白城市新農村“富民強村固基”工程建設成果豐碩

為了深入貫徹落實新農村建設戰略要求，推動農村經濟發展、促進農村文明提升、夯實農村黨建基礎，白城市委、市政府自2012年9月啟動實施新農村“富民強村固基”工程。按照建設民生工程、系統工程的要求，工程以“富民”為核心、以“強村”為重點、以“固基”為根本，重點抓好100個示范村建設，努力在“六位一體”捆綁式發展、“四權”抵押貸款等難點問題方面取得突破性進展，通過示范帶動促進共同發展。一年來，在全市上下堅持把新農村“富民強村固基”工程建設作為“三農”工作的統領，強化領導、科學規劃、周密安排、強力推動，建設取得了豐碩成果。

一、基礎設施建設投入大幅度增加 初步形成了以政府投入為引導、農民投入為主體、社會投入為補充的多元化、多層次、多渠道的新農村“富民強村固基”工程建設投入機制，較好地解決了資金投入的瓶頸問題。一年來，全市共投入新農村“富民強村固基”工程建設資金171569萬元，完成項目1066個。其中，農業產業項目完成285個，投入23841萬元；旅游業項目完成2個，投入200萬元；商貿項目完成23個，投入544萬元；基礎設施項目完成293個，投入30478萬元，公益事業項目完成157個，投入7785萬元；環境整治項目完成301個，投入8061萬元；各級財政專項投入6022萬元；各級部門和單位幫扶投入2305萬元；整合項目資金41263萬元；村集體和農民投入50410萬元；農民投工投勞累計達到1.5萬個。通過開展基礎設施建設和村屯環境整治，污水亂流、垃圾亂倒、柴草亂垛、糞土亂堆、畜禽亂跑等“五亂”現象得到了有效治理，農村人居環境在滿足基本生產生活的基礎上，得到了明顯提升。

二、產業結構得到進一步優化 在實施“富民”工程中，各縣（市、區）從組織示范村發展壯大特色主導產業著手，轉變農業生產經營方式。從傳統的以種植業為主向種植、養殖、加工、勞務輸出等多種經營方向轉變。種植業也從傳統的種植玉米、水稻等糧食作物為主向種植辣椒、烤煙、蔬菜、瓜果等特色經濟作物方向轉變。全市100個示范村圍繞資源優勢確定了23個方面的主導產業，參與農戶24167戶。通榆縣的肉羊、肉驢產業、洮南市的草莓大棚、大安市的狐貉養殖產業、鎮賚縣的烤煙產業、洮北區的雪寒韭菜、葡萄、油桃等，都找到了符合本地實際的特色發展道路。各縣（市、區）將新農村“富民強村固基”工程建設與發展民營經濟相結合，不斷拓寬增收渠道，增加農民收入。全市示范村發展民營企業達到65戶，個體經營戶180戶，實現產值1.7億元。

三、集體經濟增收渠道進一步拓寬 在把握好政策和原則的前提下，以“三資”（資源、資產、資本）為依托，以合作經營為主要形式，以產業開發、資源利用、資產管理、資本運營為主要發展路徑，積極探索創新發展壯大村級集體經濟的渠道，開展產業服務創收、入股合作分紅、物業租賃經營、稅收財政返還、存量資產增值、項目建設幫扶等創收活動，增強示范村集體經濟實力。一年來，全市100個示范村共興辦集體增收項目76個，解決3500人就業，增加集體收入7800萬元，30個空殼村有了集體收入。大安市四棵樹鄉建設村將新開發稻田1500公頃承包給清華大學華清農業開發有限公司，每年為村集體創收266萬元；利用油田占地，年可為村集體創收30萬元。日漸壯大的集體經濟，為新農村“富民強村固基”工程建設提供了有力的保障。

四、村級組織戰斗力顯著增強 各縣（市、區）全面推行示范村書記由縣（市、區）黨委組織部直接管理或備案管理制度，已有89名示范村黨組織書記實現了組織部門直接管理或備案管理。全市選派100名機關干部擔任示范村“黨組織第一書記”，明確了強班子、帶隊伍、選項目、增積累、保穩定等7項工作職責，實行日常考勤、民情日記、目標管理、考評獎勵4項制度。深入開展“跨村聯建”，示范村建立聯合黨組織37個，帶動主導產業69個，黨員群眾年均增收1.5萬元。示范村共發展農民黨員161名，培養3名35歲以下入黨積極分子的示范村達到79個，舉辦示范村黨員創業致富培訓80余場（次），培訓4000余人次，使黨員“雙帶”能力進一步提高。示范村書記領辦創辦各類新型經濟組織126個，示范村黨員干部創辦或參股的新經濟組織占94%以上。全力推進“三項制度”與村務監督委員會有機融合的“3+1”工作模式，并取得了綜合成效，在示范村共監督村級重大事項200余件次，提出意見建議50余條，否決不合理事項15件，對300余名村干部“勤廉雙述”情況進行了有力監督。

