 及時治理管道隱患問題。按照風(fēng)險等級，確定檢查頻次，定期組織對管道沿線大型穿跨越、閥室、護坡、臨近水源地、易發(fā)生山體滑坡等區(qū)域進行排查，維護管道標(biāo)志、標(biāo)識，建立隱患治理跟蹤表，落實整改措施，確保不因小問題未及時處理而滋生為更大的安全隱患，確保運行安全。

輸油管道安全運行面臨的嚴峻形勢表明，要實現(xiàn)安全運營，必須積極借鑒國內(nèi)外管道安全管理方面的先進經(jīng)驗及技術(shù)，不斷革新管理方法，用先進的理念、方法和技術(shù)全面提升管理水平，以適應(yīng)輸油行業(yè)發(fā)展的需要。