對三明市家庭農場發展情況的調查與思考

[中圖分類號] F324.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0029-02

今年中央一號文件提出，要大力扶持和培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體，其中，首次提出培育發展家庭農場，體現了對現代農業經營主體培育與發展的重視，將有力促進家庭農場作為現代農業的重要經營主體加快發展。筆者通過對三明市家庭農場發展的現狀進行調查，存在問題進行分析，提出加快家庭農場規范有序健康發展的一些建議。

一、三明家庭農場發展情況

1.發展規模

三明市農業部門初步確定了家庭農場認定標準，種養業中達到種糧耕地面積30畝以上、蔬菜面積30畝以上、煙葉面積40畝以上、果園面積100畝以上、茶園面積30畝以上、水產養殖面積30畝以上、食用菌30萬袋以上、生豬或黃羊年出欄500頭以上、雞鴨年出欄2000羽以上等給予認定為家庭農場。經調查統計，按以上認定辦法全市現有家庭農場1945個，其中，糧食類561個，蔬菜類74個，果樹類147個，茶葉類340個，食用菌類58個，畜禽養殖類496個，水產養殖類152個，種養結合類13個。

2.注冊情況

全市已有沙縣富口鎮祖鼎家庭農場，建寧縣溪口鎮石生莊家庭果蔬農場、永安市槐南興南家庭農場、大田牛欄山家庭農場等16個家庭農場到工商部門注冊登記，占家庭農場的0.8%。農場主領取個體工商戶營業執照，經營者姓名為戶主（農場主），組成形式為家庭經營或個體經營，經營場所為農場主家庭住址，經營范圍為農場從事的種養業。經對有注冊登記的戶主調查，這些家庭農場原為種養大戶，注冊成為家庭后，由自然人變成經營法人，由個體農戶變成經濟組織，成為發展現代農業的新型生產經營主體。他們注冊后期望在銀行貸款、資金扶持、綠色食品認證、標準化基地申報等方面獲得好處。沒注冊時不能為自己的產品申請綠色食品標志和3C農產品認證，成立家庭農場之后，希望這些問題能迎刃而解。未注冊的家庭農場貸款難，注冊后希望作為一個經濟主體，在向銀行貸款時，審核門檻能降低，在抵押物的認定上有一定的優勢。經過對未注冊家庭農場戶主的調查，多數戶主認為目前沒有出臺資金扶持和銀行貸款優惠政策，登記注冊沒必要。

3.經營情況

為了解家庭農場的經營情況，筆者對幾種類型的家庭農場進行了調查，有種植型家庭農場——三元區南洋灣生態家庭農場，有養殖型家庭農場——沙縣南陽上官家庭農場， 還有種養結合型家庭農場——尤溪縣后瀘家庭農場。三元區南洋灣生態家庭農場由中村鄉居陽村農民羅裕全一家創辦于2010年，于今年4月在工商注冊，是三元區第一家工商注冊的家庭農場。農場距市區12公里，交通方便，各種農用機械都能到達。羅裕全家庭勞動力4人，經過與其他農戶進行協商，先后簽訂了農村耕地經營權流轉合同60畝，山地流轉合同30畝創辦農場。通過幾年努力， 南洋灣生態家庭農場已投入200多萬元，建成工廠化姬松茸種植場一個，年產姬松茸60萬袋，干品4噸，開發蘭花、丹桂花等珍稀苗木基地20畝，6000多棵，種植提子等觀賞果樹800棵，并種植了觀賞毛竹等。2012年，家庭經營收入50多萬元，由于該農場處于正投入期，所有經營利潤全部投入到農業設施建設中。農場計劃開發田園攝影、野外采果等休閑體驗項目，不斷增加家庭收入。沙縣上官家庭農場由南陽竹山村官發潘創辦，農場位于沙縣南陽鄉竹山村，該農場水源清潔，生態條件好。官發潘家庭現在人口6人，勞動力3個。2009年官發潘流轉本村20戶村民的山垅田100畝（流轉期限20年），開發漁塘，從事淡水養魚。幾年來已投入資金100萬元，建立標準池塘100畝，現有淡水魚養殖區90畝，休閑垂鉤區10畝。農場還利用魚池水面養鴨，漁塘周邊20多畝荒坡地種植桃和棗，并在果園中放養生態雞。2012年出欄鴨子5000只，出欄生態雞5000只，生產四大家魚120噸，總產值近200萬元。尤溪縣后瀘家庭農場是一家種養結合家庭農場，已建成農田120多畝；山地30多畝的種養規模，其中農田種蓮籽、蓮藕，套養甲魚、草魚、小龍蝦、田螺；在山地種植水蜜桃、李子、葡萄，套種西瓜；田邊、山邊種植大豆、樹苗等。2012年，后瀘家庭農場經營收入30多萬元。從調查情況看，家庭農場生產、加工、購銷等具體事務由家庭成員分工協作、密切配合，有需要時還可雇工，既堅持了以農戶為主的農業生產經營特性，又擴大了經營規模，解決了家庭經營低、小、散問題，通過適度規模經營，以集約化、商品化促進農業增效、農民增收，是提高農業集約化經營水平的重要途徑。

