倡導土地規模經營 提高農民生活質量

近幾年，黨和國家對農村工作高度重視，對農民賴以生存的土地正積極制定措施，力爭在保值的基礎上有所增值，大力提倡和鼓勵土地流轉，實現土地規模經營，增加農民的收入，提高農民的生活質量。新立鄉黨委、政府按照雙遼市人民政府辦公室下發的《轉發市農資局關于雙遼市建設農村土地流轉服務體系的意見的通知》（雙政辦發〔2009〕30號）的要求，依照“農民自愿，政府引導，積極扶持，規范管理”的原則，積極推進農村土地流轉工作，增加農民收入。

1.新立鄉土地流轉的現狀

目前，全鄉土地流轉面積達600公頃，比2009年增長了49%，涉及農戶178戶，分別占承包面積的20%和承包戶數的27%。其中轉包528.6公頃，占流轉總面積的88.1%；出租35.4公頃，占流轉總面積的5.9%；互換21.6公頃，占流轉總面積的3.6%；轉讓12.6公頃，占流轉總面積的2.1%；其他1.8公頃，占流轉總面積的0.3%。從調查統計情況看，新立鄉土地流轉的主要形式是轉包和出租，占流轉總面積的94%；87%的流轉土地用于種植糧食作物，6%的流轉土地用于畜禽養殖用地；90%的土地是在親戚、朋友和農戶之間流轉。

以邊家店千畝生態牧業產業園區為例。2009年鄉黨委、政府針對新立鄉人多地少、經濟落后的現實情況，就如何利用有限的土地資源，提高農業綜合生產能力，使新立鄉經濟水平再上新臺階進行認真研究和討論，認為只有通過農村土地流轉，才能實現農業資源優化配置，促進農業現代化發展和增加農業收入。首先要做好土地承包戶的思想工作，以解放思想，營造氛圍，增強農村土地流轉觀念，破除封閉狹隘思想。同樣是黑土地，資源都差不多，只要專心研究，科學謀劃，就能找到一條適合當地發展的科學道路。鄉黨委、政府把發展畜禽養殖業，建立生態牧業園區作為這次土地流轉的落腳點。承包戶與鄉農經站先期簽訂土地流轉合同的土地面積是200畝，剩余的面積有待規劃實施逐步流轉。2010年底，園區的建設已初具規模，其他附屬設施正在完備之中，成為遠近聞名的亮點。小區年育肥牛四批，出欄育肥牛4800頭，純收益320萬元。解決勞動力再就業60人。流轉土地的農戶外出務工收入3萬元。新立鄉類似千畝牧業產業園區這樣的土地流轉典型還有興達牧業公司、吉隆華養殖場等。由此看來，土地流轉確確實實給農民帶來了可觀的財富，同時使土地達到規模化、集約化、機械化經營，促進了鄉域經濟的快速發展。

2.土地流轉中存在的問題

2.1思想認識不到位 農民對土地具有先天的依附性，加上近幾年來各項強農惠農政策的實施，更加重了農民的戀土情結，不愿意離開土地。另一方面，一些村屯干部對土地經營權流轉的重要性和農業發展趨勢認識不清，導致態度不積極，工作不主動。所以，提高農民群眾和基層干部對土地流轉的思想認識仍是當前農村土地經營權流轉的首要問題。

2.2土地流轉不規范 通過調查了解到，多數農戶流轉土地采取口頭協議的方式，沒有書面合同或到鄉農經站進行土地流轉合同認證。即使簽了書面合同，也不規范，留下了許多合同糾紛隱患。

2.3土地流轉方式單一，規模不大 目前絕大部分土地流轉主要采取轉包或出租的方式進行，而且零星、分散，沒有形成一定規模，在一定程度上制約現代農業的發展。

2.4資金仍然是制約土地流轉的瓶頸 農村土地流轉體系硬件、軟件建設需要資金；以土地規模經營的種植大戶、合作社或龍頭企業需要資金扶持；改善生產條件需要資金扶持。

3.做好土地流轉，切實增加農民收入工作的規劃和建議

3.1進一步加大對農村土地流轉相關政策的宣傳 通過在電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄大力宣傳土地流轉相關政策法律，提高各級干部、群眾對土地流轉重要性的認識，積極引導農村土地規范有序流轉。

3.2要為農民提供廣泛的就業信息和發展空間 通過各種渠道，使農民自覺認識到自己的能力和水平，擺脫對土地的過分依賴，向城市地區發展，走出去干一番事業。

3.3要以指導、服務、規范為重點 在推進農村土地流轉和發展規模經營過程中，政府行為要準確定位，尊重市場規律，在指導上做文章，在服務上下功夫，在規范上求實效。

3.4提供政策支持 土地流轉涉及面廣，政策性強，需要農業、農機、財政、民政、水利、人力資源和社會保障、社保、工商、稅務、銀信等各相關部門密切配合，通力合作。因此，需要國家多出臺一些有利于農村土地流轉的政策，促進和扶持農村土地流轉的發展。

3.5提供資金扶持 國家應加大對土地流轉服務平臺建設的扶持力度，使其正常運轉；加大對種植大戶、合作社以及龍頭企業等資金扶持力度，使其發展壯大，帶動土地流轉。