五、農村精神文明實現新提升 全市開展了以提高農民綜合素質為目標的星級文明戶評選、以提高示范村文明程度為目標的文明村創建、以提高農民服務意識為目標的農村志愿服務站建設、以提高農民科學文化素質為目標的“四進村”（科學發展方式、新時期群眾工作方式、民主管理方式和文明生活方式）和“五下鄉”（送科技信息、送文化、送環保、送衛生、送法律）等系列活動。實施了農村電影放映工程，每年5～10月份每月為示范村放映一場電影。充分利用農閑時節，組織各村秧歌隊、表演隊定期開展豐富多彩的文娛活動，宣傳黨的政策方針、致富典型、好人好事，較好地起到了移風易俗、弘揚新風的作用。

六、發展創新意識不斷提高 各縣（市、區）在開展新農村“富民強村固基”工程建設過程中，不斷創新工作理念，拓寬了發展思路，豐富了建設載體。白城經濟開發區二龍村、洮北區平安鎮大中興村、通榆縣新華鎮大有村將新農村“富民強村固基”工程建設與城鎮化相結合，多方籌措資金開展新型農村社區建設，以農民居住方式的改變倒逼農村生產方式的轉變，高起點、高標準打造我市社會主義新農村的新形象。3個新型農村社區已經開工建設，其中平安鎮中興村新型農村社區年底即可入住。通榆縣將新農村“富民強村固基”工程建設與信息化建設相結合，由“三項辦”在縣政府公共信息網專門開辟了新農村建設網頁，確立了組織領導、政策文件、基礎數據、村屯規劃、科技知識、督察督辦、圖片展示和視頻展示等8個欄目。

七、形成了良好的工作氛圍 新農村“富民強村固基”工程建設開展以來，全市各新聞媒體充分發揮優勢，廣泛深入開展輿論宣傳工作。《白城日報》、白城廣播電視臺等媒體開設了專題專欄，對新農村“富民強村固基”工程建設進行了集中、廣泛、深入宣傳。目前，全市各新聞媒體共播發各類新聞報道215篇（條），其中《白城日報》149篇，白城廣播電視臺66條。新農村“富民強村固基”工程建設領導小組辦公室已下發工作簡報57期。各縣（市、區）普遍設立了“擎天柱”，每個示范村都樹立一個大型宣傳牌，并通過制作宣傳標語、條幅和農村板報、墻報等形式進行廣泛宣傳。通過形式多樣、豐富多彩的宣傳，激發了廣大基層干部群眾開展新農村“富民強村固基”工程建設的積極性，初步形成了人人理解，人人支持，人人參與的良好發展氛圍。新農村“富民強村固基”工程建設已深入人心，在全市廣泛掀起建設熱潮。

回顧和總結一年多的工作實踐，確保新農村“富民強村固基”工程取得扎實成效，實現更好更快發展，就必須要堅持做到四個著力。一是必須著力打造一批特色優勢明顯、發展前景廣闊、帶動功能強勁的支柱產業，突出支柱產業的引領、龍頭企業的帶動和村級黨組織在推進產業發展、促農增收致富的作用。結合傳統優勢產業和群眾容易接受的產業確定產業發展方向，重點在烤煙、蔬菜、花生、雜糧雜豆和肉、蛋、奶以及棚膜經濟等方面發展“一鄉一業”、“一村一品”，并圍繞農業產業化發展要求，建立產業發展基地，開辟農民致富新途徑。二是必須著力建立一套制度健全、操作規范、運轉高效的管理辦法。在農民增收上，必須以轉變農業生產方式為切入點，通過整合村級組織、農民主體、科技支撐、龍頭企業或經紀人組織帶動、信貸服務、農業保險保障等六方面的資源，形成“六位一體”捆綁式發展；必須鼓勵農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等經營主體，構建生產專業化、經營集約化、服務社會化、農民組織化相結合的新型農業發展格局。三是必須著力建設一支凝聚力強、創新力強、帶動力強的基層組織。選優配強示范村書記，按照“三高三強兩滿意”標準，嚴把人選關。建立健全管理激勵機制，推行“一定三諾兩評”管理辦法，加強“項目支書”政策扶持。四是必須著力構建一個組織有力、職責清晰、獎懲分明的推進機制。建立領導機制，市里由市委書記和市長負總責，副書記和主管副市長具體主抓，市里還專門成立工程建設領導小組辦公室和巡視指導組，負責日常工作。建立幫扶機制，市里安排5位市級領導和10個農口及涉農部門，分別包保5個縣（市、區）的10個村。每個示范村都分別安排一名縣、鄉領導和一個縣直部門進行包保。建立督查機制，通過督查及時準確掌握情況，查找問題，全力督促任務落實。建立獎懲機制，定期對各幫扶部門和各縣（市、區）進行階段性工作檢查和考核，對工作突出的進行表彰獎勵，對沒有完成任務的進行通報批評。