農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿與行為選擇的幾點(diǎn)思考

[摘 要] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行需要充分考慮農(nóng)村社會(huì)各個(gè)層面的土地流轉(zhuǎn)意愿。認(rèn)識和了解農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的行為選擇，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。本著公平公正的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作高效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化，提高土地利用的效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。提高農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會(huì)階層的自身利益。本文對當(dāng)前我國廣大農(nóng)村社會(huì)各個(gè)層面的土地流轉(zhuǎn)意愿與行為選擇進(jìn)行了深入思考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會(huì)階層 土地流轉(zhuǎn) 思考

[中圖分類號] C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0003-01

一、引言

我國農(nóng)村幅員廣大，農(nóng)業(yè)人口眾多。受地域環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化層次的影響，人們對于土地的依賴程度各不相同，與此同時(shí)，農(nóng)村各個(gè)層面由于自身的教育程度以及價(jià)值觀念不同，其對待土地價(jià)值的認(rèn)知程度也都不同，存在著不小的差異。在農(nóng)民的思想當(dāng)中，土地是農(nóng)民的生存和生活基礎(chǔ)，大多數(shù)農(nóng)民依靠土地生活，已經(jīng)對土地有了很深厚的感情和依賴。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，要保證土地流轉(zhuǎn)工作公正、高效、有序的進(jìn)行，就要對農(nóng)村社會(huì)各個(gè)層面的土地流轉(zhuǎn)意愿與其行為選擇進(jìn)行有效的分析。

二、農(nóng)村社會(huì)階層的土地流轉(zhuǎn)意愿分析

在農(nóng)村社會(huì)各個(gè)階層當(dāng)中，其組成部分眾多。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿受階層結(jié)構(gòu)的影響，整體結(jié)構(gòu)與社會(huì)階層構(gòu)成密切相關(guān)。不同的階層具備的屬性與特點(diǎn)不同，所以導(dǎo)致其對待土地的依賴程度與認(rèn)知會(huì)有所差異，并且直接決定了農(nóng)村社會(huì)階層對于土地流轉(zhuǎn)意愿。并且，收入與職業(yè)對于土地流轉(zhuǎn)意愿有著重要的影響。在對于安徽省安慶市某縣當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)際調(diào)查與研究分析可以發(fā)現(xiàn)，按照收入階層進(jìn)行劃分之下，收入較高的群體的土地轉(zhuǎn)出意愿較強(qiáng)，中下層收入群體對于土地轉(zhuǎn)入的意愿則更加強(qiáng)烈。這也從另一方面反映了土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民實(shí)際收入的直接的依賴關(guān)系，表明了要想降低農(nóng)民對于土地的依賴程度與提高農(nóng)民收入直接的關(guān)系。在實(shí)際調(diào)查走訪當(dāng)中，具有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民數(shù)量大約在四成，不愿意自己的土地轉(zhuǎn)給別人的則占六成。進(jìn)一步對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，具有轉(zhuǎn)出意愿的家庭大多數(shù)屬于非農(nóng)業(yè)收入為主的家庭，反之，以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主的家庭則傾向于轉(zhuǎn)入土地。另外，土地轉(zhuǎn)入主要是因?yàn)樽陨砭哂修r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，為了提高自身經(jīng)營的規(guī)模，從而提高家庭的收入水平。