4.政策扶持情況

多數家庭農場都迫切希望能得到政府專項資金扶持，但因目前暫時沒有具體政策，農業和工商部門只能盡量利用現有的一些補貼政策往家庭農場上靠攏。如 三明市政府對新增受讓連片耕地500畝以上、流轉期限10年以上、流轉合同規范的農業生產規模經營主體，每畝給予一次性補助100元。經檢查驗收，有明溪縣九龜山農場和明溪縣本生源生態農場分別流轉了510畝和610畝耕地，市政府給予兩家農場主補助了11.2萬元。此外，三明市還采取公司+農戶的模式，扶持和發展養殖類家庭農場，公司先行提供種苗、飼料、獸藥，以及疾病疫病防控技術指導，并保價回收成品豬、成品禽，示范和帶動周邊農戶發展家庭養殖業。這種模式使得養殖戶抗市場風險的能力大大提高。

二、存在的困難

1.家庭農場的確認標準模糊

國家或省一級層面出臺正規的家庭農場認定標準，家庭農場的認定標準不統一、注冊方法沒有具體規定，由各地農業和工商部門自行摸索，感到無章可循。必須盡快制定規范的家庭農場認定細則，制定資金扶持和土地流轉、銀行貸款、注冊登記、人才培養、農業科技、農業營銷等方面對家庭農場的服務政策，而后將已注冊和那些等待注冊的“準家庭農場主”及時“扶上馬”，再“送一程”。

2.融資困難且風險保障能力弱

當前，農業生產已進入高成本高風險階段，許多農業項目發展前期需要投入大量資金。當前農業有效擔保物范圍尚未完全放開，家庭農場缺乏貸款抵押物，向金融機構融資困難，大多數家庭農場缺資金時只能向親戚朋友借，業主在項目發展中往往面臨較大的資金壓力，制約了家庭農場集約化水平的提高。此外，農業受自然和市場雙重風險制約，規模經營主體需要承擔較大風險，但目前農業政策性保險品種偏少，涉及領域不廣，農業生產的風險保障能力不強，

3.土地實現規模經營受制約

長期以來，國家對農業基礎設施投入大都集中在交通便利、地塊平坦、連片規模的土地上，邊遠山區的水利設施、交通運輸等基礎設施條件仍較薄弱。三明山多地少，耕地類型比較復雜，多數地方農戶承包地塊采取好壞搭配、分割零散的狀況一時難以改變。這造成耕地難以集中連片流轉，一些規模要求較大的農業項目無法落地，很大程度上影響規模經營業主投資，不利于家庭農場的發展。

