平邑縣關于新型農業經營主體的調研

[摘 要] 平邑縣在培育新型農業經營主體方面取得了一定的成績，同時也存在一定的問題，本文通過對平邑縣新型農業經營主體發展情況的介紹，分析了在培育新型農業經營主體方面存在的問題及原因，并對發展新型農業經營主體提出了一些建議。

[關鍵詞] 新型農業經營主體 家庭農場 土地流轉 專業大戶

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0008-01

我縣就新型農業經營主體進行了調研，現就調研情況報告如下：

一、我縣新型農業經營主體的發展情況

平邑縣轄14個鄉鎮，695個行政村，近幾年我縣不斷創新，在改革農業經營體制、推進農業產業化方面取得了一定的成績。

1.以農村土地流轉為載體，以優質農產品基地和品牌創建為抓手，提高農業規模化經營發展水平。建立了縣、鄉土地流轉服務平臺，促進了土地依法有序流轉。縣委、縣政府成立了由書記、縣長任組長，分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的農村土地流轉規模經營領導小組，領導小組下設辦公室；各鎮（街道、開發區）成立了相應領導機構，掛牌成立了農村土地流轉服務中心；全縣流轉農村土地9.2萬畝。截止目前，全縣優質農產品基地達到31.7萬畝，無公害農產品以上認證面積達到20.32萬畝，省級標準化生產基地2個，市級標準化生產基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個地理標志證明商標，“三品”認證總數達到88個，市級以上標準化養殖小區80處，其中國家級1處，省級3處，無公害畜產品認證企業5家。

2.以培育龍頭企業和農民專業合作社為重點，提高農民組織化程度。近年來，著力培育農業經營主體，立足“生態、綠色、特色”優勢，堅持走“龍頭企業+專合組織+產業基地”發展之路，強力推進農業產業化經營，加快農業發展方式轉變。已培育省級龍頭企業 7 家，市級龍頭企業 34 家，農民專業合作社960個。有農業產業化經營組織24個，直接帶動農戶 2 萬戶，帶動面達到36%，農產品加工率達55%。

3.以科技推廣為基礎，以農產品質量監管為手段，提高農業社會化服務水平。2012年組織全縣各鎮（街道、開發區、長山）開展了以“六大行動”為重點的農業科技促進年活動，落實農業科技示范點10多個，組織近百名農業科技人員深入一線抓點示范，培訓技術，指導生產。全縣培訓新型農民骨干5000多人，開展農村實用技術培訓20次。

加大了縣級監管機構、檢測機構和鄉鎮農產品質量安全服務站建設力度，縣里建立了農產品檢測中心，鄉鎮設立了農產品質量安全監管機構，并配備了專職監管人員。去年抽取蔬菜生產基地蔬菜樣品15個，農貿市場抽取蔬菜樣品15個，抽檢樣品合格率達到100%。

二、存在的主要問題及原因分析

一是專業大戶、家庭農場的數量少，規模小。平邑縣是傳統的農業大縣，但不是農業強縣，我縣特色農產品種類眾多，像山楂、黃桃、金銀花等，屬于每家每戶分散的種植，當前形成了有面積無規模的現狀，如地方鎮水果種植雖種植面積達5萬畝，但專業大戶和家庭農場集中連片種植30畝的都很少，很難形成農業產業規模、保持品質優勢，導致產品市場競爭力弱，經濟效益不高。由于缺乏統一的規劃，家庭農場數量多、規模小、機械化作業程度低、實力弱，難以形成產業規模。

二是思想解放不夠，影響專業大戶、家庭農場的發展。專業大戶、家庭農場負責人大部分是種養植、養殖的農戶出身，是典型土生土長的農民。他們掌握的知識和應用新技術不多，對科技引進，品牌意識認識不足，抗風險意識不強，家庭農戶擴大再生產資金能力有限，抑制了家庭農場大發展。傳統農業生產方式深根蒂固，部分農戶對機械化作業認知程度還不夠，生產觀念有待更新。

三是土地流轉難，融資、用地、用工等要素制約大。近年來，隨著工業經濟的發展，用地日趨緊張。加上農民固守土地，不愿意外租，土地流轉困難，農場難以擴大經營規模；同時，土地集中連片更難，零碎不集中，影響農場主的正常生產秩序和生產積極性。

三、發展新型農業經營主體的建議

一是強化培訓，大力培育新型農民。培育新型農民是加快農業大戶和家庭農場快速發展的根本途徑。針對當前大部分專業大戶、家庭農場負責人是典型土生土長的農民的實際，克服當前培訓中針對性、實用性不強，培訓條件較差，培訓師資薄弱，培訓經費不足的現狀，一是建立組織機構，成立培訓領導小組，明確培訓目標。二是建設培訓基地，配備相應的設備、設施，增加培訓經費，列入財政專項，并逐年增長。三是重視師資隊伍建設，由涉農系統的專業技術骨干組成講師團，并聘請科研院校的專家教授傳授講課，同時邀請經驗豐富的農村經紀人、農村致富帶頭人傳授經驗體會，以達到爭相發展良好勢頭。

二是宣傳動員，創造良好的發展氛圍。利用新聞媒體和現代化傳播手段加強宣傳，全面提高農民的發展意識和創新意識。利用農民喜聞樂見的形式廣泛宣傳國家的支農、惠民政策。

三是搭建土地流轉平臺，做好土地流轉工作，促進流轉關系穩定和連片集中。鼓勵村與村開展換地工作，減少農戶耕作的地塊數，提高農機作業水平和土地利用率，促進適度規模經營發展。

四是搞好服務，提供保障。搶抓目前國家出臺的多項扶持政策措施，順勢而為，促進土地、財政資金等資源向專業大戶、家庭農場傾斜。不斷擴大專業大戶、家庭農場發展數量和規模。同時，建立經營扶持專項資金，為專業大戶和家庭農場的發展提供堅強的保障。