三、農(nóng)村社會(huì)階層的土地流轉(zhuǎn)行為選擇的分析

由于農(nóng)村社會(huì)階層的不同，其土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，土地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的對象選擇上也有所不同，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)過程中的問題也不盡相同。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，我國新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)處于快速轉(zhuǎn)型當(dāng)中，土地流轉(zhuǎn)的影響因素較多。筆者對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地轉(zhuǎn)入的階層主要是有富余勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。而農(nóng)村中的基層管理人員及承包集體土地規(guī)模較大的承包戶，土地轉(zhuǎn)入意志不強(qiáng)。一般進(jìn)行土地轉(zhuǎn)入的屬于一般農(nóng)戶，在土地轉(zhuǎn)入的比例當(dāng)中占有八成，農(nóng)民是土地轉(zhuǎn)入的主要需求者。土地轉(zhuǎn)出中，近年來農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不斷輸出，土地轉(zhuǎn)出的主體也是一般農(nóng)戶，其他階層由于對土地價(jià)值變化的考慮，也將自己的土地以出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)出。近年來，土地拍賣也逐漸的走入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，成為土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)形式。在土地流轉(zhuǎn)的協(xié)議當(dāng)中，主要分成口頭與書面形式兩種。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)，口頭轉(zhuǎn)讓的形式較多，書面協(xié)議的比例較低。由于當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的對象之間都較為熟悉，信任度較高，對于書面合同進(jìn)行保障的需求較低。對于這類現(xiàn)象，筆者通過相應(yīng)的調(diào)查與探訪，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村民認(rèn)為書面協(xié)議的形式可能會(huì)傷感情，使人際關(guān)系出現(xiàn)問題。在土地的流轉(zhuǎn)途徑上，大多數(shù)人都根據(jù)自身的人際關(guān)系進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對于土地的轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入都通過自身人際交際范圍進(jìn)行，對制度化相關(guān)土地流轉(zhuǎn)渠道的利用較低。

四、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行的對策

通過以上對于土地流轉(zhuǎn)意志以及行為方式的選擇的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民階層對于土地的流轉(zhuǎn)意志不夠強(qiáng)烈，農(nóng)民對土地的認(rèn)識以及意識差距較大，并且相關(guān)土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善。由于土地對于農(nóng)民的利益有直接的影響，其流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范程度不高，也一定程度的影響了農(nóng)民階層土地流轉(zhuǎn)的意志。

在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作過程中，要對不同階層的意愿進(jìn)行了解，體現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)工作的公平性與自愿性。農(nóng)業(yè)管理部門、土地管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和農(nóng)村基層組織要做好土地流轉(zhuǎn)的宣傳和服務(wù)工作，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行及時(shí)的管理和監(jiān)督，對強(qiáng)迫或脅迫土地流轉(zhuǎn)、隨意的改變土地用途、侵犯農(nóng)戶利益等行為進(jìn)行制止，保證土地流轉(zhuǎn)工作以農(nóng)民的自身意愿為基礎(chǔ)，保證土地流轉(zhuǎn)工作合理、合法、有償、自愿的進(jìn)行。另外，在進(jìn)行流轉(zhuǎn)形式選擇上，要體現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式的多樣化，通過增加土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)自愿流轉(zhuǎn)行為，鼓勵(lì)對流轉(zhuǎn)行為的創(chuàng)新。土地管理人員要通過自身的工作，提高土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性，對于土地流轉(zhuǎn)工作采取謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行管理與引導(dǎo)，保證農(nóng)戶自身的合法利益得到保證。發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和集約化，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入。對于不同的階層，要采用合理的形式，根據(jù)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)以及利益與需求建立合理的流轉(zhuǎn)渠道。在流轉(zhuǎn)渠道的建設(shè)上，要有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣信息平臺的搭建，提高對農(nóng)戶的服務(wù)水平。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作中，要了解農(nóng)村各個(gè)層面和各農(nóng)戶的特點(diǎn)，靈活的采用不同的土地流轉(zhuǎn)形式，提高農(nóng)村土地的利用效率與活躍程度。另外，公正性是土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行中重要的內(nèi)容，保證公正性才可以保證農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)中自身利益得到充分的保證。村組織在進(jìn)行管理中，要認(rèn)清自身的定位，嚴(yán)禁出現(xiàn)利用職權(quán)侵害農(nóng)戶利益的情況的發(fā)生，有效的保證農(nóng)戶的自身利益，體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)工作的公正性。

五、結(jié)束語

農(nóng)村社會(huì)各階層對于土地的依賴程度不同，對于土地價(jià)值的認(rèn)識程度也不同，要做好土地流轉(zhuǎn)管理工作，就要對農(nóng)村社會(huì)各階層的流轉(zhuǎn)意志以及行為選擇進(jìn)行合理的分析，根據(jù)各階級的實(shí)際利益進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作，才可以有效的提高土地流轉(zhuǎn)工作的秩序性，保證流轉(zhuǎn)工作順利的進(jìn)行，保證農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中利益得到良好的保證。