4.科技普及不到位

多數家庭農場經營者與現代家庭農場經營管理的要求還存在較大差距，經營者小農經濟意識強，加上農業科技推廣體系弱化，農場主普遍都是粗放經營，難以適應社會化大生產和日趨激烈的農烈的農產品市場競爭需求。

三、幾點建議

1.明確家庭農場主體資格

三明市家庭農場剛剛起步，培育發展還有一個循序漸進的過程。建議有關部門積極制訂相關政策，進一步明確家庭農場認定標準、登記辦法，出臺一系列扶持政策，推動家庭農場的快速發展。 家庭農場的建設以及補貼等方面的具體政策，牽涉到工商、稅務、國土、水產畜牧、農業、財政等多個部門的聯動。要盡快明確家庭農場概念和內涵，鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。建議放寬登記條件，允許自主選擇組織形式，降低出資限額，放寬名稱登記條件、住所登記條件、經營范圍和方式，并免收相關登記規費，全力扶持家庭農場快速發展。同時，在市為民服務中心工商局登記窗口及工商所設立“家庭農場登記綠色通道”，對申請設立家庭農場的服務對象提供“一站式”服務，落實首辦責任制等服務制度，明確辦理程序，加強行政指導，明確登記管理權限，為家庭農場這一新型農業經營主體“暢通經絡”。家庭農場主作為職業農民，應該實行登記注冊制度，明確身份。探索建立家庭農場注冊登記制度，扶持家庭農場發展的具體政策措施，對經農經部門認定審查合格的家庭農場，允許其在工商行政管理部門注冊登記。建議工商部門應鼓勵達到一定規模的種養主注冊成立家庭農場，支持其辦理個體工商戶、個人獨資企業、有限公司營業執照。對于前些年一些實際是家庭農場但又注冊為專業合作社的，要求業主更改注冊為家庭農場。

2.加強對農場業主規模流轉土地的扶持

盡快建立土地流轉服務中心和糾紛調處機制，培育流轉市場，規范和引導土地有序流向家庭農場，引導土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉耕地。建議省級財政對流轉大面積連片流轉且期限較長上的規模經營農場主給予一定金額的一次性獎勵，獎勵資金從每年新增的農資綜合直補中予以解決。同時要引導農村土地開發整理、高標準農田建設、農業綜合開發、農田水利建設等土地治理項目向規模經營主體傾斜或直接投向符合條件的家庭農場，不斷改善和優化規模連片土地的基礎設施條件。

3.加強對家庭農場的政策扶持。同樣是農業經營主體，政 府對龍頭企業、合作社等扶持力度較大，建議下步政府在制定政策時要兼顧公平，對家庭農場和專業大戶給予關注扶持，提升他們的發展能力?？蛇m當調整有關財政項目內容，對家庭農場農業生產進行支持補助。還可以擴大農機具購置的補貼目錄，將家庭農場急需的、高級的農機具納入補貼范圍，并根據農場主需要，給予辦理分期付款。

4.著力幫助解決家庭農場生產經營中的具體困難

建議金融部門制定家庭農場生產性貸款支持措施，積極擴大有效抵押擔保物范圍，允許家庭農場利用林權、土地承包經營權、宅基地使用權和農民房產進行抵押貸款。引導金融機構選定部分信用村、信用戶，對5-10萬元以下的小額貸款直接授信發放。還要加快把農業保險引入家庭農場，幫助其規避風險，對家庭農場在農業生產中遇到病蟲害和自然災害時，由保險公司幫助家庭農場恢復生產。

5.加強對家庭農場進行有效監督和管理

由個體農戶變成經濟組織后，工商部門可以對這些家庭農場進行有效監督和管理。逐漸出臺相關農產品安全規范，有利于保障農產品的質量安全。加強農村職業教育。大力發展農村職業教育，造就一批有文化、懂技術、會經營、善于管理的現代家庭農場主和農民企業家。